12 вересня 2025 р. Справа № 520/8983/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Русанової В.Б.,
Суддів: Калиновського В.А. , Бегунца А.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2025 (головуючий суддя І інстанції: Котеньов О.Г.) по справі № 520/8983/25
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася з позовом, в якому просила суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 з 01.02.2025 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2025 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000,00 грн.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2025 адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.02.2025 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додаткові соціальний захист окремих категорій осіб».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2025 щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням вже виплачених сум.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог скарги зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що з 01.07.2021 позивачу встановлена щомісячна доплата до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" у розмірі 1 800,94 грн., яка виплачувалась до лютого 2025 року.
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.12.2024, в січні 2025 року по справі № 520/26861/24 ГУ ПФУ в Харківській області проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки 100/31245 від 21.08.2024 №31/32-0212 про розмір грошового забезпечення, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях.
Враховуючи, що внаслідок перерахунку розмір пенсії позивача збільшився на суму меншу ніж 2000,00 грн, тому пенсійним органом правомірно встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі, що не вистачає до цієї суми, яка в даному випадку складає 595,91 грн.
Таким чином, вважає, що ним не допущено протиправних дій щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".
Позивач не подала відзив на апеляційну скаргу.
Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи з 08.05.2009 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
З 01.07.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , за наслідками якого встановлено щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" в розмірі 1 800,94 грн, що підтверджується витягом з пенсійної справи.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.12.2024 у справі № 520/26861/24, яке набрало законної сили зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки 100/31245 від 21.08.2024 №31/32-0212 про розмір грошового забезпечення, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, та здійснити виплату позивачу перерахованої суми пенсії з 01.12.2019 з урахуванням проведених раніше виплат.
На виконання судового рішення, відповідач провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Основний розмір пенсії позивача з 01.02.2025 після перерахунку на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.12.2024 у справі № 520/26861/24 склав 7 884,92 грн; крім того ОСОБА_1 встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 595,91 грн, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії.
Представник ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із адвокатським запитом щодо її пенсійного забезпечення.
13.03.2025 у відповідь на звернення відповідач повідомив, що пенсія ОСОБА_1 на виконання судового рішення перераховано пенсію позивача, за наслідками чого її розмір збільшився більш ніж на 2000 грн, тому виплачувати щомісячну доплату, передбачену Постановою № 713 немає законних підстав. З 01.02.2025 пенсія виплачується з урахуванням рішення суду у справі № 520/26861/24 без щомісячної доплати згідно Постанови № 713.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно не нарахована та не виплачена ОСОБА_1 з 01.02.2025 щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.
Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приписами ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, в тому числі, в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ ).
Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із набуттям чинності цим Законом провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято постанову від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).
Пунктом 1 Постанови № 713 установлено, що з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що пенсію позивачу за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено 08.05.2009 та з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату в розмірі 1 800, 94 грн.
Після здійснення перерахунку, на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.12.2024 у справі № 520/26861/24, відповідач встановив ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 595,91 грн, що є меншою, ніж встановлена до такого перерахунку (1 800,94 грн).
Зменшуючи розмір щомісячної доплати до пенсії, відповідач зазначив, що внаслідок перерахунку пенсії позивача на виконання судового рішення, її розмір збільшився, проте у зв'язку з тим, що сума збільшення пенсії не досягала 2000 грн, ОСОБА_1 встановлено доплату на підставі Постанови № 714, розраховану від суми нового основного розміру її пенсії.
Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.
У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов такого висновку: "Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016- 2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018».
Вказану правову позицію підтримав Верховний Суд у постановах від 02.03.2023 у справі № 600/870/22 та від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22, від 06.09.2023 у справі № 580/5732/22, від 11.06.2024 у справі № 320/11742/22.
3астосовуючи ці висновки до обставин справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ у Харківській області на виконання судового рішення з метою усунення її порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі, встановленому станом на 01.07.2021 відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Доводи скаржника, що позивачу після перерахунку пенсії на виконання судового рішення встановлена щомісячна доплата до пенсії, передбачена постановою № 714, а отже відсутнє її порушене право, колегія суддів вважає помилковими, оскільки спірна доплата встановлена ОСОБА_1 у меншому розмірі, ніж та, на яку позивач набула права з 01.07.2021.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправної відмови ГУ ПФУ у Харківській області у виплаті позивачу з 01.02.2025 щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 в розмірі, встановленому з 01.07.2021.
Разом з тим, вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач з 01.07.2021 отримувала доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, проте пенсійним органом протиправно припинено виплату з 01.02.2025.
Водночас, вказані висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи з огляду на наступне.
Як зазначено вище, з 01.07.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , за наслідками якого встановлено щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" в розмірі 1 800,94 грн, що підтверджується витягом з пенсійної справи.
Тобто, позивачу призначена доплата до пенсії, передбачена Постановою № 713 в розмірі 1 800,94 грн, виплата якої в подальшому зменшена до 595,91 грн., а не відмовлено в призначенні доплаті, як помилково зазначив суд першої інстанції.
Доказів зворотнього матеріали справи не містять і судом апеляційної інстанції не встановлено.
Крім того, колегія суддів зазначає, що абз. 3 п. 1 Постанови № 713 не встановлено фіксованого розміру щомісячної доплати, а передбачено, що така доплата, у випадку, якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Враховуючи наведені обставини справи, що ГУ ПФУ в Харківській області протиправно зменшено ОСОБА_1 з 01.02.2025 щомісячну доплату до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до 595,91 грн. позов підлягає частковому задоволенню шляхом визнання цих дій протиправними та зобов'язання відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2025 щомісячну доплату до пенсії, передбачену пунктом 1 Постанови №713 у розмірі 1 800,94 грн з урахуванням виплачених сум.
Натомість суд першої інстанції неповно встановив обставини справи, що призвело до помилкових висновків про наявність у позивача права на отримання щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713 з 01.02.2025 в розмірі 2000,00 грн, що є підставою для його скасування.
За приписами п. 2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно з п.п.1, 3 ч.1 ст.317 КАС України неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення.
Враховуючи, вищенаведене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги частково спростовують позицію суду, викладену в оскаржуваному рішенні, підтверджують неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового про часткове задоволення позову.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.07.2025 по справі № 520/8983/25 - скасувати.
Ухвалити нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.02.2025 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до 595,91 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2025 щомісячну доплату до пенсії, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 1 800,94 грн з урахуванням виплачених сум.
В іншій частині позову ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді В.А. Калиновський А.О. Бегунц