12 вересня 2025 року Чернігів Справа № 640/10081/19
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Концерну “Військторгсервіс» до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Концерн “Військторгсервіс» (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління ДФС у м. Києві, у якому просить:
визнати дії Головного управління ДФС у м. Києві в частині відмови списати податковий борг в розмірі 93 383,22 грн набутий Концерном “Військторгсервіс» від державного підприємства Міністерства оборони України “Черкаський військовий торг Північного оперативного командування», та не заявлений у справі про банкрутство Концерну - протиправними;
зобов'язати Головне управління ДФС у м. Києві списати податковий борг прийнятий Концерном як правонаступником державного підприємства Міністерства оборони України “Черкаський Північного оперативного командування» в сумі 93 383,22 грн та виключити його з інтегрованих карток Концерну “Війсьторгсервіс» як такий, що є погашеним через не заявлення у справі про банкрутство Концерну “Війсьторгсервіс».
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що відповідачем протиправно покладається на позивача податковий борг в розмірі 93 383,22 грн як на правонаступника державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування», адже вказана сума не була прийнята Концерном за Актом приймання-передачі необоротних активів, власного капіталу та зобов'язань державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) у зв'язку із його реорганізацією шляхом приєднання до Концерну «Військторгсервіс» від 16.03.2015.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.03.2025 прийнято справу до провадження судді Тихоненко О.М. спочатку в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.
Ухвалою суду від 03.06.2025 замінено Головне управління ДФС у м. Києві її правонаступником - Головним управлінням Державної податкової служби у м. Києві як відокремлений підрозділ ДПС (код ЄДРПОУ ВП 44116011) (далі - Головне управління ДПС у м. Києві, відповідач).
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Концерн «Військторгсервіс» відповідно до Статуту є державним господарським об'єднанням, заснованим на державній власності та утвореним відповідно до законодавства України. Функції з управління Концерном та контроль за його діяльністю здійснює Міністерство оборони України (Уповноважений орган управління).
Так, 09.12.2009 видано Наказ Міністра оборони України №613 «Про реорганізацію державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування».
Відповідно до умов даного Наказу, з метою упорядкування діяльності державних підприємств, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, та ефективного використання державного майна, на підставі положень, наданих Законом України «Про управління об'єктами державної власності» (зі змінами), та згідно з Господарським і Цивільним кодексами України, було наказано:
припинити діяльність державною підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торі Північного оперативного командування», реорганізувавши його шляхом приєднання до Концерну «Військторгсервіс»;
визначити Концерн «Військторгсервіс» правонаступником усіх майнових прав та обов'язків державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування»;
основні фонди та оборотні кошти, інші цінності державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування», що реорганізується, закріпити за Концерном «Військторгсервіс» на праві господарського відання згідно із затвердженим передавальним актом (актами приймання-передачі) як внески до статутного фонду.
Також, п. 5 Наказу Міністра оборони України №613 «Про реорганізацію державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» встановлено, що для проведення реорганізації державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» створюється комісія, голові якої серед іншого доручається: у п'ятиденний термін з дати видання наказу письмового повідомити про реорганізацію державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» орган, що здійснює державну реєстрацію за місцем знаходження підприємства; помістити в друкованих засобах масової інформації повідомлення про припинення діяльності державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування»; забезпечити у двомісячний термін з моменту публікації повідомлення отримання претензій кредиторів державного підприємства державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування».
Забезпечити подання до органів, які здійснили реєстрацію державного підприємства державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування», нотаріально завірених копій цього наказу.
Після закінчення строку пред'явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог скласти передавальні акти, які мають містити положення про правонаступництво щодо всіх зобов'язань державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування», стосовно всіх його кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються сторонами, та в місячний термін подати їх на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом функціональних повноважень).
Відповідно до Статті 105 Цивільного кодексу України, учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, зобов'язані негайно письмово повідомити про це орган, що здійснює державну реєстрацію, який вносить до єдиного державного реєстру відомості про те, що юридична особа перебуває у процесі реорганізації, ліквідації.
