12 вересня 2025 року Справа № 480/7596/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Воловика С.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7596/24 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), в якій просить суд:
- визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не зазначення у довідці-розрахунку на виплату грошової компенсації належного до видачі речового майна № 25 ОСОБА_1 повного переліку речового майна, право на яке було отримане з 01.01.2008 по 15.08.2024 відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 № 1132 та незастосування цін станом на 01.01.2024 до всіх найменувань майна, зазначеного у довідці-розрахунку на виплату грошової компенсації належного до видачі речового майна № 25 ОСОБА_1 ;
- зобов'язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , з відрахуванням раніше проведених виплат, грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, право на яке було отримане з 01.01.2008 по 15.08.2024, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 № 1132, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів обмундирування, визначеними станом на 01.01.2024.
Свої вимоги мотивує тим, що відповідачем здійснено виплату грошової компенсації вартості за неотримане речове майна в сумі 137 734,06 грн., однак до довідки про вартість речового майна, що належить до видачі з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідачем включено не повний перелік речового майна, право на яке виникло у позивача в період проходження військової служби, перелік якого зазначено в адміністративному позові у зв'язку із чим сума до виплати є меншою, ніж передбачено діючим законодавством.
Ухвалою суду від 29.08.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/7596/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) з позовними вимогами не погодився, у відзиві на позовну заяву зазначив, що під час нарахування компенсації за невикористане речове майно, виплата якої здійснена 27.09.2024 відповідач діяв у межах та спосіб, визначений нормами чинного законодавства.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проходив військову службу у період з 08.08.2000 по 15.08.2024 у лавах Державної прикордонної служби України.
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 14.08.2024 № 915-ОС позивача виключено зі списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення з 15.08.2024.
Відповідачем складено на ім'я позивача довідку-розрахунок №25 на виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна в сумі 137 734,06 грн.
Позивач не погодився із розрахунком, враховуючи те, що відповідачем не включено повний перелік речового майна з моменту виникнення права ОСОБА_1 на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення з 01.01.2008 по 15.08.2024, в довідці №25 таке майно відсутнє, у зв'язку із чим позивач звернулась до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту встановлює Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в подальшому - Закон № 2011-XII).
Згідно із ч. 1 ст.9 Закону № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Абзацом 2 частини 1 статті 9-1 Закону № 2011-XIІ визначено, що речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 27 Положення про порядок речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1444 , яка була чинна в період проходження позивачкою військової служби та втратило чинність 04.03.2016 (в подальшому - Положення № 1444), військовослужбовці, звільнені у запас або відставку з правом носіння військової форми одягу, за бажанням можуть отримати речове майно, яке вони не отримали під час звільнення, або грошову компенсацію за нього за цінами на день підписання наказу про звільнення. Зазначеним особам, звільненим у запас або відставку після закінчення строку контракту, за належне їм, але не отримане протягом дії контракту речове майно, виплачується грошова компенсація пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати закінчення контракту, або видається речове майно на суму грошової компенсації.
В подальшому, Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 № 1132 Про речове забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджено Інструкцію
про порядок речового забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період (в подальшому - Інструкція № 1132)
Згідно із ст. 9-1 Закону № 2011-XII (в редакції, чинній на момент звільнення позивачки з військової служби), речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.
16.03.2016 постановою Кабінету Міністрів України № 178 затверджено Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (в подальшому - Порядок № 178).
Відповідно до п.п. 2, 3 Порядку № 178, виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу. Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі, зокрема, й звільнення з військової служби.
Згідно із п. 4 Порядку № 178, грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.
Відповідно до п. 5 Порядку № 126, довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв'язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.
Пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29 квітня 2016 року № 232 (в подальшому - Інструкція № 232), визначено, що військовослужбовці, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна. Порядок виплати грошової компенсації здійснюється відповідно до вимог Порядку № 178. Грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, виплачується на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, форма якої наведена у додатку до Порядку № 178, яка видається речовою службою військової частини, виходячи із заготівельної вартості цих предметів.
Із урахуванням вищевикладених норм законодавства, а саме статті 9-1 Закону № 2011-XII та пунктів 2, 3 Порядку № 178, в редакції, чинній на момент звільнення позивачки з військової служби, позивачка має право на грошову компенсацію замість неотриманого речового майна при звільненні з військової служби.
Одночасно суд зазначає, що механізм реалізації військовослужбовцями гарантованого їм ч.1 ст. 9-1 Закону № 2011-XII права, Кабінетом Міністрів України визначений з набранням чинності 22.03.2016 постанови від 16.03.2016 № 178.
