про повернення позовної заяви
15 вересня 2025 року Справа № 694/2545/25
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицький С.О., перевіривши матеріали справи №694/2545/25 за позовом ОСОБА_1 до Звенигородського відділу Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби про визнання протиправною відмови у видачі паспорта та зобов'язання видати паспорт у формі книжечки,
До Звенигородського районного суду Черкаської області звернулась ОСОБА_1 з позовом до Звенигородського відділу Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби, в якому просить:
- визнати протиправною відмову Звенигородського відділу ЦПМУ ДМС України від 19.08.2025 у видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки;
- зобов'язати Звенигородський відділ ЦПМУ ДМС України оформити та видати позивачу паспорт у формі книжечки.
Ухвалою Звенигородського районного суду Черкаської області від 25.08.2025 адміністративну справу №694/2545/25 передано на розгляд до Черкаського окружного адміністративного суду.
Дана адміністративна справа надійшла до Черкаського окружного адміністративного суду 09.09.2025 та передана шляхом автоматизованого розподілу судді Кульчицькому С.О.
Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її свободи або законні інтереси.
Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності (частина 3 статті 9 КАС України).
Відповідно до ч. ч. 1, 2 статті 43 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами), адміністратором за випуском облігацій.
Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Аналіз положень чинного законодавства дає суду підстави для висновку, що реалізація права на звернення до адміністративного суду можлива лише за умови наявності у особи адміністративної процесуальної дієздатності. В адміністративному судочинстві така дієздатність виникає у фізичної особи з моменту досягнення нею повноліття, тобто 18 років.
Суд зазначає, що права, свободи та інтереси малолітніх, і неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом (частина 1 статті 56 КАС України).
Статтею 6 Сімейного кодексу України визначено, що правовий статус дитини має особа до досягненні повноліття. Неповнолітньою вважається дитина у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років.
У випадках, встановлених ЦК України, здатність мати окремі цивільні права та обов'язки може пов'язуватися з досягненням фізичною особою відповідного віку.
Згідно з частинами 1, 2 статті 32 ЦК України, крім правочинів передбачених статтею 31 цього Кодексу, фізична особа у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років (неповнолітня особа) має право: самостійно розпоряджатися своїм заробітком, стипендією або іншими доходами; самостійно здійснювати права на результати інтелектуальної, творчої діяльності що охороняються законом; бути учасником (засновником) юридичних осіб, якщо це не заборонено або установчими документами юридичної особи; самостійно укладати договір банківського вкладу (рахунку) та розпоряджатися вкладом, внесеним нею на своє ім'я (грошовими коштами на рахунку).
Неповнолітня особа вчиняє інші правочини за згодою батьків (усиновлювачів) піклувальників.
Повну цивільну дієздатність має фізична особа, яка досягла вісімнадцяти років (повноліття) (частина перша статті 34 ЦК України).
Відповідно до частини 2 статті 160 КАС України, позовна заява подається у письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Проаналізувавши наведені норми права, суд дійшов висновку, що право звернення до адміністративного суду із позовом належить фізичним особам, які досягли повноліття (вісімнадцяти років), а також неповнолітнім особам у випадках, коли вони відповідно до закону можуть самостійно брати участь у публічно-правових відносинах. Разом з тим, особа, яка народилася у 2009 році, не досягла повноліття, а отже, не наділена правом самостійного звернення до адміністративного суду у справах щодо оскарження рішень про видачу паспорта.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження Серія НОМЕР_1 .
Таким чином, на момент подання адміністративного позову, а саме 22.08.2025, ОСОБА_1 була неповнолітньою, у зв'язку з чим позов у розглядуваних спірних правовідносинах мав бути поданий її законним представником - батьком, матір'ю, опікуном або іншою особою, визначеною законом. Це узгоджується з вимогами частини 1 статті 56 КАС України, оскільки на момент звернення до суду ОСОБА_1 не мала адміністративної процесуальної дієздатності.
Оскільки позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано, на підставі пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява підлягає поверненню позивачеві.
Згідно із частиною шостою статті 169 КАС України про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді.
Відповідно до частини восьмої статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись статтями 169, 241-243, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Звенигородського відділу Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби про визнання протиправною відмови у видачі паспорта та зобов'язання видати паспорт у формі книжечки - повернути позивачу.
Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали надіслати позивачеві.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
СуддяСергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