12 вересня 2025 року справа № 712/4367/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду з Соснівського районного суду м. Черкаси надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23) в якому просить:
-визнати за позивачем право власності в порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 на недоотримані за життя пенсійні виплати належність яких померлій підтверджується довідкою від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №2300-0504-8/62790 від 26.08.2024 року на загальну суму 61230 (шістдесят одна тисяча двісті тридцять) гривень 18 копійок: на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 року у справі №580/10375/21, що набрало законної сили 03.03.2022 року ОСОБА_2 нараховано доплату пенсії у сумі 15230,18 грн, яка відповідно до закону № 2262-ХІІ від 01.01.1992 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» » підлягає виплаті за рахунок коштів Державного бюджету України за окремою бюджетною програмою; на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року у справі №580/7850/23, що набрало законної сили 11.11.2023 року ОСОБА_2 нараховано доплату пенсії у сумі 46000 грн , яка відповідно до закону № 2262-ХІІ від 01.01.1992 “ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підлягає виплаті за рахунок коштів Державного бюджету України за окремою бюджетною програмою.
-стягнути із Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 та виплатити в порядку спадкування за законом нараховану та недоотриману пенсію ОСОБА_2 : на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 року у справі № 580/10375/21, що набрало законної сили 03.03.2022 року ОСОБА_2 нараховано доплату пенсії у сумі 15230,18 грн, яка відповідно до закону №2262-ХІІ від 01.01.1992 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» » підлягає виплаті за рахунок коштів Державного бюджету України за окремою бюджетною програмою; на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року у справі №580/7850/23, що набрало законної сили 11.11.2023 року ОСОБА_2 нараховано доплату пенсії у сумі 46000 грн, яка відповідно до закону № 2262-ХІІ від 01.01.1992 “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підлягає виплаті за рахунок коштів Державного бюджету України за окремою бюджетною програмою.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/10375/21 та №580/7850/23, ОСОБА_2 нараховано доплату пенсії у сумі 15230,18 грн. і 46000 грн. відповідно. ОСОБА_2 померла, однак до моменту смерті не виплачена вказана заборгованість. За наслідками розгляду звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Черкаській області відмовлено позивачу у виплаті недоотриманої доплати до пенсії. Не погоджуючись із відмовою, позивач звернувся до суду.
Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії та зокрема донараховано суми пенсії, виплата яких буде здійснена в межах процесуального правонаступництва.
Розглянувши надані документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.
Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , ОСОБА_2 є мамою ОСОБА_1 .
ОСОБА_2 отримувала пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 у справі №580/10375/21, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок з 01.04.2019р. пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_2 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29.10.2021р. №ФР49740, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до ст.ст. 43,51,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.04.2019р.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 у справі №580/7850/23, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.03.2022 нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням вже виплачених сум.
На виконання рішення суду у справі №580/10375/21 донараховано доплату в розмірі 15230,18грн., у справі №580/7850/23 донараховано доплату в розмірі 46000грн., яка виплачена не була.(лист Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 26.08.2024).
ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 померла, свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 .
Проте до моменту смерті не виплачена вказана заборгованість.
За наслідками розгляду звернення позивача від 15.08.2024 про виплату нарахованої але не виплаченої пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Черкаській області надіслано Лист, яким відмовлено у виплаті недоотриманої доплати до пенсії.
Не погодившись із відмовою, позивач звернувся до суду.
Надаючи оцінку позиціям сторін у справі, суд застосовує наступні правові норми.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За загальним правилом, встановленим частиною першою статті 52 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV), сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Частиною другою статті 52 Закону № 1058-IV установлено, що члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.
Суд зазначає, що ОСОБА_2 перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Черкаській області та отримувала пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон України від 09 квітня 1992 року за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Статтею 61 Закону №2262-ХІІ передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
Абзацом третім пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
У відповідності до абзацу першого пункту 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім'ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.
Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що право на отримання пенсійних виплат спадкоємці (правонаступники) мають у випадку, якщо така виплата була нарахована померлому або присуджена йому на підставі судового рішення, що набрало законної сили, однак померлим не отримана. Водночас суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті.
Зміст ст. 61 Закону № 2262-ХІІ узгоджується з положеннями Цивільного кодексу України (далі - ЦК України).