На виконання вказаного Наказу Міністра оборони України від 09.12.2009 №613 «Про реорганізацію державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування», комісією з реорганізації було повідомлено державний орган, що здійснює державну реєстрацію за місцем знаходження підприємства про реорганізацію державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» шляхом його приєднання до Концерну «Військторгсервіс».
Так, відповідно до матеріалів справи державне підприємство Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» перебуває в стані припинення з 14.12.2009.
Крім того, з листа Департаменту економічної діяльності Міністерства оборони України від 02.09.2014 № 225/2/3062 слідує, що відповідно до наказу Міністерства оборони України від 09.12.2009 №613 «Про реорганізацію державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» (із змінами) діяльність зазначеного підприємства припинено та здійснюються заходи щодо його подальшої реорганізації шляхом приєднання до концерну «Військторгсервіс». Правонаступником усіх майнових прав та обов'язків державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаській військовий торг Північного оперативного командування» є Концерн «Військторгсервіс».
Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру підприємств, державне підприємство Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» припинило свою діяльність 15.01.2019.
Після внесення запису про припинення діяльності державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування», та визначення Концерну «Військторгсервіс» його правонаступником, Головним управлінням Державної фіскальної служби України в м. Києві, за місцем реєстрації Концерну як платника податків, було покладено на Концерн «Військторгсервіс» додатковий податковий борг, як правонаступника державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» на загальну суму 93383,22 грн.
Зазначений борг був переданий ГУ ДФС у Черкаській області, управління у м. Черкаси, ДПІ у м. Черкаси до ГУ ДФС в м. Києві та на даний час обліковується в інтегрованих картках платника податків Концерна «Військторгсервіс».
З покладенням ГУ ДФС у м. Києві на Концерн «Військторгсервіс» податкового боргу в розмірі 93383,22 грн як на правонаступника державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» ІНФОРМАЦІЯ_1 «Військторгсервіс» не погоджується, в зв'язку з чим звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 104 Цивільного кодексу України передбачено такий спосіб припинення юридичної особи, як реорганізація. Згідно з цією нормою, припинення юридичної особи відбувається в результаті передачі свого майна, обов'язків та прав іншій юридичній особі або декільком особам-правонаступникам одним із наступних способів: поділ, перетворення, злиття, приєднання.
Статтею 107 Цивільного кодексу України встановлений порядок припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу та перетворення. Так, після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), які мають містити положення про правонаступництво щодо всіх зобов'язань юридичної особи, що припиняється, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються сторонами. Передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення, крім випадків, встановлених законом. Підписані головою і членами комісії з припинення юридичної особи та затверджені учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про припинення юридичної особи, примірники передавального акта та розподільчого балансу передаються в орган, який здійснює державну реєстрацію юридичної особи, що припиняється, за місцем її державної реєстрації, а також в орган, який здійснює державну реєстрацію юридичної особи - правонаступника, за місцем її державної реєстрації.
Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням органу державної влади, прийнятим у випадках, передбачених законом. Юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної -особи.
Однак, всупереч п. 5 Наказу Міністра оборони України №613 «Про реорганізацію державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торі' Північного оперативного командування», у двомісячний термін з моменту публікації повідомлення про реорганізацію, кредитором - ГУ ДФС у Черкаській області, управління у м, Черкаси, ДПІ у м. Черкаси до ГУ ДФС в м, Києві, не було заявлено кредиторські вимоги до комісії з реорганізації.
Крім того, суд зазначає, що відповідно до п. 4 Акту приймання-передачі необоротних активів, власного капіталу та зобов'язань державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування», (код ЄДРПОУ 07642316) у зв'язку із його реорганізацією шляхом приєднання до Концерну «Військторгсервіс» від 16.03.2015, з балансу державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування», на баланс Концерну «Війсьторгсервіс» передано поточні зобов'язання на суму 750305,06 грн у тому числі: поточна кредиторська за розрахунками із бюджетом на суму 80305,06 грн., із них: з кредиту рахунку 641/5 (податок на додану вартість) у сумі 7625,37 грн., з кредиту рахунку 641/6 (частина прибутку, що сплачується до бюджету) у сумі 3204,16 грн., з кредиту рахунку 641/8 (податок на прибуток) у сумі 8048,94 грн., з кредиту рахунку 948/1 (штрафні санкції за порушення законодавства про патентування) у сумі 54441,19 грн.
