Україна
Донецький окружний адміністративний суд
10 вересня 2025 року Справа№200/2001/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у спрощеному позовному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність щодо незастосування з 18.01.2025 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
зобов'язати здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 18.01.2025, згідно статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком на пільгових умовах. Позивач вважає, що розмір його пенсії має визначатися із врахуванням положень ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", оскільки він має підземний стаж роботи більш ніж 15 років, що підтверджується записами у трудовій книжки.
Відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом навів у наданому до суду відзиві. У наданому до суду відзиві відповідач зазначив, що заяву позивача про призначення пенсії опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головним управлінням пенсійного фонду України в Донецькій області питання призначення позивачу пенсії та встановлення її розміру не вирішувалося, а тому належним відповідачем щодо заявлених позивачем вимог є Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області.
Відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував про що надав до суду відзив. У відзиві відповідач 2, посилаючись на підпункт 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та п. 3 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 зазначив, що пільговий стаж може бути підтверджений довідками, уточнюючими пільговий характер роботи, які мають бути доданими особою, що звертається за призначенням пенсії до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідач 2 зазначив, що таких довідок до заяви позивача про призначення пенсії позивач не додав, а тому на підставі п. 3 Порядку пенсія призначалась з урахуванням відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Згідно з відзивом за відсутності довідок, що підтверджують пільговий характер роботи та підземний стаж, відсутні підстави для застосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні пенсії.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.03.2025 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Ухвалою від 16.04.2025 до участі у розгляді справи у якості співвідповідача залучено Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області.
Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач1).
05.03.2025 позивач звернувся через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003. Зазначену заяву від 05.03.2025 опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
За результатом розгляду заяви від 05.03.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 14.03.2025 прийнято рішення №056650011162 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058 з 18.01.2025.
Згідно з протоколом призначення пенсії розмір пенсії позивача обчислено шляхом добутку середньомісячного заробітку 33 388,80 грн та коефіцієнту стажу 0,4925, розмір пенсії становить 16 443,98 грн. Згдіно з протоколом призначення пенсії стаж позивача становить 49 років 3 місяця 20 днів, у т.ч. додаткові роки за Список № 1 - 19 років, робота за Списком № 1 - 21 рік 4 місяці 26 днів.
Згідно з формою РС-право до пільгового стажу за Списком № 1 враховані періоди роботи позивача з 01.08.1998 по 16.11.1998, з 15.06.2000 по 08.06.2007, з 20.05.2008 по 31.01.2011, з 01.03.2011 по 30.05.2012, з 01.06.2012 по 17.11.2013, з 20.12.2013 по 30.05.2017, з 01.06.2017 по 10.11.2018, з 22.01.2020 по 10.02.2022, 03.03.2022 по 30.06.2022, з 01.01.2023 по 01.01.2023 та період проходження військової служби з 25.11.1998 по 29.04.2020.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.
Порядок визначення розміру пенсії встановлено ст. 27 Закону № 1058, згідно з абз.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
У ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно зі ст. 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Згідно з пунктом 1.1. Розділу 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1) заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Заява про призначення, перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 у № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436.
Згідно з пунктами 4.1. та 4.2. Розділу 4 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Спірним питанням у межах цієї справи є правомірність визначення розміру пенсії позивача з 18.01.2025. Суд зауважує, що розмір пенсії позивача визначався Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області - відповідачем 2 під час вирішення розгляду зави позивача про призначення пенсії за віком від 05.03.2025, з огляду на що останній є належним відповідачем щодо заявлених позивачем вимог.
З аналізу положень ст. 28 Закону № 1058 та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці" виходить, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків.
Виходячи з наведених норм до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, та працівники, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Як встановлено з наявного в матеріалах справи трудової книжки позивача працював у ДХК «Краснолиманська»:
10.08.1998 прийнятий на роботу учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті (запис № 7);
05.10.1998 - переведений гірником підземним 1 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 8);
16.11.1988 - звільнений у зв'язку із призовом на військову службу (запис № 9).
