12 вересня 2025 рокусправа № 380/2632/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі також - відповідач), у якій просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в довідках №1159/12/19458 та №1159/12/19457 від 10.12.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 в заниженому розмірі надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, в якій з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі №380/23213/23, вказати розмір: надбавки за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 3015,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 5879,25 грн.; премії в розмірі 95% посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанові Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 4360,50 грн.;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України Львівській області на ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі №380/23213/23, вказати розмір:
надбавки за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 3 265,00 (три тисячі двісті шістдесят п'ять гривень);надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 6366,75 (шість тисяч триста шістдесят шість гривень сімдесят п'ять копійок);премії в розмірі 216% посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 10 735,20 гривень (десять тисяч сімсот тридцять п'ять гривень, двадцять копійок).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв'язку з визнанням протиправними та скасуванням п. п. 1, 2, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та відповідно відновленням попередньої редакції п. 4 Постанови №704 та п. 5 і додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, позивач звернувся до відповідача із заявою про оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії відповідно до постанови №704 з обов'язковим зазначенням в ній відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, на відповідний тарифний коефіцієнт. Однак, відповідач в оновлених довідках про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 протиправно змінив розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, в зв'язку з чим позивач звернувся до суду.
Ухвалою від 17.02.2025 суддя відкрила провадження у справі та вирішила проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників сторін.
24.02.2025 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх. №15486), в якому просить суд відмовити у задоволенні позову повністю. Відзив обґрунтований наступним. Предметом позову у справі № 380/13536/24 було встановлення у довідці додаткових видів грошового забезпечення у зменшеному розмірі, а не розрахунок додаткових видів грошового забезпечення. Таким чином, дії відповідача при складанні довідки станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, для перерахунку пенсії позивачу, вважаю правомірними та такими що не суперечать рішенню суду у справі № 380/13536/24. Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (зі змінами) розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з відповідним додатком. Рішення суду у справі № 380/13536/24 відповідачем виконано у повній відповідності із Законом та згідно резолютивної частини цього самого рішення. Про необхідність застосування у розрахунках надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення прожиткового мінімуму встановленого на 1 січня календарного року в рішенні суду зазначено не було, відтак рішення суду виконано у повному обсязі, а додаткові види грошового забезпечення розраховані виходячи з розміру 1762 гривні. Стосовно проведення саме розрахунку розмірів надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії суд не зобов'язував ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою позивача станом, в якій ці складові мають бути розраховані виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, а лише вказав, що у такій довідці обов'язково зазначаються відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, надбавка за особливості проходження служби та премія у конкретно визначеному розмірі за останньою штатною посадою, що і було зроблено відповідачем.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Черкаській області і отримує пенсію відповідно до Закону України 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) за вислугу років.
Рішенням Львівського окружного адміністративного від 29.12.2023 №380/23213/23 було зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, обчисленого із застосуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та 01.01.2023 для перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2022 та 01.02.2023 відповідно.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного від 29.12.2023 №380/23213/23 відповідач виготовив довідки про грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, в яких вказано основні розміри грошового забезпечення, розраховані із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним званням; надбавку за вислугу років.
У складеній та на направленій до пенсійного фонду довідці про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 позивач вважає, що відповідач зазначив розмір надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії у невідповідних до його посади розмірах.
Позивач вважає, що розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії, що зазначені у вказаних довідках, відповідачем протиправно зменшено у відсотковому та грошовому виразі.
Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналіз згаданої норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом. Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб'єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі - Закон України - №2262-ХІІ). Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч. 3 ст. 43 та ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262-XII.
Так, згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами вказаного Закону України. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за вказаним Законом України пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом України, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 51 Закону України №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
За змістом ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Таким чином, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються:
- посадовий оклад;
- підвищення посадового окладу;
- оклад за військовим (спеціальним) званням;
- надбавка за вислугу років;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;
- надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови;
- надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»;
- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання;
- надбавка за спортивні звання;
Постановою № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі - Постанова № 704).
На підставі п. 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
На виконання вищевеазаного рішення суду, відповідач виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідку від 10.12.2024 №1159/12/19458, станом на 01.01.2022 та довідку від 10.12.2024 №1159/12/19457 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Водночас, як указує позивач, відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби та премія, оскільки це суперечить положенням Постанови № 704 та Порядку № 260.Оскільки, стверджує, що згідно з Телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України за відповідною посадою яку займав позивач у 2022,2023 встановлені такі розміри надбавок та премій: надбавки за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу та окладу за військовим званням у 2022, 2023, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу у 2022,2023, ); премії в розмірі 95% посадового окладу у 2022, премії в розмірі 216% посадового окладу у 2023 році.