Судовим розглядом встановлено, що відповідно до довідки-розрахунку № 25 про вартість речового майна, що належить до видачі позивачу нараховано 139831,53 грн. та виплачена 137734,06 грн., проте суд вважає, що зазначена довідка оформлена не належним чином , що в свою чергу вплинуло на визначення остаточної суми вартості речового майна, що належить до видачі позивачу, виходячи з наступних підстав.
Суд зазначає, що у період проходження позивачкою військової служби діяли наступні норми щодо забезпечення військовослужбовців речовим майном: Положення № 1444, що було чинним до 04.03.2016, а в подальшому Інструкція № 1132.
Таким чином на час проходження служби з 01.01.2008 по 15.08.2024 позивач мав право на забезпечення речовим майном, в тому числі і відповідно до Положення №1444 та Інструкція № 1132, у зв'язку із чим відповідач визначаючи належну до виплати суму компенсації неотриманих предметів речового майна відповідно до норм забезпечення з 01.01.2008 по 04.03.2016 при звільненні позивача зобов'язаний був враховувати вимоги не тільки Інструкція № 1132 а і Положення № 1444, відповідно до яких, речове майно, що затверджено до видачі під час проходження військової служби, повинно бути видано позивачці, а у протилежному разі їхня вартість підлягала до грошової компенсації позивачки, і відповідач зобов'язаний здійснити на час звільнення розрахунок кількості всього речового майна, що належало до видачі, але не було видано позивачу в період чинності дії Положення № 1444, а після в період чинності Інструкції № 1132.
Позивачем в адміністративному позові зазначено перелік майна, на яке він мав право, але не отримав під час проходження військової служби з 01.01.2008 по 15.08.2024, а саме:
зокрема, у 2008 році позивачем не отримано обмундирування: Кашкет польовий - 1 шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Сорочка - 2 шт., Краватка - 2 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт. Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 2 шт., Труси - 2 шт., Білизна натільна - 1 пара, Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 6 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари. Спорядження: Ремінь поясний з натуральної шкіри з пряжкою -1 шт., Сумка польова - 1 шт.;
у 2009 році позивачем не отримано, зокрема обмундирування: Кашкет - 1 шт., Берет - 1 шт., Кашкет польовий - 1 шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Пальто зимове - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Куртка зимова із змінним коміром - 1 шт, Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Кітель і штани - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт. Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики з високими берцями - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 3 шт., Труси трикотажні - 2 шт., Білизна натільна - 1 пара, Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт, Шкарпетки літні - 12 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари. Спорядження: Ремінь поясний з натуральної шкіри з пряжкою -1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою -1 шт., Сумка польова - 1 шт.;
у 2010 році позивачем не отримано, зокрема обмундирування: Кашкет польовий - 1 шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Сорочка - 2 шт., Краватка - 2 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт. Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 2 шт., Труси - 2 шт., Білизна натільна - 1 пара, Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 6 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари. Спорядження: Ремінь поясний з натуральної шкіри з пряжкою -1 шт., Сумка польова - 1 шт.;
у 2011 році позивачем не отримано, зокрема обмундирування: Кашкет польовий - 1 шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Сорочка - 2 шт., Краватка - 2 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт. Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 2 шт., Труси - 2 шт., Білизна натільна - 1 пара, Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 6 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари. Спорядження: Ремінь поясний з натуральної шкіри з пряжкою -1 шт., Сумка польова - 1 шт.;
у 2012 році позивачем не отримано, зокрема обмундирування: Кашкет польовий - 1 шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Сорочка - 2 шт., Краватка - 2 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт. Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси - 2 шт., Білизна натільна - 1 пара, Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 8 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари. Спорядження: Ремінь поясний з натуральної шкіри з пряжкою -1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою -1 шт., Сумка польова - 1 шт.;
у 2013 позивачем не отримано, зокрема обмундирування: Кашкет - 1 шт., Берет - 1 шт., Кашкет польовий - 1 шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Пальто зимове - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Куртка зимова із змінним коміром - 1 шт, Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Кітель і штани - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт. Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики з високими берцями - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 3 шт., Труси трикотажні - 2 шт., Білизна натільна - 1 пара, Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 12 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари. Спорядження: Ремінь поясний з натуральної шкіри з пряжкою -1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою - 1 шт., Сумка польова - 1 шт.;
у 2014 році позивачем не отримано, зокрема обмундирування: Кашкет - 1 шт., Берет - 1 шт., Кашкет польовий - 1 шт., Шапка з овчини - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт. Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси - 2 шт., Білизна натільна - 1 пара, Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 8 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари. Спорядження: Ремінь поясний з натуральної шкіри з пряжкою -1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою -1 шт., Сумка польова - 1 шт.;
у 2015 році позивачем не отримано, зокрема обмундирування: Кашкет - 1 шт., Берет - 1 шт., Кашкет польовий - 1 шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Куртка зимова із змінним коміром - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Кітель і штани - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт. Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики з високими берцями - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси - 2 шт., Білизна натільна - 1 пара, Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 12 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари. Спорядження: Ремінь поясний з натуральної шкіри з пряжкою -1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою - 1 шт., Сумка польова - 1 шт.;
