11 вересня 2025 року справа №360/10/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року у справі № 360/10/25 (головуючий І інстанції Секірська А.Г.) за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-
Адвокат Галкін Вячеслав Леонідович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач) з такими позовними вимогами: визнати протиправними дії відповідача щодо незарахування до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періодів роботи позивача з 11.08.1998 по 15.12.1998 - учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 16.12.199812.03.1999 - гірником підземним з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта “Золоте» ДХК “Первомайськвугілля», з 01.03.2015 по 22.11.2018 - гірником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта “Карбоніт» ДП “Первомайськвугілля» та до загального страхового стажу період навчання у Професійно-технічному училищі №83 м. Золоте з 01.09.1988 по 26.06.1991; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періоди роботи позивача з 11.08.1998 по 15.12.1998 - учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 16.12.199812.03.1999 - гірником підземним з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта “Золоте» ДХК Первомайськвугілля», з 01.03.2015 по 22.11.2018 - гірником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта “Карбоніт» ДП “Первомайськвуцгілля» та до загального страхового стажу період навчання у Професійно-технічному училищі №83 м.Золоте з 01.09.1988 по 26.06.1991, здійснивши в зв'язку з цим перерахунок пенсії з 03.07.2024 з виплатою заборгованості з пенсії з врахуванням фактично виплачених сум.
В обґрунтування позовної заяви, позивач посилається на те, що 14.07.2023 позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, яку було опрацьовано за принципом екстериторіальності (відповідно до пункту 4.2 постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»), та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області йому з 04.06.2023 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
Однак відповідачем не всі періоди трудового стажу було зараховано до загального страхового та пільгового підземного стажу.
Зокрема трудовою книжкою позивача підтверджується, що він працював з 11.08.1998 по 15.12.1998 - учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 16.12.199812.03.1999 - гірником підземним з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта “Золоте» ДХК “Первомайськвугілля», з 01.03.2015 по 22.11.2018 - гірником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта “Карбоніт» ДП “Первомайськвугілля».
Крім того, до загального страхового стажу не було враховано період навчання у Професійно-технічному училищі №83 м. Золоте з 01.09.1988 по 26.06.1991. Вказаний стаж повністю підтверджено даними трудової книжки, як основного документа про стаж. Період навчання за фахом додатково підтверджено дипломом позивача.
Загалом відповідачем добровільно враховано до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею 14 років 10 місяців 19 днів, а тому у випадку зарахування спірних періодів відповідач був зобов'язаний здійснити розрахунок розміру пенсії позивача з врахуванням ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці».
Вважає, що відповідач протиправно не врахував спірні періоди до пільгового підземного та загального страхового стажу, що призвело до порушення прав позивача.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року у справі № 360/10/25 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо незарахування до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періодів роботи ОСОБА_1 з 11.08.1998 по 15.12.1998 - учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 16.12.1998 по 12.03.1999 - гірником підземним з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта “Золоте» ДХК “Первомайськвугілля», з 01.04.2015 по 22.11.2018 - гірником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта “Карбоніт» ДП “Первомайськвугілля», та до загального страхового стажу період навчання у Професійно-технічному училищі №83 м. Золоте з 01.09.1988 по 26.06.1991; періоду роботи з 01.01.1999 по 12.03.1999 - гірником підземним з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта “Золоте» ДХК “Первомайськвугілля». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періодів роботи ОСОБА_1 з 11.08.1998 по 15.12.1998 - учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею, з 16.12.1998 по 12.03.1999 - гірником підземним з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта “Золоте» ДХК “Первомайськвугілля», з 01.04.2015 по 22.11.2018 - гірником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта “Карбоніт» ДП “Первомайськвугілля», та до загального страхового стажу період навчання у Професійно-технічному училищі №83 м. Золоте з 01.09.1988 по 26.06.1991; періоду роботи з 01.01.1999 по 12.03.1999 - гірником підземним з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта “Золоте» ДХК “Первомайськвугілля», здійснивши перерахунок пенсії з 03.07.2024. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи та фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується відомостями з паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 23.10.1998 Попаснянським РВ УМВС України в Луганській області, картки платника податків, довідки від 23.06.2022 № 7111-7001298194.