Також, на підтвердження прийняття даних зобов'язань комісією з реорганізації були складені Баланси станом на 01.01.2015 та Передавальний баланс №1 станом на 31.01.2015 на передачу активів, власного капіталу та зобов'язань від державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування», до його правонаступника Концерну «Військторгсервіс» у зв'язку з реорганізацією шляхом приєднання, згідно наказу МОУ від 09.12.2009 №613.
Також згідно з бухгалтерською довідкою №296 від 01.04.2015 на баланс Концерну «Військторгсервіс» прийнято заборгованість в розмірі 80305,06 грн від державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування».
Разом з тим, податковим органом 09.01.2019 відображено в інтегрованій картці Концерну «Військторгсервіс» податковий борг який перейшов до нього як до правонаступника від державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» на загальну суму 93 383,22 грн.
Однак, суд зазначає, що вказана сума не була прийнята позивачем за Актом приймання-передачі необоротних активів, власного капіталу та зобов'язань державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування», (код ЄДРПОУ 07642316) у зв'язку із його реорганізацією шляхом приєднання до Концерну «Військторгсервіс» від 16.03.2015.
Крім того, Ухвалою Господарського суду м. Києва від 21.03.2017 порушено провадження у справі №910/23971/16 про банкрутство Концерну.
Згідно ч. 1 ст. 23 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», конкурсні кредитори за вимогами, які виникли до дня порушення провадження у справі про банкрутство, зобов'язані подати до господарського суду письмові заяви з вимогами до боржника, а також документи, що їх підтверджують, протягом тридцяти днів від дня офіційного оприлюднення оголошення про порушення провадження у справі про банкрутство.
Ухвалою Господарського суду м. Києва від 17.04.2018 вказана Мирова угода була затверджена судом, а провадження у справі №910/23971/16 було закрито.
Так, п. 6 затвердженої Мирової угоди визначено, що вимоги конкурсних кредиторів відповідно до ч. 4 ст. 83 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", які не були заявлені в установлений цим Законом строк або відхилені господарським судом, вважаються погашеними, а виконавчі документи за відповідними вимогами визнаються такими, шо не підлягають виконанню.
Головне управління Державної фіскальної служби України в м. Києві не заявило у строк визначений законодавством свої кредиторські вимоги до Концерну «Війеькторгсервіс» ні в розмірі 80 305,06 грн. прийняту за Актом приймання- передачі, ні в розмірі 93 383,22 грн. сума якої Концерном взагалі не приймалась.
Крім того, 05 гравия 2018 року Генеральним директором Концерну було прийнято Наказ №56 «Про виконання умов мирової угоди».
Пунктом 6, 7 зазначеного наказу було наказано керівникам філій та дирекції Концерну спільно з головним бухгалтером Концерну в термін до 18.05.2018 проаналізувати кредиторську заборгованість, що не увійшла до затвердженого реєстру вимог
кредиторів та надати пропозиції по її списанню.
Головному бухгалтеру Концерну, з урахуванням п. 6 наказу, спільно із заступником начальника юридичної служби в термін до 25.05.2018 року вжити заходів щодо списання кредиторської заборгованості, яка не увійшла до реєстру вимог кредиторів та підлягає списанню.
За результатами аналізу кредиторської заборгованості перед податковими органами, в тому числі, прийнятої Концерном від державного підприємства Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» за Актом приймання-передачі в сумі 80 305,06 грн., Концерном «Війсьторгсервіс» було прийнято рішення про списання вказаного боргу державного підприємства Міністерсіва оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» саме через не заявлення даної суми Головним управлінням Державної фіскальної служби України в м. Києві в справі про банкрутство Концерну №910/23971/16.
Однак, податковий борг в сумі 93 383,22 грн, обліковується в інтегрованій картці позивача.
Суд зазначає, що процесуальне правонаступництво - це перехід процесуальних прав і обов'язків сторони у справі до іншої особи у зв'язку з вибуттям особи зі складу спірного матеріального правовідношення.
