12 вересня 2025 року м. ДніпроСправа № 200/18715/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., перевіривши матеріали адміністративної справи № 200/18715/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа № 200/18715/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою суду від 19.03.2025 залучено Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до участі у справі в якості співвідповідача. Розгляд справи розпочато спочатку. Також витребувано у Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат:
- інформацію, оформлену довідкою, про дату та суму виплаченої ОСОБА_1 допомоги до 5 травня за 2021 рік, передбаченої статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), разом з документальним підтвердженням такої виплати, а також зазначити уповноважений орган, який здійснив таку виплату;
- у разі не виплати допомоги до 5 травня за 2021 рік, передбаченої статтею 12 вказаного закону, надати письмові пояснення щодо підстав не виплати.
06 травня 2025 року від Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надійшов лист від 05.05.2025 № 6651/02, в якому повідомлено стосовно витребуваної судом інформації, що внаслідок воєнних дій та за дорученням Міністерства соціальної політики України всі бази Центру даних одержувачів пільг та компенсацій по Харківській області знищені. Підтвердити наявність права позивача на виплату і обсяг виплаченої допомоги на теперішній момент Центр не має можливості. Додатково повідомлено, що ОСОБА_1 є отримувачем пенсії за віком з 28.03.2020 року і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, а тому відповідач 2 запропонував звернутися до Пенсійного фонду України в Донецькій області.
На підставі викладеного ухвалою суду від 12.05.2025 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області інформацію, оформлену довідкою або письмовими поясненнями, про дату та суму виплаченої ОСОБА_1 допомоги до 5 травня за 2021 рік, передбаченої статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), разом з документальним підтвердженням такої виплати (за наявності), а також зазначити уповноважений орган, який здійснив таку виплату.
20.06.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшла заява про виконання ухвали суду, в якій вказаний орган посилається на відсутність відповідної інформації через те, що в 2021 році на органи Пенсійного фонду України не покладались функції щодо здійснення виплати разової грошової допомоги до 5 травня.
З урахуванням наведеного та через відсутність в матеріалах справи належних доказів на підтвердження виплати позивачу допомоги до 5 травня за 2021 рік, передбаченої статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також враховуючи, що центральним органом виконавчої влади, яке формує та реалізує державну політику у сфері соціального захисту, є Міністерство соціальної політики України, яке було головним розпорядником бюджетних коштів у 2021 році за програмою «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною», суд ухвалою від 25.06.2025 витребував в останнього інформацію, оформлену довідкою або письмовими поясненнями, про дату та суму виплаченої ОСОБА_1 допомоги до 5 травня за 2021 рік, передбаченої статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), разом з документальним підтвердженням такої виплати (за наявності), а також із зазначенням уповноваженого органу, який здійснив таку виплату.
19.08.2025 від Міністерства соціальної політики України, у відповідь на вищевказану ухвалу суду, надійшов лист від 19.08.2025 № 18993/0/290-25/13.
Однак, дослідивши зміст наведеного листа, суд встановив, що наведена в ньому інформація жодним чином не стосується витребуваних судом відомостей за вищенаведеною ухвалою від 25.06.2025.
У зв'язку з наведеним суд ухвалою від 05.09.2025 повторно витребував вищезазначену інформацію.
12.09.2025 через Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему - «Електронний суд» від Міністерства соціальної політики України надійшли пояснення, в яких, серед іншого, зазначено, що за інформацією Державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України» згідно з даними Центрального сховища Мінсоцполітики ОСОБА_1 у квітні 2021 року було нараховано 1491,00 грн разової грошової допомоги ветерана війни до дня перемоги як учаснику бойових дій. Виплата була здійсненна Управлінням соціального захисту населення міста Краматорська Донецької області.
До пояснень додано відповідний лист Державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики, сім'ї та єдності України» від 11.09.2025 № 013-2537 з відповідною інформацією, що наведена вище.
Відтак, враховуючи наведені вище відомості щодо здійснення виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (ідентифікаційний код 25953617), суд дійшов висновку щодо необхідності вирішення питання про залучення останнього до участі у справі як співвідповідача.
Відповідно до вимог частини 3 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Відповідно до статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 423, Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері, зокрема, соціальної політики, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині організації виплати їм разової грошової допомоги.
Згідно із підпунктом 41 пункту 4 вказаного Положення Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону № 3551-ХІІ.
Відповідно до пунктів 1-3 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325, цим Порядком визначається механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - бюджетні кошти).
Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.
Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:
1) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);
2) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).
Отже, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських рад, станом на час виникнення спірних правовідносин, були уповноважені на здійснення відповідних соціальних виплат.
Також слід вказати, що позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи вона може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. Визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - є обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов'язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності, або залучення співвідповідачів.
Відтак, враховуючи надані до суду відомості щодо здійснення виплати ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік саме Управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, суд вважає, що наявні правові підстави для залучення останнього до участі у справі як співвідповідача.
Відповідно до частини 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Враховуючи імперативність наведеної норми, а також необхідність у додатковому часі з метою дотримання права другого відповідача на надання відзиву на позовну заяву разом з необхідними документами та висловлення своєї позиції щодо предмета спору, а також надання витребуваних судом доказів, суд дійшов висновку щодо розгляду даної справи спочатку.
Керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати у Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
Керуючись статтями 9, 48, 77, 80, 240, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залучити Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (ідентифікаційний номер 25953617, місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, буд. 23) до участі у справі в якості співвідповідача.
Розпочати розгляд справи спочатку.
Витребувати в Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради:
- інформацію, оформлену довідкою, про дату та суму виплаченої ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) допомоги до 5 травня за 2021 рік, передбаченої статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), разом з документальним підтвердженням такої виплати;
- у разі не виплати допомоги до 5 травня за 2021 рік, передбаченої статтею 12 вказаного закону, надати письмові пояснення щодо підстав не виплати;
- всі документи, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішень, вчиненні дій, з приводу яких подано позов.
Належним чином оформлені документи направити суду не пізніше п'ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали за допомогою підсистеми Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи - «Електронний суд».
Запропонувати Управлінню праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали надіслати суду через підсистему Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи відзив на позовну заяву (відзив) і всі докази разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) іншим учасникам справи копії відзиву та доданих до нього документів.
Запропонувати позивачу протягом п'яти днів з дня отримання відзиву Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради надіслати суду та іншим учасникам справи відповідь на відзив.
Запропонувати Управлінню праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради протягом п'яти днів з дня отримання вищевказаної відповіді на відзив надіслати суду та іншим учасникам справи заперечення проти відповіді на відзив.
Роз'яснити Управлінню праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Попередити Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя О.М. Качанок