Зокрема, згідно зі ст.ст. 1218, 1219 ЦК України до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.
Не входять до складу спадщини права та обов'язки, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема, права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом.
Статтею 1227 ЦК України, в свою чергу, визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Отже, Закон № 2262-ХІІ визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до ч. 3 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Лише у разі відсутності у померлого пенсіонера з числа військовослужбовців (інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ) членів сім'ї, які належать до кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або членів сім'ї, які проживали разом із ним на день його смерті, або у випадку, коли вказані особи у межах визначених законом строку не звернулися за отриманням сум пенсії, які належали померлому пенсіонерові, правовідносини пов'язані з отриманням цих сум пенсії, що підлягали виплаті такому пенсіонерові за його життя, стають спадковими.
Таким чином, вимоги зобов'язального характеру, заявлені позивачем у цій справі, нерозривно пов'язані з особою спадкодавця і не допускають правонаступництва, а тому заміна стягувача, у цьому випадку, не є належним способом захисту прав заявника.
Своєю чергою, відмова пенсійного органу у виплаті позивачу таких сум може бути підставою для звернення останнього до суду із позовом за захистом своїх прав.
Аналогічний висновок викладено Верховним Судом у постановах від 16.05.2023 у справі № 420/288/21 та від 27.09.2023 у справі № 420/16546/21, від 05.12.2023 у справі № 420/18164/23, від 30.01.2024 у справі № 420/8604/21, від 14.02.2024 у справі № 462/3575/17, від 25.04.2024 у справі № 420/18507/21.
Судом встановлено, що нарахованою на виконання рішення суду у справі №580/10375/21, але не виплаченою на момент смерті, залишились пенсія в сумі 15230,18грн, у справі №580/7850/23, не виплаченою на момент смерті, залишились пенсія в сумі 46000грн.
ОСОБА_1 згідно матеріалів справи, дотримався умов, які визначені ст. 61 Закону № 2262-XII та Порядком № 3-1, а тому враховуючи наведене, слід зобов'язати відповідача здійснити виплату недоодержаної суми пенсії його померлої мами, перерахованої на виконання рішення суду у справі №580/10375/21, №580/7850/23, що разом складає 61230,18грн.
Суд відхиляє твердження відповідача у відзиві, що позивач обрав неправильний спосіб захисту порушеного права із посиланням на норми КАС про правонаступництво на стадії виконання рішення суду, оскільки за сталою практикою КАС ВС … Лише у разі відсутності у померлого пенсіонера з числа військовослужбовців (інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ) членів сім'ї, які належать до кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або членів сім'ї, які проживали разом із ним на день його смерті, або у випадку, коли вказані особи у межах визначених законом строку не звернулися за отриманням сум пенсії, які належали померлому пенсіонерові, правовідносини пов'язані з отриманням цих сум пенсії, що підлягали виплаті такому пенсіонерові за його життя, стають спадковими. Колегія суддів звертає увагу, що вимоги зобов'язального характеру, заявлені позивачем у цій справі, нерозривно пов'язані з особою спадкодавця і не допускають правонаступництва, а тому заміна сторони у виконавчому провадженні, у цьому випадку, не є належним способом захисту прав заявника. Відмова пенсійного органу у виплаті ОСОБА_1 таких сум може бути підставою для звернення останньої до суду із позовом за захистом своїх прав….
Аналогічні висновки містяться у постановах КАС ВС від 25.04.2024 у справі № 420/18507/ 21, від 11.04.2024 у справі № 280/737/19, від 15.02.2024 у справі № 420/25417/21, від 15.02.2024 у справі № 560/14067/21 та інших.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України “Про судовий збір» з відповідача останній у відповідності до ст. 139 КАС України не стягується.
Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо не виплати ОСОБА_1 суми пенсії, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 у справі №580/10375/21, від 11.10.2023 у справі №580/7850/23 і залишилися недоодержаною ним у зв'язку з її смертю.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (код ЄДРПОУ 21366538) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) донараховану пенсію ОСОБА_2 що підлягала виплаті на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 у справі №580/10375/21, від 11.10.2023 у справі №580/7850/23 що разом складає 61230,18грн. і залишилася недоодержаною нею у зв'язку з її смертю.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Петро ПАЛАМАР