Підпунктом 3 п. 10 розділу І Закону № 1774-VIII ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв'язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в п. п. 2, 3 ст. 116 Конституції України.
Зазначені положення Закону № 1774-VIII набрали чинності з 01.01.2017 та рішенням Конституційного Суду України такими, що суперечать Конституції України (є неконституційними), не визнавались.
У свою чергу, Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).
Відповідно до п. 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
З аналізу зазначеного пункту Порядку № 45, вбачається, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження № 11-308заі18).
Отже, для правильного вирішення цієї справи слід встановити розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що виплачувались за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01.01.2022, 01.01.2023.
Суд бере до уваги наступне.
У довідці №1159/12/19458 від 10.12.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 відповідачем зазначено наступні розміри складових грошового забезпечення:
посадовий оклад - 4 590,00 грн.;
оклад за військовим званням - 1 440,00 грн.;
надбавка за вислугу років (50%) - 2 140,00 грн.
надбавка за особливості проходження служби (65%) - 4173,00 грн.;
премія (35%) - 1 141,800 грн.
У довідці №1159/12/19457 від 10.12.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 Відповідачем зазначено наступні розміри складових грошового забезпечення:
посадовий оклад - 4 970,00 грн.;
оклад за військовим званням - 1 560,00 грн.;
надбавка за вислугу років (50%) - 2 140,00 грн.
надбавка за особливості проходження служби (65%) - 4173,00 грн.;
премія (35%) - 1 141,800 грн.
Тобто, при підготовці відповідних довідок №1159/12/19458 та №1159/12/19457 від 10.12.2024 позивач стверджує, що відповідач вказав занижений відсотковий розмір премії на рівні 35%, в той час як премія за посадою позивача повинна бути вказана в розмірі 95% (станом на 01.01.2022) та 216% (станом на 01.01.2023).
Крім цього, зазначає позивач, що в довідках №1159/12/19458 та №1159/12/19457 від 10.12.2024 грошовий (числовий) розмір надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії розрахований невірно.
Виникнення у позивача права на перерахунок пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023, виходячи з основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі №380/23213/23.
Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-Х1І усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошовою забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і а премій у розмірах, встановлених законодавс твом. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Відповідний порядок та умови проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (Далі - Порядок №45).
Згідно пункту 5 Порядку №45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та дсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, а щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) встановлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Тобто, у зв'язку з набуттям позивачем права на перерахунок пенсії в силу зміни на підставі Постанови №704 розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, позивач набув право аби у відповідній довідці про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії, повноваженим органом були відображенні додаткові види грошового забезпечення у середніх розмірах, встановлених за його посадою (аналогічною/рівнозначною посадою) станом на дату виникнення в останнього права на перерахунок пенсії - на 01.01.2022 та 01.01.2023.
Середній розмір премії за відповідною посадою позивача станом на 01.01.2022 тановить 95% посадового окладу, а станом на 01.01.2023 - 216% посадового окладу.
Постановою №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Таким чином, Постанова №704, що є рішенням уряду та формує підстави для перерахунку пенсії, не передбачає чітких розмірів премії.
Проте Кабінет Міністрів України у Постанові №704 делегував відповідні повноваження на визначення конкретних розмірів складових грошового забезпечення Міністру оборони України, як керівнику відповідного державного органу.
Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (Далі - Порядок № 260).
Цей Порядок №260 визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Пунктом 2 Розділу XVI Порядку №260 визначено, що розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Таким чином, Постановою №704 та п. 2 Розділу XVI Порядку №260 керівникам державних органів надано право установлювати та здійснювати преміювання військовослужбовців своїми наказами.
Наказ - основний розпорядчий документ (нормативно-правовий акт), який видається на правах єдиноначальності командиром (начальником, керівником) і містить норми, обов'язкові для виконання підлеглими (п. 3.4. Інструкції з документування інформації в електронній формі в Міністерстві оборони України та Генеральному штабі Збройних Сил України, затвердженої наказом МО України №370 від 26.07.2018 (далі - Інструкція №370).
Статтею 6 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого зако.^ країни від 24.03.1999 №551-ХІУ, закріплено право командира віддавати накази і впорядження.
Порядок віддання й виконання наказів передбачено статтями 35-38 Статуту шутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 №551-XIV.
Так, накази віддаються, як правило, в порядку підпорядкованості одному чи групі військовослужбовців усно або письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв'язку. Наказ повинен бути сформульований чітко і не може допускати подвійного тлумачення.
