Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про відкриття провадження у справі
12 вересня 2025 року Справа №200/6722/25
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Галатіна О.О., ознайомившись з матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, -
02.09.2025 року до Донецького окружного адміністративного суду від представника позивача - Холостенка Олексія Васильовича, через систему «Електронний суд», надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, відповідно до якої просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (юридична адреса: Донецька область, Краматорський район, м. Краматорськ, вул. Тихого Олекси, буд. 10-і, код ЄДРПОУ 38652962) стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП № НОМЕР_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 08.02.2018 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця січня 2008 року для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (юридична адреса: Донецька область, Краматорський район, м. Краматорськ, вул. Тихого Олекси, буд. 10-і, код ЄДРПОУ 38652962) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП № НОМЕР_1 за період з 08.02.2018 року по 28 лютого 2018 року індексацію грошового забезпечення, включно із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44, з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП № НОМЕР_1 індексації грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року, передбаченої абзацами 4-6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року № 1078;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області нарахувати та виплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП № НОМЕР_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року із врахуванням абзаців 4-6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 Документ сформований в системі «Електронний суд» 02.09.2025 28 липня 2003 року № 1078 в щомісячному розмірі 1670,96 грн;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП № НОМЕР_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року включно, в тому числі премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік та 2023 рік, грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з відповідними додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області провести ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП № НОМЕР_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року включно, в тому числі премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021, 2022 рік та 2023 рік, грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, шляхом урахування посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з відповідними додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та виплатити йому їх недоотримані частини.
Ухвалою суду від 08 вересня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії - залишено без руху.
Встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви, протягом якого позивач має надати до суду: обґрунтовану заяву про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними і додати докази поважності причин пропуску такого строку.
09.09.2025 року до суду надійшла заява про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними та поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, яка була обгрунтована тим, що 07 серпня 2023 року о 19-52 годині в місті Покровськ, Поковського р-ну Донецької області, ОСОБА_1 , сержант служби цивільного захисту виконував обов'язки пожежного рятувальника 13- ї державної пожежно-рятувальнї частини, 15 державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України в Донецькій області, разом з колегами прибув на виклик за адресою вул. Центральна б-149 в м. Покровськ Донецької області (готель «Дружба»), для виконання бойового завдання захисту цивільного населення, ліквідації пожежі, евакуації постраждалого населення, що спричинено ракетною атакою Російської Федерації проти України. При виконанні бойового завдання при повторному ракетному обстрілі з боку Російської Федерації, стався вибух що спричинило загибель ряду службовців та цивільних, також ряд громадян отримали поранення. Від вибуху позивач отримав контузію головного мозку з цефалгією та вестибулопатією, травму хребта, травму лівої кісті, частково втратив слух та зір. Вищезазначені обставини підтверджуються Актом №-15, (арк-9 п.7-8) про нещасний випадок пов'язаний з виконанням службових обов'язків від 09.11.2023 року, Довідкою №-874 від 23.09.2024 року, Довідкою №-599 від 28.11.2024 року, а також медичними документами. Після отримання контузії позивач значний час знаходився на лікарняному. З часу знаходження на лікарняному позивач перевівся для подальшого несення служби до 1 Державна Пожежно-Рятувальна Частина 1 Державного Пожежно-Рятувального Загону Головного Управління ДСНС в Хмельницькій області. Дані обставини підтверджуються посвідченнями службовця ДСНС, та копіями лікарняних листів, які додаються до позовної заяви. Всього на лікуванні позивач знаходився з 07.08.2023 року по 31.01.2025 року. На підставі медичних документів 14.01.2025 року Експертною командою при Хмельницькій обласній лікарні було винесено рішення про встановлення позивачу 15% втрати професійної працездатності, потім винесено рішення про встановлення позивачу 25% втрати професійної працездатності.