у 2016 позивачем не отримано, зокрема обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет польовий - 1 шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт. Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси - 2 шт., Білизна натільна - 1 пара, Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 10 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари. Спорядження: Ремінь поясний з натуральної шкіри з пряжкою -1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою - 1 шт., Сумка польова - 1 шт.;
у 2017 році позивачем не отримано, зокрема обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1 шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна - 1 шт., Теніска спеціальна - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 2 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт. Взуття: Напівчоботи утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики тренінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара. Білизна: Фуфайка з довгими рукавами та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари. Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт.;
у 2018 році позивачем не отримано, зокрема обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1 шт., Берет або кашкет польовий, або панама - 1 шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель і штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна - 1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 2 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Куртка костюма утеплювача - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Сорочка бойова - 1 шт., Шарф-труба літній - 1 шт., Шарф-труба зимовий - 1 шт. Взуття: Напівчоботи утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики тренінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара. Білизна: Фуфайка з довгими рукавами та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари. Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт.;
у 2019 році позивачем не отримано, зокрема обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1 шт., Берет або кашкет польовий, або панама - 1 шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна - 1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 2 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Куртка костюма утеплювача - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Сорочка бойова - 1 шт., Шарф-труба літній - 1 шт., Шарф-труба зимовий - 1 шт. Взуття: Напівчоботи утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики тренінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 2 шт., Фуфайка з довгими рукавами та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари. Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт.;
у 2020 році позивачем не отримано, зокрема обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1 шт., Берет або кашкет польовий, або панама - 1 шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель і штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна - 1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 2 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Куртка костюма утеплювача - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Сорочка бойова - 1 шт., Шарф-труба літній - 1 шт., Шарф-труба зимовий - 1 шт. Взуття: Напівчоботи утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики тренінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 2 шт., Фуфайка з довгими рукавами та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари. Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт.;
у 2021 році позивачем не отримано, зокрема обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1 шт., Берет або кашкет польовий, або панама - 1 шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель і штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна - 1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 2 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Куртка костюма утеплювача - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Сорочка бойова - 1 шт., Шарф-труба літній - 1 шт., Шарф-труба зимовий - 1 шт. Взуття: Напівчоботи утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики тренінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 2 шт., Фуфайка з довгими рукавами та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари. Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт.;
у 2022 році позивачем не отримано, зокрема обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1 шт., Берет або кашкет польовий, або панама - 1 шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель і штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна - 1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 2 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Куртка костюма утеплювача - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Сорочка бойова - 1 шт., Шарф-труба літній - 1 шт., Шарф-труба зимовий - 1 шт. Взуття: Напівчоботи утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики тренінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 2 шт., Фуфайка з довгими рукавами та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари;
у 2023 році позивачем не отримано, зокрема обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1 шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна - 1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт. Взуття: чобітки хромові утеплені - 1 пара, Туфлі хромові - 1 пара, Черевики тренінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 2 шт., Фуфайка з довгими рукавами та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари;
у 2024 році позивачем не отримано, зокрема обмундирування: Куртка демісезонна - 1 шт., Штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна - 1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Кашне - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт. Взуття: Черевики тренінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара.
Проте, відповідачем в довідці №25 відсутня інформація щодо вищезазначеного позивачем спірного речового майна та не визначено суму грошової компенсації за таке майно.
Одночасно, суд зазначає, що до суду відповідачем не надано детального розрахунки виду, суми, кількості речового майна, підстави не включення спірного майна, що належали до виплати позивачу за період з 01.01.2018 по 15.08.2024 (окремо по кожному року), зазначеного в позовній заяві, також не обґрунтовано та не спростовано твердження позивача про неотримання такого речового майна, що належало позивачу до виплати в спірний період, докази видачі позивачу речового майна в спірний період відповідачем також не надано.