14.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до територіального органу ПФУ з заявою про призначення пенсії.
Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви позивача здійснюється відділом пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що визнається сторонами.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_1 з 04.06.2023 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, загальний страховий стаж обчислено у кількості 44 років 1 місяця 22 днів, в тому числі робота за Списком № 1 - 14 років 10 місяців 19 днів, додаткові роки за список № 1 - 14 років.
Згідно із формою РС-право “Стаж для розрахунку права: ОСОБА_1 », “Алгоритм розрахунку: пенсія за віком (ЗУ № 1058)» страховий стаж позивача становить 30 років 2 місяці 24 дні, в тому числі робота за Списком № 1 - 14 років 10 місяців 19 днів, а саме:
- 09.07.1991 - 17.12.1992 - 1 рік 5 місяців 9 днів;
- 18.12.1992 - 17.03.1997 - 4 роки 3 місяці 0 днів;
- 24.03.1997 - 11.08.1998 - 1 рік 4 місяці 18 днів;
- 12.08.1998 - 31.12.1998 - 0 років 4 місяці 20 днів;
- 13.09.1999 - 31.12.1999 - ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 00177307 - 0 років 9 місяців 19 днів;
- 01.01.2000 - 31.05.2003 - ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 00177307 - 3 роки 5 місяців 0 днів;
- 01.06.2003 - 31.12.2003 - ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 26402753 - 0 років 7 місяців 0 днів;
- 01.01.2004 - 31.12.2004 - ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 26402753 - 0 років 5 місяців 8 днів;
- 21.06.2004 - 31.12.2004 - ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 264002983 - 0 років 6 місяців 11 днів;
- 01.08.2005 - 31.12.2005 - ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 26402983 - 0 років 5 місяців 0 днів;
- 01.01.2006 - 23.12.2009 - ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 26402983 - 3 роки 11 місяців 23 дні;
- 01.01.2010 - 30.03.2010 - 26402983 - 0 років 3 місяці 0 днів;
- 31.03.2010 - 31.05.2010 - ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 26402983 - 0 років 2 місяці 1 день;
- 01.06.2010 - 29.06.2010 - ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 26402983 - 0 років 0 місяців 29 днів;
- 30.06.2010 - 30.06.2010 - 26402983 - 0 років 0 місяців 1 день;
- 01.07.2010 - 31.08.2010 - ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 26402983 - 0 років 2 місяці 0 днів;
- 01.10.2010 - 28.06.2011 - ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 26402983 - 0 років 8 місяців 28 днів;
- 01.07.2011 - 28.08.2012 - ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 26402983 - 1 рік 1 місяць 28 днів;
- 01.09.2012 - 24.02.2013 - ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 26402983 - 0 років 5 місяців 24 дні;
- 01.03.2013 - 28.08.2013 - ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 26402983 - 0 років 5 місяців 28 днів;
- 01.09.2013 - 31.08.2014 - ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 26402983 - 1 рік 0 місяців 0 днів;
- 01.10.2014 - 28.02.2015 - ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 26402983 - 0 років 5 місяців 0 днів;
- 01.04.2015 - 27.05.2015 - 26402983 - 0 років 1 місяць 27 днів;
- 01.06.2015 - 31.12.2018 - 26402983 - 3 роки 7 місяців 0 днів;
- 08.01.2019 - 30.04.2022 - 26402983 - 3 роки 3 місяці 23 дні;
- 05.09.2022 - 31.03.2023 - 04061599 - 0 років 6 місяців 27 днів.
