Справа № 560/15423/25
іменем України
15 вересня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В.,
розглянувши письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання проттиправним та скасування рішення,
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якій просить скасувати постанову від 22.08.2025 ВП № 72101652 про накладення штрафу в розмірі 5100, 00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що, на виконання судового рішення від 28.04.2023 у справі №560/3177/23, головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум пенсій з 07.09.2022 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення.
Стверджує, що у результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн склав: з 07.09.2022 - 25014,40 грн, з 01.03.2024 - 26514,40 грн, що перевищує максимальним розмір пенсії, визначений Законом.
Посилається на те, що, враховуючи те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №560/3177/23 не покладено зобов'язань щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, тому розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати з 07.09.2022 залишився на рівні, розрахованому на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.12.2022 у справі №560/11156/22 - 23014,40 грн.
Отже, як ваказує позивач, доплата на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №560/3177/23 відсутня.
Ухвалою від 08.09.2025 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 15.09.2025 р. о 10:00 год.
Представником відповідача 11.09.2025 подано до суду відзив на позов, згідно із яким, Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) проти позовних вимог заперечує та просить у їх задоволенні відмовити повністю.
Вказує, що при прийнятті оскаржуваної постанови діяв у відповідності до вимог Закону України “Про виконавче провадження», внаслідок чого відсутні підстави для задоволення позову.
Зазначає, що застосування такого заходу реагування як винесення постанови про накладення штрафу від 22.08.2025 ВП № 72101652 в розмірі 5 100,00 грн. є обов'язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.
Сторони явку своїх представників у судове засідання не забезпечили, про причини неявки суд не повідомили.
Відповідно до матеріалів справи, сторони належним чином повідомлені про дату, місце і час проведення судового засідання.
У відповідності до ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №560/3177/23 (набрало законної сили 30.05.2023 року) визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.09.2022 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням виплачених сум.
Хмельницький окружний адміністративний суд 16.06.2024 видав виконавчий лист у справі № 560/3177/23.
Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 22.06.2023 ВП №72101652, та зобов'язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів. Копію постанови направлено боржнику до виконання, стягувану до відома.
На адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 12.07.2025 надійшла постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 22.06.2023 ВП №72101652.
Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.08.2025 на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження повідомлено відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №560/3177/23.
На адресу позивача 05.08.2025 року направлено вимогу державного виконавця № 7980 від 31.07.2025, відповідно до якої, від позивача вимагалося у строк до 08.08.2025 року повідомити про стан виконання рішення суду №560/3177/23, вказавши реєстраційний номер рішення в реєстрі, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.08/2025 на вимогу державного виконавця № 7980 від 31.07.2025 повідомлено відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №560/3177/23.
Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Ніколовим Анатолієм Вікторовичем складено акт державного виконавця від 22.08.2025 про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення суду.
Постановою від 22.08.2025 ВП №72101652, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Ніколовим Анатолієм Вікторовичем за невиконання рішення суду у спосіб та порядку, визначеному виконавчим документом №560/3177/23, виданим 16.06.2023, накладений на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 5100,00 грн.
Вважаючи постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 22.08.2025 ВП №72101652 про накладення штрафу протиправною, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Згідно із ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Відповідно до ч. 1 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII (далі - Закон), виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії
Згідно із ч.ч. 1-2 ст. 63 Закону, за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.
З аналізу наведених вище норм слідує, що на момент прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником рішення суду у встановлений законодавством строк, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання. При цьому обов'язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення боржником без поважних причин.
Отже, державний виконавець зобов'язаний провести перевірку виконання судового рішення боржником.
Водночас, боржник повинен доводити саме державному виконавцю про вжиті заходи, а останній, в свою чергу, повинен перевірити надані документи та вирішити питання про наявність чи відсутність поважних причин невиконання судового рішення.
Судом встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №560/3177/23 (набрало законної сили 30.05.2023) визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.09.2022 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням виплачених сум.
Хмельницький окружний адміністративний суд 16.06.2024 видав виконавчий лист по справі № 560/3177/23.
Суд зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення суду від 28.04.2023 у справі №560/3177/23 проведено 23.06.2023 перерахунки пенсійної виплати ОСОБА_1 з 07.09.2022 та з 01.03.2023 та здійснено нарахування щомісячної доплати у розмір 2000 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021.
Разом з тим, пенсійним органом в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн склав: з 07.09.2022 - 25014,40 грн, з 01.03.2024 - 26514,40 грн, що перевищує максимальним розмір пенсії.
Також суд критично оцінює посилання позивача, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.04.2023 у справі №560/3177/23 не покладено зобов'язань щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, тому розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати з 07.09.2022 залишився на рівні, розрахованому на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.12.2022 у справі №560/11156/22 - 23014,40 грн.
Водночас, суд звертає увагу на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення суду у справі № 560/11156/22 зобов'язане було здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру.
Судове рішення, яке набрало законної сили, стає незмінним (неспростовним), основні і додаткові судження (висновки) суду по суті справи стають остаточними.
Зобов'язальна частина рішення містила початкову дату проведення перерахунку без обмеження максимального розміру пенсії без часового обмеження в майбутньому.
Відтак, суд виходить з того, що пенсійним органом протиправно обмежено пенсійну виплату ОСОБА_1 з 02.09.2022 та з 01.03.2024 року.
Суд зазначає, що при проведенні перерахунків пенсії має враховуватись рішення суду, прийняте у справі, що стосується такої пенсії, у тому числі, щодо відсутності підстав для обмеження розміру пенсії максимальним розміром у разі, якщо чинне на момент проведення такого перерахунку пенсії законодавство не зазнало відповідних змін.
Відтак, висновки суду у справі №560/11156/22 щодо перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру є обов'язковими не лише в межах цієї справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов'язані з пенсійним забезпеченням ОСОБА_1 , включаючи подальші перерахунки пенсії.
Зважаючи на викладене, суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не має права повторно обмежувати максимальним розміром розмір пенсії ОСОБА_1 , тобто знову вчиняти ті ж самі дії, які вже були визнані судом протиправними.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
З огляду на викладене вище, беручи до уваги встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про доведеність відповідачем правомірності оскаржуваної у цій справі постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 22.08.2025 ВП № 72101652 про накладення штрафу.
За таких обставин і правових підстав, у задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід відмовити повністю.
Відповідно до вимог статті 139 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)
Головуючий суддя Є.В. Печений