Процесуальне правонаступництво випливає з юридичних фактів правонаступництва (заміни сторони матеріального правовідношення її правонаступником) і відображає зв'язок матеріального і процесуального права. У кожному конкретному випадку для вирішення питань можливості правонаступництва господарському суду слід аналізувати відповідні фактичні обставини, передбачені нормами матеріального права.
Згідно із частиною 1 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особі припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Відповідно до ст. 106 ЦК України злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом,- за рішенням суду або відповідних органів державної влади.
Відповідно до ст. 107 ЦК України кредитор юридичної особи, що припиняється, може вимагати від неї припинення або дострокового виконання зобов'язання. Після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), які мають містити положення про правонаступництво щодо всіх зобов'язань юридичної особи, що припиняється, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються сторонами. Передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення. Нотаріально посвідчені копії передавального акта та розподільчого балансу передаються в орган, який здійснює державну реєстрацію, за місцем державної реєстрації юридичної особи, що припиняється, а також в орган, який здійснює державну реєстрацію, за місцем державної реєстрації юридичної особи правонаступника.
Таким чином, саме Передавальний Акт є тим документом, що підтверджує факт правонаступництва та перехід прав та обов'язків від реорганізованого підприємства до його правонаступника. Адже на його підставі державним реєстратором вносяться відомості про реорганізацію підприємства та його правонаступника.
При цьому факт внесення відомостей про припинення юридичної особи шляхом її реорганізації вже не має визначного значення, так як саме Передавальним актом та Балансом визначені всі зобов'язання, які були у встановлений строк заявлені кредитором та прийняті або не прийняті правонаступником реорганізованого підприємства.
Таким чином, враховуючи, що з 14.09.2009 державне підприємство Міністерства оборони України «Черкаський військовий торг Північного оперативного командування» знаходилось в стадії реорганізації відповідно до Наказу МОУ від 09.12.2009 №613, тобто податкові зобов'язання виникли до порушення справи про банкрутство Концерну, ДПІ у м. Черкасах ГУ ДФС у Черкаській області та ГУ ДФС у м. Києві, та інші структурні підрозділи ДФС України, мали заявити свої кредиторські вимоги на прийняту суму податкового боргу в розмірі 80 305,06 грн за Актом приймання-передачі від 16.03.2015 у справі про банкрутство Концерну «Військторгсервіс».
Однак, так як вказана сума не була заявлена ГУ ДФС у м. Києві у справі про банкрутство Концерну №910/23971/16 порушеній 21.03.2017 ухвалою Господарського суду м. Києва, дана сума є погашеною відповідно до умов затвердженої Мирової угоди від 17.04.2018 по справі №910/23971/16.
Таким чином, на даний час в інтегрованій картці Концерну протиправно обліковується податковий борг в сумі 93 383,22 грн.
Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Концерну “Військторгсервіс» до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у м. Києві в частині відмови списати податковий борг в розмірі 93 383,22 грн набутий Концерном “Військторгсервіс» від державного підприємства Міністерства оборони України “Черкаський військовий торг Північного оперативного командування», та не заявлений у справі про банкрутство Концерну.
Зобов'язати Головне управління ДПС у м. Києві списати податковий борг прийнятий Концерном як правонаступником державного підприємства Міністерства оборони України “Черкаський Північного оперативного командування» в сумі 93 383,22 грн та виключити його з інтегрованих карток Концерну “Війсьторгсервіс» як такий, що є погашеним через не заявлення у справі про банкрутство Концерну “Війсьторгсервіс».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві на користь Концерну “Військторгсервіс» судовий збір в розмірі 1921,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: Концерн "Військторгсервіс", 04209, м. Київ-209, вул. Героїв Дніпра, буд. № 35, оф. 347, код ЄДРПОУ 33689922.
Відповідач: Головне управління ДПС у м. Києві, 04116, місто Київ, вул. Шолуденка, будинок 33/19, код ЄДРПОУ 44116011.
Повне судове рішення складено 12.09.2025.
Суддя Оксана ТИХОНЕНКО