15.06.2000 прийнятий гірником підземним 1 розряду з повним робочим днем в шахті (запис 11);
з 13.08.2002 по 23.09.2002 учень машиніста підйомних машин на період практики (запис № 12);
08.10.2002 переведений машиністом підйомних машин підземним з повним робочим днем в шахті (запис № 13);
14.06.2006 по 31.07.2006 переведений учнем слюсаря підземного на період практики з повним робочим днем в шахті (запис № 14);
19.03.2007 переведений електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 15);
08.06.2007 звільнений за власним бажанням (запис № 16);
ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»:
20.05.2008 прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 17);
03.06.2013 переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 18);
01.05.2017 звільнений за власним бажанням (запис № 19);
ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»
31.05.2017 прийнятий електрослюсарем підземним54 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 20);
10.11.2018 звільнений за власним бажанням (запис № 21)
ТОВ «Шахтобудівельна компанія»
22.01.2020 прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 25);
10.02.2022 звільнений за власним бажанням (запис № 26)
ТОВ «Краснолиманське»
03.03.2022 прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті тимчасово (запис № 27);
03.04.2022 переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті постійно (запис № 28).
Запис про звільнення в трудовій книжці відсутній, в матеріалах пенсійної справи наявна копія наказу від 11.03.2023 № 16к про звільнення позивача з 11.01.2023, в наказі зазначено про відсутність позивача на роботі з 25.06.2022.
Таким чином, згідно з записами трудової книжки позивача він був зайнятий на підземних роботах в шахті повний робочий день в період з 10.08.1998 по 16.11.1998 (враховано до пільгового стажу за Списком № 1 з 01.08.1998 по 16.11.1998), з 15.06.2000 по 08.06.2007 (врахований повністю до пільгового стажу за Списком № 1), з 20.05.2008 по 01.05.2017 (врахований до пільгового стажу за Списком № 1 в частині періодів з 20.05.2008 по 31.01.2011, з 01.03.2011 по 30.05.2012, з 01.06.2012 по 17.11.2013, з 20.12.2013 по 30.05.2017), з 31.05.2017 по 10.11.2018 (врахований до пільгового стажу за Списком № 1 з 01.06.2017 по 10.11.2018), з 22.01.2020 по 10.02.2020 (врахований повністю до пільгового стажу за Списком № 1), з 03.03.2022 по 25.06.2022 (врахований до пільгового стажу з 03.03.2022 по 30.06.2022)
Враховані відповідачем 2 періоди до пільгового стажу за Списком № 1, із врахуванням записів трудової книжки позивача про його зайнятість протягом зазначених періодів повний робочий день на підземних роботах в шахті становлять тривалість більше ніж 15 років, що свідчить про наявність підстав для визначення розміру пенсії із врахуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ст. 28 Закону № 1058.
Суд не приймає до уваги доводи відповідача 2 про можливість врахування зазначених періодів роботи до пільгового стажу (шахтарі) лише за наявності довідок, уточнюючих пільговий стаж, оскільки відповідно до положень п. 3 Порядку № 637, наявність такої довідки є необхідною у разі відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи.
Таким чином, з огляду на встановлені обставини суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог та наявність підстав для їх задоволення.
Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.
Враховуючи задоволення судом вимог позивача, суд вважає за можливе присудити на користь позивача з бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді сплаченого судового збору за квитанцією від 20.03.2025 № ZA8K-K74Z-8DAE в сумі 968,96 грн.
Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Законів України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо незастосування з 18.01.2025 під час визначення розміру пенсії за віком на пільгових умовах статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 18.01.2025, згідно зі статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацем 3 частини 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відомості про сторін:
ОСОБА_1 (позивач), адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач 1), юридична адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010,
Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області (відповідач 2), юридична адреса: 61022, Харківська обл., місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх ЄДРПОУ 14099344
Суддя А.С. Михайлик