Трудова книжка НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_1 містить такі записи щодо трудової діяльності позивача:
1) 01.09.1988 - 26.06.1991 - навчання в ПТУ № 83 м. Золоте з 01.09.1988 по 26.06.1991, диплом НОМЕР_3 ;
Первомайський завод будівельних матеріалів:
2) 09.07.1991 - прийнятий в цех № 1 газоелектрозварювальником 3 розряду, наказ № 150к від 08.07.1991;
3) 17.12.1991 - переведений в цех № 1 налаштувальником обладнання з присвоєнням 4 розряду, наказ № 26 (протокол);
4) 15.06.1994 - АП трест “ЛШСІ» перетворено у Акціонерне товариство закритого типу “ЛШСІ», свідоцтво № 05803867;
5) 17.03.1997 - звільнений за ст. 38 КЗпП (за власним бажанням), наказ № 40к від 17.08.1997;
Шахта “Золоте» в/о “Первомайськвугілля»:
6) 24.03.1997 - прийнятий електрозварювальником на дільницю ЕМО, наказ 71к від 24.03.1997;
7) Шахта “Золоте» в/о “Первомайськвугілля» перейменована у ДВАТ “Шахта “Золоте» ДХК “Первомайськвугілля», МВП наказ 572 від 14.1.1996; наказ 433 від 12.09.1996;
8) 11.08.1998 - переведений учнем гірника підземного повний робочий день під землею, наказ № 265к від 11.08.1998;
9) ДВАТ шахта “Золоте» ДХК “Первомайськвугілля» реорганізовано у ДВАТ шахтоуправління “Золоте» ДП ДХК “Первомайськвугілля», МВП України, № 576 від 28.12.1997, № 1 від 04.01.1998;
10) 16.12.1998 - переведений гірником підземним 3 розряду повний робочий день під землею на дільницю ЕМО, наказ № 401к від 16.12.1998;
11) 11.03.2002 - переведений електрослюсарем підземним 3 розряду повний робочий день під землею дільниця ЕМО, наказ № 51к від 05.03.2002;
12) ДВАТ шахтоуправління “Золоте» ДХК “Первомайськвугілля» реорганізовано в ДВАТ шахта “Золоте» ДХК “Первомайськвугілля», наказ Мінпаливенерго № 267 від 17.07.2000;
13) ДВАТ шахта “Золоте» ДХК “Первомайськвугілля» реорганізовано у СП шахта “Золоте» ДП “Первомайськвугілля», наказ № 1 від 02.06.2003;
14) 08.06.2004 - звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України, наказ № 127к від 08.06.2004;
Структурний підрозділ шахта “Карбоніт» ДП “Первомайськвугілля»:
15) 21.06.2004 - прийнятий гірником підземним ІІІ розряду з повним робочим днем під землею, наказ № 119-к від 21.06.2004;
16) На підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірник вважати пільговою для пенсійного забезпечення за Списком № 1, наказ № 175-к від 29.02.2000;
17) 27.06.2005 - звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням, наказ № 142-к від 27.06.2005;
Стурктурний підрозділ шахта “Карбоніт» Державного підприємства “Первомайськвугілля»:
18) 01.08.2005 - прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею , наказ № 17к від 01.08.2005;
19) На підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірник вважати пільговою для пенсійного забезпечення за списком № 1, наказ № 175к від 29.08.2000;
20) 04.09.2005 - на підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірник вважати пільговою для пенсійного забезпечення за Списком № 1, наказ № 292 від 04.09.2005;
21) 23.01.2006 - СП шахта “Карбоніт» ДП “Первомайськвугілля» перейменована у відокремлений підрозділ шахта “Золоте» ДП “Первомайськвугілля», наказ № 22 від 23.01.2006 Мінпаливенерго України;
22) 16.04.2010 - на підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірник підземний вважати пільговою для пенсійного забезпечення за Списком № 1, наказ № 205 від 16.04.2010;
23) 16.04.2015 - на підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірник підземний вважати пільговою для пенсійного забезпечення за Списком № 1, наказ № 74 від 16.04.2015;
24) 22.11.2018 - звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України, наказ № 840-к від 20.11.2018;
ДП “Первомайськвугілля» ВП шахта “Золоте»:
25) 08.01.2019 - прийнятий електрослюсарем (слюсарем) черговим та з ремонту устаткування 4 р., наказ № 3к від 08.01.2019.
Спірним питанням у цій справі є правомірність незарахування відповідачем до загального страхового стажу позивача періоду навчання з 01.09.1988 по 26.06.1991, до стажу, який дає право на призначення пенсії за Списком № 1, періодів роботи з 11.08.1998 по 12.03.1999, з 01.03.2015 по 22.11.2018.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.
Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 (далі - Порядок № 18-1).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише в на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України в м. Києві від 22.12.2014 №28-2, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).