В межах повноважень, визначених Постановою №704 та Порядком №260, Міністром оборони України встановлено розміри премії у 2022 та 2023 роках своїми наказами, які доведені до особового складу для виконання Телеграмою Міністерства оборони України №248/269 від 18.01.2022 (на 2022 рік) та Окремим Дорученням №2683/з від 01.02.2023 (на 2023 рік).
З аналізу Додатку 1 Телеграми №248/269 від 18.01.2022 (на 2022 рік) слідує, що розмір премії напряму залежить від тарифного розряду військовослужбовця. Зокрема, за 10 тарифним розрядом відповідає розмір премії на рівні 95%.
Позивача було звільнено зі служби та виключено зі списків особового складу військової частини з посади «технік групи бойового управління командного пункту штабу окремої бригади».
Згідно з наказом Переліком штатних посад рядового, сержантського і старшинського складу та відповідних їм військових звань і тарифних розрядів посад, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.09.2020 №317, посаді Позивача відповідає 10 тарифний розряд, якому в свою чергу відповідає розмір премії на рівні 95%.
Отже середній розмір премії за аналогічною (рівнозначною) посаді позивача посадою станом на 01.01.2022 визначено на рівні 95% посадового окладу.
Що стосується середнього розміру премії на 2023 рік, то Окремим дорученням Міністерства оборони України №2683/з від 01.02.2023 встановлено, що за 10 тарифним розрядом розмір премії з 01.01.2023 встановлюється на рівні 216%.
Отже середній розмір премії за аналогічною (рівнозначною) посаді позивача посадою станом на 01.01.2023 визначено на рівні 216% посадового окладу.
При цьому, аналіз даних норм надає можливість зробити висновок, що у 2023 році мінімальний середній розмір премії, який встановлювався та виплачувався будь-якому військовослужбовцю, становить 140% посадового окладу.
Отже, середні розміри премії, які встановлювалися та виплачувалися військовослужбовцям за аналогічною (рівнозначною) позивачу посаді станом на 01.01.2022 визначено на рівні 95%, а станом на 01.01.2023 на рівні 216%.
Таким чином, Міністром оборони України, в межах наданих Постановою №704 повноважень, своїми рішеннями у формі наказу в 2022 та 2023 роках встановлені чіткі розміри премії для військовослужбовців і такі накази є обов'язкові до виконання.
При цьому, Телеграма Міністерства оборони України від 18.01.2022 №248/269 та Окреме Доручення від 01.02.2023 №2683/з є лише формою доведення до підлеглого особового складу відданого Міністром оборони України наказу, що відповідає положенням пункту 3.4. Інструкції №370.
Відповідно, на підставі даних наказів військовими частинами проводилося нарахування та виплата грошового забезпечення діючим військовослужбовцям у 2022 та 2023 роках, а тому позивач, у зв'язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму, набув право на перерахунок пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023 з грошового забезпечення, визначеного у середніх розмірах, що встановлені за його посадою станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 відповідним відомчим наказом, з подальшим його доведенням до виконання Телеграмою Міністра оборони України від 18.01.2022 №248/269 та Окремим Дорученням від 01.02.2023 №2683/з.
Враховуючи зазначене, позивач, у відповідності до п. 5 Порядку №45, набув право на перахунок пенсії з 01.02.2022 з урахуванням премії в розмірі 95%, а з 01.02.2023 з в розмірі 216%.
Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленій в пункті 57 постанови від 23.05.2024 у зразковій справі №380/19324/23, згідно якої: “У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій тезі) належить вказувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникає право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію».
Відповідно до вимог Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, виділяються на їх утримання, надано право установлювати:
надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;
здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення виплачувати:
надбавку за вислугу років військовослужбовцям - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.
Відповідно до пункту 1 Розділу IV Порядку №260 військовослужбовцям (крім з їгьковослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу ззків на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною і хадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах:
від 1 до 5 років - 25 відсотків;
від 5 до 10 років - 30 відсотків;
від 10 до 15 років - 35 відсотків;
від 15 до 20 років - 40 відсотків;
від 20 до 25 років - 45 відсотків;
від 25 і більше років - 50 відсотків.
Відповідно до пункту 1 Розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім зійськовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за зійськове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості здконуваних обов'язків.
Пунктом 2 Розділу XVI Порядку №260 визначено, що розмір щомісячної премії, але не інше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних -тегорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Таким чином, нормами матеріального права закріплено вихідну величину, з розміру якої підлягає розрахунку розмір додаткових видів грошового забезпечення:
розмір надбавки за вислугу років - визначається у відповідному відсотку від суми посадового окладу та окладу за військовим званням;
розмір надбавки за особливості проходження служби - визначається у відповідному відсотку від суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;
розмір премії - визначається у відповідному відсотку від розміру посадового окладу.
