з питань залишення позову без розгляду
12 вересня 2025 року м. Рівне №460/27623/23
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши клопотання відповідача про залишення позову без розгляду в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1
доВійськової частини НОМЕР_1
про визнання протиправним та скасування наказу,
У провадженні суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу.
Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 25.08.2023 №4269 "Про результати службового розслідування за фактом виявлення нестачі майна речової служби, яке обліковане за мотопіхотним батальйоном".
Позов обґрунтовано тим, що службове розслідування було проведено відповідачем з порушенням встановленого порядку, а оспорюваний наказ не містить інформації щодо обставин неправомірних дій позивача, причинного зв'язку між правопорушенням та виконанням позивачем обов'язків військової служби, порушень нормативно-правових актів, причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення, причин виникнення шкоди, її розміру, винних осіб, ступеня вини та розміру заподіяної шкоди.
Ухвалою суду від 11.12.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.
Ухвалою суду від 22.01.2024 продовжено відповідачу строк для подання доказів та відзиву на позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, який містить клопотання про залишення позову без розгляду з підстав непідтвердження повноважень представника позивача, адвоката Крутня І.В. Відповідач вказує, що ордер, долучений до матеріалів позовної заяви у цій справі містить ті ж реквізити (серію і номер), що й ордер, долучений до матеріалів позовної заяви у справі №460/22290/23, проте дати видачі ордерів є різними. Натомість, згенерований у встановленому порядку ордер є оригіналом, і не може існувати у декількох примірниках. Зазначені обставини, на думку відповідача, вказують на те, що позов від імені ОСОБА_1 у цій справі подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.
Представником позивача подано відповідь на відзив, згідно з якою ордер є документом, який лише посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги, тоді як увесь обсяг повноважень адвоката діяти від імені клієнта обумовлюється предметом договору про надання правової допомоги та колом визначених у ньому повноважень.
Ухвалою від 08.04.2025 суд витребував у позивача додаткові докази.
Розглянувши подані сторонами відзив на позовну заяву та відповідь на відзив в частині залишення позову без розгляду, дослідивши матеріали справи, суд зазначає таке.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.240 Кодексу адміністративного судочинства України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.
Згідно з ч.1 ст.55 Кодексу адміністративного судочинства України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев'ятою статті 266 цього Кодексу.
За приписами ч.4 ст.59 Кодексу адміністративного судочинства України, повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів: 1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".
Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 №5076-VI (далі - Закон №5076-VI), адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правничої допомоги.
До договору про надання правничої допомоги застосовуються загальні вимоги договірного права (ч.3 ст.27 Закону №5076-VI), в тому числі й презумпція правомірності договору, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним (ст.204 Цивільного кодексу України).
Суд зазначає, що договір про надання правової допомоги - це письмова або у визначених законом випадках усна домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об'єднання) зобов'язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов'язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору
У договорі про надання правової допомоги закріплюється обсяг повноважень адвоката, а також вказуються обмеження щодо вчинення певних дій.
Відповідно до ч.4 ст.26 Закону №5076-VI, адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.
Згідно з п.2 ч.1 ст.20 Закону №5076-VI, під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема, представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об'єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.
Відповідно до ч.3 ст.26 Закону № 5076-VI, повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом
Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правничої допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правничої допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги (ч.1 ст.26 Закону № 5076-VI).
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (ч.2 ст.26 Закону №5076-VI).
Відповідно до п.3 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 (далі - Положення №41), в Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України
Ордер, встановленої форми, є обов'язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (п.5 Положення №41).
Згідно з п.10 Положення №41, ордер, який видається адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням, обов'язково має містити підпис адвоката, який надає правову допомогу на підставі цього ордера та підпис керівника адвокатського бюро, адвокатського об'єднання та скріплений печаткою юридичної особи.
Також ордер містить наступні реквізити: серію, порядковий номер ордера; прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності, відповідно до статті 19 Закону "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який надає правову допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав; номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; ким ордер виданий; адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/ адвокатського об'єднання, що видає ордер; дату видачі ордера; підпис адвоката, який здійснює свою діяльність індивідуально та видав ордер або підпис адвоката, який згідно з ордером надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням, або підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об'єднання у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об'єднанням (п.12 Положення №41).
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що ордер може бути оформлений адвокатом (адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням) на підставі вже укладеного договору.
Тобто, ордер є документом, який лише посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги, тоді як увесь обсяг повноважень адвоката діяти від імені клієнта обумовлюється предметом договору про надання правової допомоги та колом визначених в ньому повноважень адвоката.
Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Великої Палати Верховного суду від 05.12.2018 у справі № П/9901/736/18.
Подаючи від імені ОСОБА_1 позовну заяву у цій справі, адвокат Крутень І.В. на підтвердження повноважень долучив ордер серії ВК №1100486, виданий адвокатським бюро "КРУТЕНЬ І ПАРТНЕРИ" 29 листопада 2023 року.
Зазначений ордер згенеровано на підставі договору про надання правової допомоги б/н від 03 квітня 2023 року.
На виконання ухвали суду від 08.04.2025 представник позивача надав копію договору про надання професійної правничої (правової) допомоги від 03 квітня 2023 року (далі - Договір).
Зазначений Договір укладено між ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (Клієнт) та Адвокатським бюро "КРУТЕНЬ І ПАРТНЕРИ" (Виконавець).
Згідно п.1.1 Договору, за дорученням Клієнта Виконавець зобов'язується надати професійну правничу допомогу Клієнту, а саме: представництво/захист прав та інтересів Клієнта з всіх без виключення питань, що стосуються проходження ним військової служби, зокрема, але не виключно, представництво Клієнта в усіх судових інстанціях.
Обов'язки Виконавця під час здійснення ним захисту прав та інтересів Клієнта конкретизовано у п.2 Договору.
Термін дії Договору, з урахуванням укладених додаткових угод від 31.12.2023 та від 31.12.2024, - до 31 грудня 2025 року.
У сукупності викладеного, суд переконався у тому, що адвокат Крутень І.В. має повноваження на представництво інтересів ОСОБА_1 , у тому числі і в Рівненському окружному адміністративному суді.
Відтак, залишення позовної заяви без розгляду з підстав, на які посилається відповідач у відзиві на позовну заяву, вказуватиме на надмірний формалізм суду, який перешкоджатиме доступу позивачу до правосуддя.
Отже, у задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду необхідно відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.240, 243, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Ухвалу складено дата 12 вересня 2025 року.
Суддя О.М. Дудар