16.03.2021 за № 339/35961 в Міністерстві юстиції України зареєстровано постанову правління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.12.2020 № 25-1, якою затверджено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1).
Зазначеною постановою правління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.12.2020 № 25-1, зокрема, передбачено можливість застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.
Згідно із розділом IV п. 4.2 Порядку 22-1 із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.12.2020 № 25-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Заяву позивача щодо призначення пенсії розглянуто ГУПФУ в Кіровоградській області з урахуванням принципу екстериторіальності.
Закон № 1058 визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.
Статтею 8 Закону № 1058 закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Статтею 44 Закону № 1058 встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до положень частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій - не менше 20 років.
Рішенням ГУПФУ в Кіровоградській області ОСОБА_1 з 04.06.2023 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, загальний страховий стаж обчислено у кількості 44 років 1 місяця 22 днів, в тому числі робота за Списком № 1 - 14 років 10 місяців 19 днів, додаткові роки за список № 1 - 14 років.
Період навчання в ПТУ № 83 м. Золоте з 01.09.1988 по 26.06.1991 не зараховано до загального страхового стажу позивача, що підтверджується формою “РС-право» розрахунок стажу.
Підстави такого незарахування відповідачем у відзиві не зазначені.
Суд зауважує, що зазначений період навчання позивача підтверджується як трудовою книжкою, так і дипломом НОМЕР_3 від 28.06.1991.
Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).
Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Пунктом 3 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Тобто, надання уточнюючих довідок та інших документів підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пенсійне забезпечення.
Подібна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 234/13910/17, від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 25.04.2019 у справі № 159/4178/16-а.
Відповідно до положень статті 59 Закону України “Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується, зокрема, військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби (пункт в) частини третьої статті 59), навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі (пункт д) частини третьої статті 59).
В оригіналі трудової книжки, яка надана відповідачеві, містяться належним чином виконані записи про період навчання, який також підтверджено дипломом, тому цей період має бути зарахований до загального страхового стажу позивача.
Щодо періодів роботи з 11.08.1998 по 15.12.1998, з 16.12.1998 по 12.03.1999, з 01.03.2015 по 22.11.2018, суд зазначає таке.
Згідно із формою “РС-право» розрахунок стажу» періоди з 24.03.1997 по 11.08.1998, з 12.08.1998 по 31.12.1998, з 01.04.2015 по 27.05.2015, з 01.06.2015 по 31.12.2018 зараховано до загального страхового стажу,
періоди з 01.01.1999 по 12.03.1999, з 01.03.2015 по 31.03.2015 не зараховано ні до загального, ні до пільгового страхового стажу.
Відповідачем у відзиві зазначено, що до пільгового стажу позивача не зараховано періоди з 12.08.1998 по 12.03.1999 та з 01.03.2015 по 22.11.2018, оскільки не надано довідок про пільговий характер та атестацією робочих місць; з 01.01.2010 по 30.03.2010, оскільки в ОК-5 наявні відомості про атестацію робочих місць починаючи з 31.03.2010 (наказ № 178 від 31.03.2010); з 30.06.2010 по 30.06.2010, оскільки у ОК-5 підтверджено пільговий характер роботи протягом 29 днів червня 2010; з 01.04.2015 по 31.12.2018, оскільки у ОК-5 наявні відомості про атестацію робочих місць починаючи з 31.03.2010 по 30.03.2015 ( наказ № 178 від 31.03.2010).
Позивач не оскаржує незарахування до пільгового страхового стажу періодів з 01.01.2010 по 30.03.2010, з 30.06.2010 по 30.06.2010, тому суд не надає оцінку відповідним доводам відповідача.