Враховуючи вищевказане, розмір додаткових видів грошового забезпечення за посадою позивача згідно їх відсоткових показників, зазначених відповідачем у довідках має складати:
станом на 2022 рік:
Надбавка за вислугу років:
- 590,00 гривень (посадовий оклад згідно даних довідки) + 1 440,00 гривень (оклад за військове звання згідно даних довідки) X 50% (відсоткий розмір надбавки) / 100% = 3 015,00 гривень.
Надбавка за особливості проходження служби:
- 590,00 гривень (посадовий оклад згідно даних довідки) + 1 440,00 гривень (оклад за військове звання згідно даних довідки) + 3 015,00 гривень (вірний розмір надбавки за вислугу років) X 65% (відсотковий розмір надбавки ) / 100% = 5 879,25 гривень.
Премія:
- 590,00 гривень (посадовий оклад згідно даних довідки) X 95% (вірний середній відсотковий розмір премії) І 100% = 4 360,50 гривень.
станом на 2023 рік:
Надбавка за вислугу років;
- 970,00 гривень (посадовий оклад згідно даних довідки) + 1 560,00 гривень (оклад за військове звання згідно даних довідки) X 50% (відсотковий розмір надбавки )/ 100% - 3 265,00 гривень.
Надбавка за особливості проходження служби:
- 970,00 гривень (посадовий оклад згідно даних довідки) + 1 560,00 гривень (оклад за військове і-.ання згідно даних довідки) + 3 265,00 гривень (вірний розмір надбавки за вислугу років) X 65% (відсотковий розмір надбавки ) / 100% - 6 366,75 гривень.
Премія:
4 970,00 гривень (посадовий оклад згідно даних довідки) X 216% (вірний сеердній відсотковий розмір премії) І 100% = 10 735,20 гривень.
У той час, відповідач у довідках №1159/12/19458 та №1159/12/19457 від 10.12.2024, допустивши зниження відсоткового показника премії та здійснив ще й невірне обрахування чисельного (грошового) розміру додаткових видів грошового забезпечення, а саме:
надбавка за вислугу років вказана вказана у розмірі 2140,00 грн., замість правильного 3015,00 грн. станом на 01.01.2022 та замість правильного 3265,00 грн. станом на 01.01.2023;
надбавка за особливості проходження служби вказана у розмірі 4173,00 грн., замість правильного 5879,25 грн. станом на 01.01.2022 та замість правильного 6366,75 грн. станом на 01.01.2023;
премія вказана у розмірі 35% - 1141,800 гривень, хоча мала бути вказана 95% (що є середнім розміром надбавки за посадою позивача станом на 01.01.2022) на рівні 4360,50 грн. та 216% (що є середнім розміром надбавки за посадою позивача станом на 01.01.2023) на рівні 10735,20 грн.
Такий розрахунок розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії не відповідає нормам матеріального права - п. п. 5 та 6 Постанови №704, п. 1 Розділу VI, п. 2 Розділу XVI, Розділу XI Порядку №260, а тому відповідні дії відповідача є протиправними.
Відповідачем належними та допустимими доказами не підтверджено наявності правових підстав для зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії вищевказаних у довідках.
Застосовуючи вказані висновки до обставин справи, суд дійшов висновку, що відповідач, зменшуючи розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, 01.01.2023, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За наведених обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами ст. 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.
Щодо судового збору, то такий стягненню не підлягає, оскільки позивач звільнений від його сплати.
Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 72, 77, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд
адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в довідках №1159/12/19458 та №1159/12/19457 від 10.12.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виданих станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 в заниженому розмірі надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (адреса: АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, в якій з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі №380/23213/23, вказати розмір: надбавки за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 3015 (три тисячі п'ятнадцять) гривень; надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 5879 (п'ять тисяч вісімсот сімдесят дев'ять) гривень двадцять п'ять коп.); премії в розмірі 95% посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанові Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 4360 (чотирі тисячі триста шістдесят) гривень п'ятдесят коп.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (адреса: АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України Львівській області на ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі №380/23213/23, вказати розмір:надбавки за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 3265 (три тисячі двісті шістдесят п'ять) гривень; надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 6366 (шість тисяч триста шістдесят шість) гривень сімдесят п'ять коп.; премії в розмірі 216% посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 - у розмірі 10735 (десять тисяч сімсот тридцять п'ять гривень) двадцять коп.
Судові витрати в цій справі розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складений 12.09.2025.
СуддяПотабенко Варвара Анатоліївна