Поряд із цим, з метою відновлення своїх прав у спорі з ДСНС, позивач звернувся за правовою допомогою до адвоката-Холостенко О.В., де дізнався, що можливо по відношенню до нього відповідачем допускались порушення його прав, та в той же день, на адресу відповідача було направлено адвокатський запит № 29 від 14.07.2025 року. 18.08.2025р., адвокат-Холостенко О.В. отримав від відповідача (Укрпоштою лист трекінг № 0505354616623) відповідь на адвокатський запит листом № 50 01- 7194/50 03 від 15.08.2025 року. Таким чиногм, позивач дізнався про порушення своїх прав 18.08.2025 р. від адвоката-Холостенко О.В. після отримання від відповідача відповіді на адвокатський запит.
Крім того, позивач посилається на введення дії воєнного стану в Україні.
Зазначає, що позивач учасник бойових дій, це колишній працівник ГУ ДСНС України у Донецькій області та на зараз є працівником ГУ ДСНС України у Хмельницькій області, який добросовісно виконує щоденно бойові завдання захисту цивільного населення, ліквідації пожежі, евакуації постраждалого населення, що спричинено ракетною атакою Російської Федерації проти України, ризикує життям та під час виконання такого завдання отримав контузію. Також, підчас несення служби позивач побоювався звертатися до відповідача з питаннями нарахування та виплати індексації грошового забезпечення в тому числі проведення перерахунку грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року включно, в тому числі премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021, 2022 рік та 2023 рік, грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, тому що позивач побоювався, що його може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності чи піддано з боку керівника іншим негативним заходам впливу (переведення, атестація, зміна умов праці, відмова у призначенні на вищу посаду, зменшення заробітної плати тощо).
Розглянувши дану заяву суд виходить з наступного.
За змістом частини першої статті 123, частини шостої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач має право звернутися до суду з заявою про його поновлення, в якій вказати про підстави для поновлення строку та зобов'язаний додати докази поважності причин його пропуску.
Відповідно до ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Приймаючи до уваги обставини, викладені на обґрунтування заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду та на підставі вищевказаних законодавчих норм, суд вважає за необхідне визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду з даним адміністративним позовом та поновити позивачеві строк звернення до адміністративного суду.
Позовна заява підсудна Донецькому окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом, немає.
Відповідно до ч. 2, 6 ст. 12 та ч. 3 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що дана справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
За приписами статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Згідно п. 1, п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», позивач звільнений від сплати судового збору при звернені до суду.
Керуючись ст.ст. 171, 173, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду - задовольнити.
Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду за адміністративним позовом по справі №200/6722/25 та поновити позивачеві строк звернення до адміністративного суду.
Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії.
Відкрити провадження в адміністративній справі № 200/6722/25.
Справу призначити до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Витребувати від Відповідача:
- розрахунок нарахованого та виплаченого ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошового забезпечення із зазначенням всіх видів його грошового забезпечення за спірний період з з 01.01.2018 року по 19.05.2023 року;
- інформацію яка розрахункова величина - прожитковий мінімум для працездатних осіб застосовувалась при обрахунку грошового забезпечення, грошових допомог, зокрема матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022, 2023 роки Позивачу;
- інформацію який місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) застосовувався за період з 08.02.2018 по 28.02.2018 (включно);
- копії наказів (витягів з наказів) про прийняття на службу у підпорядкованих підрозділах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області та звільнення позивача;
- інші докази, які стали підставою для допущення спірної бездіяльності, вчинення спірних дій та прийняття рішень.
Запропонувати відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду відзиву на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу.
Роз'яснити сторонам, що неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішить справу за наявними матеріалами.
Запропонувати позивачу у п'ятиденний строк з дня отримання відзиву подати до суду відповідь на відзив з одночасним направленням його копії відповідачу.
Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для можливості подання до суду заперечень, з одночасним направленням його копії позивачу.
Адміністративна справа розглядатиметься Донецьким окружним адміністративним судом у складі судді Галатіної О.О. одноособово.
Повідомити сторін, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі «Електронний суд».
Відповідно до ч. 3 ст. 293 КАС України, заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя О.О. Галатіна