Щодо періодів з 12.08.1998 по 12.03.1999 та з 01.03.2015 по 22.11.2018, суд зазначає, що згідно із записами у трудовій книжці позивача містяться записи:
- 11.08.1998 - переведений учнем гірника підземного повний робочий день під землею, наказ № 265к від 11.08.1998;
- ДВАТ шахта “Золоте» ДХК “Первомайськвугілля» реорганізовано у ДВАТ шахтоуправління “Золоте» ДП ДХК “Первомайськвугілля», МВП України, № 576 від 28.12.1997, № 1 від 04.01.1998;
- 16.12.1998 - переведений гірником підземним 3 розряду повний робочий день під землею на дільницю ЕМО, наказ № 401к від 16.12.1998;
- 11.03.2002 - переведений електрослюсарем підземним 3 розряду повний робочий день під землею дільниця ЕМО, наказ № 51к від 05.03.2002;
- 01.08.2005 - прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею , наказ № 17к від 01.08.2005;
- На підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірник вважати пільговою для пенсійного забезпечення за списком № 1, наказ № 175к від 29.08.2000;
- 04.09.2005 - на підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірник вважати пільговою для пенсійного забезпечення за Списком № 1, наказ № 292 від 04.09.2005;
- 23.01.2006 - СП шахта “Карбоніт» ДП “Первомайськвугілля» перейменована у відокремлений підрозділ шахта “Золоте» ДП “Первомайськвугілля», наказ № 22 від 23.01.2006 Мінпаливенерго України;
- 16.04.2010 - на підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірник підземний вважати пільговою для пенсійного забезпечення за Списком № 1, наказ № 205 від 16.04.2010;
- 16.04.2015 - на підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірник підземний вважати пільговою для пенсійного забезпечення за Списком № 1, наказ № 74 від 16.04.2015;
- 22.11.2018 - звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України, наказ № 840-к від 20.11.2018.
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Абзацом сьомим пункту 20 Порядку № 637 визначено, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Суд звертає увагу, що записи у трудовій книжці позивача здійснені у хронологічній послідовності, і цілком узгоджуються з індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно із положеннями частини другої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно із індивідуальними відомостями про застраховану особу, що містяться в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, у 1999 році страхувальником застрахованої особи ОСОБА_1 є: 00177307 - ШАХТА "ЗОЛОТЕ", ДЕРЖАВНЕ ВІДКРИТЕ ТОВАРИСТВО, ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНОЇ ХОЛДІНГОВОЇ КОМПАНІЇ "ПЕРВОМАЙСЬКВУГІЛЛЯ"; у 2015 - 2018 роках - страхувальником є 26402983 - Ш.КАРБОНІТ ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПЕРВОМАЙСЬКВУГІЛЛЯ", ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ ШАХТА "КАРБОНІТ"ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПЕРВОМАЙСЬКВУГІЛЛЯ".
У відомостях по спеціальному стажу за цей період облік спецстажу позивача проведено за кодом підстави ЗПЗ013А1, який відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства встановлено з 05.11.1991 для: “Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам».
Щодо доводів відповідача про відсутність відомостей про атестацію робочих місць у ОК-5, суд зазначає, що згідно із пунктом 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).
Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 дійшла висновку про те, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту “б» статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення».
При цьому, на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.
Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому, контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.
Крім того, трудова книжка позивача містить запис від 16.04.2015 - на підставі атестації робочих місць за умовами праці професію гірник підземний вважати пільговою для пенсійного забезпечення за Списком № 1, наказ № 74 від 16.04.2015.
Стосовно періоду з 01.03.2015 по 31.03.2015 суд не вбачає підстав для його зарахування до страхового стажу позивача, оскільки індивідуальні відомості про застраховану особу (ОК-5) не містять інформації про нарахування у цей період заробітної плати позивачеві, відсутні відомості по спеціальному стажу.
Уточнюючих довідок позивачем не надано, які дали б можливість встановити, чи перебував у цей період позивач у безоплатних відпустках, брав участь у страйках тощо.
У зв'язку з тим, що згідно із положеннями частини другої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, пріоритетними у 2015 році є саме відомості з ОК-5, а не записи у трудовій книжці.
Таким чином, періоди роботи з 11.08.1999 по 31.12.1998, з 01.04.2015 по 22.11.2018 мають бути зараховані до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, а період з 01.01.1999 по 12.03.1999 має бути зарахований як до загального страхового стажу позивача, так і до пільгового (Список № 1).
Колегія суддів звертає увагу, що оскаржуване рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог позивачем не оскаржується, а тому судом апеляційної інстанції не переглядається.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року у справі № 360/10/25 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2025 року у справі № 360/10/25 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 11 вересня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя А.А. Блохін
Судді Т.Г. Гаврищук
І.В. Сіваченко