Таким чином, оскільки відповідачем не надано жодних доказів правомірності не включенння до довідки № 25 вищезазначеного речового майна, право на яке у позивача виникло під час проходження служби в період дії Положення № 1444 та Інструкції № 1132, перелік якого позивачем зазначено у позові та не надано доказів того, що відповідачем включено до довідки виключний перелік речового майна, а також відповідачем не надано жодних доказів отримання позивачем такого майна в спірний період, суд вважає, що відповідач не довів належними та допустимими доказами отримання позивачем речового майна з 01.01.2008 по 15.05.2023 відповідно до норм, затверджених на час проходження позивачем військової служби щодо переліку майна, зазначеного вище.
Доводи відповідача, що на час звільнення позивача зі служби у 2024 році Положення №1444, яким визначалося перелік майна, що належало до видачі, втратило чинність з 2016 року, для обчислення вартості речового майна повинен використовуватися наказ МВС України №310 від 16.05.2024, суд вважає не обґрунтованими, оскільки відповідачем самостійно в довідку № 25 включено перелік речового майна, що належало до видачі позивачу, в т.ч. зазначено майна, право на отримання якого виникло у позивача в період з 01.2018-04.2016, тобто до прийняття Інструкції № 1132.
Із урахуванням вищевикладеного, суд зазначає, що відповідачем при розгляді даної справи не доведено, що під час складення довідки № 25 відповідачем включено весь перелік предметів речового майна право на отримання якого позивач мав за період з 01.01.2008 по 15.08.2024, але не отримав, відповідно до Положення № 1444 та Інструкції №1132 за період проходження позивачем служби, зазначено лише частина такого речового майна, яке не є спірним, оскільки позивачем не оспорюється.
Крім того, суд зазначає, що відповідачем допущені помилки у довідці №25 і які на час розгляду справи не виправлені відповідачем шляхом складення нової довідки про вартість та кількість речового майна, що належить до видачі позивачу.
Судовим розглядом встановлено, що довідка №25 складена з порушенням вимог визначених постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2016 року № 178 додатку до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, додатку №1, оскільки містить додані відповідачем додаткові дані зокрема, строк носіння та фактичне носіння (місяців), що не передбачено зазначеним додатком № 1.
Крім того, суд зазначає, що сума такої грошової компенсації повинна визначатися відповідно до вартості речового майна, без застосуванням пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу за цінами предметів обмундирування.
Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду від 29.03.2021 по справі №520/1190/2020.
Застосування закупівельних цін за минулі роки на речове майно при виплаті позивачу грошової компенсації замість належного до видачі речового майна є таким, що не відповідає вимогам пункту 5 Порядку №178, яким визначено, що довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої станом на 1 січня поточного року, а враховувати при нарахуванні грошової компенсації за окремим видами речового майна такі складові як момент виникнення права на отримання майна, норму належності, термін експлуатації, ціна на час набуття права, кількість предметів належних до видачі та термін який минув з останнього моменту отримання предмети речового майна, є протиправним, оскільки приписами Порядку № 178 не передбачено такого механізму розрахування суми грошової компенсації, натомість закріплено обов'язок повноважного органу нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористане речове майно виходячи із закупівельних цін, визначених на 1 січня поточного року.
Врахування пункту 5 Постанови № 178 з прив'язкою до пункту 3 цієї Постанови є помилковим, адже вказані пункти несуть різне смислове навантаження. Зокрема, пункт 3 визначає, що військовослужбовці мають право на виплату грошової компенсації з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення. У той же час, пункт 5 регулює питання оформлення довідки про вартість речового майна, що належить до видачі.
Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду від 28 січня 2021 року у справі № 520/1190/20.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не зазначення у довідці-розрахунку на виплату грошової компенсації належного до видачі речового майна № 25 ОСОБА_1 повного переліку речового майна, право на яке було отримане з 01.01.2008 по 15.08.2024 відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 № 1132 та незастосування цін станом на 01.01.2024 до всіх найменувань майна, зазначеного у довідці-розрахунку на виплату грошової компенсації належного до видачі речового майна № 25 ОСОБА_1 .
Зобов'язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідент. номер НОМЕР_5 ), з відрахуванням раніше проведених виплат, грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, право на яке було отримане з 01.01.2008 по 15.08.2024, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених наказом МВС України від 31.10.2016 № 1132, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів обмундирування, визначеними станом на 01.01.2024.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.В. Воловик