Справа № 420/16951/25
12 вересня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, в якому просить:
- Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в режимних об'єктах та премії у грошовому виразі, вказаних у довідках № 9/3-1347 від 27.05.2025 та №9/3-1346 від 27.05.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ІПН НОМЕР_1 станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року.
- Зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, у відповідності до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та 01.02.2023 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є військовим пенсіонером та отримує пенсію на підставі Закону №2262-ХІІ. У зв'язку з визнанням протиправними та скасуванням пунктів 1, 2, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та відповідно відновленням попередньої редакції пункту 4 постанови №704 та пункту 5 і додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, позивач звернувся до відповідача із заявою про оформлення та направлення до ГУ ПФУ нових довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022, 01.02.2023.
Відповідач відмовив у наданні запитуваних довідок, тому позивач звернувся до суду з позовами.
На виконання рішень суду відповідач видав довідки від 27.05.2025 р. № 1346 та № 1347 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023. Однак, у зазначених довідках суми надбавок за особливості проходження служби, за службу в умовах режимних обмежень та премія зазначені у меншому розмірі, ніж розмір, обчислений у зазначених у довідках відсотках від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Такі дії відповідача позивач вважає протиправними та звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою від 03.06.2025 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ПФУ в Одеській області. Учасникам справи встановлено строки для подання заяв по суті справи.
Відповідач відзив на позовну заяву не подав.
Третя особа пояснень щодо позову не подала.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Департаментом з питань виконання кримінальних покарань на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 року у справі № 420/4720/25 складено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідку від 27.05.2025 року № 1346 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 р. (а.с. 12).
У довідці станом на 01.01.2022 року вказано: посадовий оклад - 5360 рн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби - 1890 грн., надбавка за вислугу років 40% - 2060 грн., надбавка за особливості проходження служби 41,2% - 2970,52 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 571,50 грн., премія 89% - 3390,90 грн.
Також Департаментом з питань виконання кримінальних покарань на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 року у справі № 420/4720/25 складено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідку від 27.05.2025 року № 1347 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 р. (а.с. 11 зв. бік).
У довідці станом на 01.01.2023 року вказано: посадовий оклад - 5800 рн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби - 2040 грн., надбавка за вислугу років 40% - 2060 грн., надбавка за особливості проходження служби 42,1% - 3035,41 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 571,50 грн., премія 104,4% - 3977,64 грн.
Право позивача на отримання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022, 01.02.2023 - не є спірним у даній справі, оскільки було вирішене у справі № 420/4720/25. Тому суд зазначене питання повторно не досліджує. Спірним у даній справі є питання суми (фактичного розміру) надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.
Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до п.1 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 та зареєстрованого в Мін'юсті 26.06.2018р. за № 745/32197 (далі за текстом - Порядок № 260), військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.
Правильність обчислення у довідках від 27.04.2025 року № 1346 та № 1347 фактичної суми надбавки за вислугу років (40% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) позивач не оспорює.
Пунктом 1 розділу VI Порядку № 260 передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Отже, надбавка за особливості проходження служби обчислюється у відсотках (залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків) від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.
За довідкою від 27.05.2025 року № 1346 станом на 01.01.2022 року сума посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років складає: 9310 грн. (5360 грн. + 1860 грн. + 2060 грн. = 9310 грн.).
Отже, надбавка за особливості проходження служби (41,2%) має становити: 3835,72 грн. (9310 грн. * 41,2% = 3835,72 грн.). Натомість, у довідці станом на 01.01.2022 року ця надбавка зазначена у фактичній сумі 2970,52 грн., що свідчить про неправильність її обчислення відповідачем.
Відповідно до п.2 розділу ХІ Порядку № 260 розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.
У таких же розмірах встановлено надбавку до посадових окладів особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, залежно від ступеня секретності інформації, Постановою КМ України від 15.06.1994 року № 414.
Отже, надбавка за службу в умовах режимних обмежень встановлюється у відсотках від посадового окладу та має становити за довідкою станом на 01.01.2022 року: 804 грн. (5360 грн. * 15% = 804 грн.). Натомість, у довідці станом на 01.01.2022 року ця надбавка зазначена у фактичній сумі 571,50 грн., що свідчить про неправильність її обчислення відповідачем.
Відповідно до п.2 розділу XVI Порядку № 260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Встановлена за посадою позивача премія складає 89% від посадового окладу.
Тому фактична сума премії має становити за довідкою станом на 01.01.2022 року: 4770,40 грн. (5360 грн. * 89% = 4770,40 грн.). Натомість, у довідці станом на 01.01.2022 року премія зазначена у фактичній сумі 3390,90 грн., що свідчить про неправильність її обчислення відповідачем.
Такі самі порушення допущені відповідачем при зазначенні фактичного розміру надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, та премії у довідці від 27.05.2025 року № 1347 станом на 01.01.2023 року.
Так, у довідці станом на 01.01.2023 року:
- надбавка за особливості проходження служби (42,1% від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) вказана у сумі 3035,41 грн. замість правильно обчисленої суми: 4167,90 грн. ((5800 грн. + 2040 грн. + 2060 грн.) * 42,1% = 10715,25 грн.);
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового кладу) вказана у сумі 571,50 грн. замість правильно обчисленої суми: 870 грн. (5800 грн. * 15% = 870 грн.);
- премія (104,4% від посадового окладу) вказана у сумі 3977,64 грн. замість правильно обчисленої суми: 6055,20 грн. (5800 грн. * 104,4% = 6055,20 грн.).
За викладених обставин, суд дійшов висновку, що відповідач, зазначаючи у довідках від 27.05.2025 року № 1346 та № 1347 станом на 01.01.2022 року, на 01.01.2023 року, не врахував суми посадового окладу та окладу за військовим званням, які зазначені у цих же довідках станом на 01.01.2022 року, та станом на 01.01.2023 року відповідно.
Тому вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають повному задоволенню.
При цьому, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України з метою ефективного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та з огляду на суть допущених порушень прав позивача зазначити, що надбавка за вислугу років, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премія у зазначених довідках мають бути обчислені, виходячи з розмірів вказаних у цих довідках посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають повному задоволенню.
Судові витрати позивачем не понесені, а тому розподілу між сторонами не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (адреса: вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ, 04050, код ЄДРПОУ 43501242), за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83, код ЄДРПОУ 20987385) - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в режимних об'єктах та премії у грошовому виразі, вказаних у довідках № 9/3-1346 від 27.05.2025 та №9/3-1347 від 27.05.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ІПН НОМЕР_1 станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року.
Зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, у відповідності до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із визначенням посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, обчислених з розмірів вказаних посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та 01.02.2023 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.В. Андрухів