Справа № 420/26400/25
12 вересня 2025 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стефанов С.О., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Херсонської обласної державної адміністрації про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправними рішень та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду 05 серпня 2025 року надійшов позов ОСОБА_1 до Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації, в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації від 10.01.2024 № 3-ос у частині встановлення ОСОБА_1 на 2024 рік надбавки за вислугу років на державній службі на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу;
- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації від 02.01.2025 № 1-ос у частині встановлення ОСОБА_1 на 2025 рік надбавки за вислугу років на державній службі на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу;
- зобов'язати Департамент розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 , державному службовцю - директору Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації перерахунок та виплату надбавки за вислугу років з 01.01.2024 року по 12.05.2024 року відповідно до статті 52 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII - у розмірі 30 відсотків посадового окладу за кожен місяць з 01.01.2024 року по 01.04.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Департамент розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 , державному службовцю - директору Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації перерахунок та виплату надбавки за вислугу років з 13.05.2024 року по 01.04.2025 року відповідно до статті 52 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII - у розмірі 33 відсотки посадового окладу за кожен місяць з 01.01.2024 року по 01.04.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум;
- судові витрати покласти на відповідача.
Ухвалою суду від 11 серпня 2025 року позов залишено без руху.
Заявою від 20 серпня 2025 року позивач усунула недоліки позову, зокрема надала до суду квитанцію про сплату судового збору.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.
02 вересня 2025 року від Херсонської обласної державної адміністрації до суду надійшла заява про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору (вхід. № ЕС/90867/25).
Розглянувши в порядку письмового провадження вищезазначене клопотання, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з ч.5 ст.49 КАС України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Положеннями ст.50 КАС України визначено, що якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред'явити вимоги до сторони, така сторона зобов'язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява. У разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред'явленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, пред'явленого цією третьою особою до такої сторони.
З аналізу вказаних норм слідує, що необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки осіб, які не є стороною у справі.
Згідно з Положенням про Департамент розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації, затверджений розпорядженням начальника обласної військової адміністрації від 08 липня 2025 року № 343 (далі - Положення), Департамент розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (далі - Департамент) є юридичною особою публічного права, утворюється головою обласної державної адміністрації, входить до її складу і в межах області забезпечує виконання покладених на нього завдань (п. 1 Положення).
Відповідно до п. 2 Положення Департамент підпорядкований голові обласної державної адміністрації. Координацію діяльності Департаменту здійснює заступник голови обласної державної адміністрації відповідно до розподілу повноважень. Також Департамент підзвітний і підконтрольний Міністерству розвитку громад та територій України.
Пунктом 13 Положення визначено, що граничну чисельність, фонд оплати праці працівників Департаменту визначає голова обласної державної адміністрації у межах відповідних бюджетних призначень.
Як зазначив заявник, підставами залучення Херсонської обласної державної адміністрації до участі у справі на стороні відповідача є те, що потенційне рішення у справі про задоволення адміністративного позову створить додаткові фінансові обов'язки для неї та необхідність збільшення фонду оплати праці Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації шляхом внесення відповідних змін до бюджетних призначень, перерозподілу коштів шляхом зняття їх з інших бюджетних видатків. Таким чином, рішення у справі № 420/26400/25 напряму впливає на права, інтереси та обов'язки Херсонської обласної державної адміністрації.
З урахуванням приписів ст.49 КАС України, оскільки прийняте судом рішення за наслідками розгляду справи по суті може вплинути на права та обов'язки Херсонської обласної державної адміністрації, суд вважає за необхідне залучити останню до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
На підставі наведеного, керуючись ст.49, 256 КАС України, суд, -
Клопотання Херсонської обласної державної адміністрації про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - задовольнити.
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Херсонську обласну державну адміністрацію (73000, Україна, Херсонська обл., місто Херсон, площа Свободи, будинок, 1, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 00022645).
Зобов'язати позивача направити протягом двох днів з дня отримання ухвали, копію позову разом з додатками Херсонській обласній державній адміністрації та надати суду докази такого направлення.
Копію ухвали надіслати сторонам.
Встановити третій особі 3-денний строк з дня отримання позовної заяви для подання пояснень до позову, з дня отримання відзиву на позов - для подання пояснень до відзиву, із дотриманням вимог ч.ч.2, 4 ст.162 КАС України. На виконання вимог ч.3 ст.162 КАС України, копії пояснень та доданих до них документів повинні бути надіслані (надані) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за адресою http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/gromadyanam/cases/.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України та оскарженню окремо від рішення суду не підлягає.
Суддя С.О. Стефанов