10 вересня 2025 року ЛуцькСправа № 140/3318/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Димарчук Т.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій та рішення протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання дій щодо заміни довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 , виданих Управлінням соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації від 03.06.2024 за №150/1.16/2-24 та №151/1.16/2-24 на довід ки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Управлінням соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації від 23.09.2024 за №241/1.16/2-24 та № 240/1.16/2-24 та проведення перерахунку пенсії на підс таві довідок від 23.09.2024 за №241/1.16/2-24 та № 240/1.16/2-24 протиправними; скасування розпорядження від 24.09.2024 №032650003506 про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок від 23.09.2024 за №241/1.16/2-24 та №240/1.16/2-24, а розпорядження від 24.06.2024 №032650003506 про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 03.06.2024 №151/1.16/2-24 залишення в силі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебувала на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії за віком по нормах Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 18.06.2024 позивач звернулась до територіального управління ПФУ за місцем проживання із заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ. До заяви про перерахунок пенсії долучила дві довідки про заробітну плату для призначення пенсії з останнього місця роботи за аналогічною посадою для призначення пенсії державного службовця виданим Управлінням соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації від 03.06.2024 за №150/1.16/2-24 № 151/1.16/2-24. Розмір її пенсії з урахуванням однієї довідки від 03.06.2024 №151/1.16/2-24 після проведеного перерахунку склав 11000, 82 грн. Відповідачем проводилась пенсійна виплата позивачу у зазначеному розмірі у період з 18.06.2024 по 30.09 2024.
У жовтні 2024 року відповідач провів перерахунок пенсії, з власної ініціативи, замінивши довідки про заробітну плату (розпорядження 3032650003586 від 24.09.2024), після чого розмір її пенсії значно зменшився та становив 7085, 00 грн.
Листом від 30.09.2024 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що 12.07.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622. У зв'язку з цим, пенсії призначені згідно із Законом України "Про державну службу» від 10 12.2015 № 889-VIII за зверненням які надійшли після 1 січня 2024 року переглянуті відповідно до довідок про заробітну плату, згідно з додатками 1-6 Постанови №823. Відповідачем з власної ініціативи для проведення вищезазначеного перерахунку пенсії було залучено інші довідки для призначення пенсії державного службовця видані Управлінням соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації від 23.09.2024 за №241/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) усього: 10250, 00 грн та № 240/1.16/2-24 про інші складові заробітної плати усього: 1 558, 33 грн.
Після проведеного перерахунку відповідно до нових довідок розмір пенсії позивача з 01.10.2024 становить 7085, 00 грн. Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують її право на належне пенсійне забезпечення, оскільки дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Ухвалою суду від 07.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України).
Представник ГУ ПФУ у Волинській області подав відзив на позовну заяву (а.с.26-28) у якому просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. Обчислення пенсій, що призначаються особам, зазначеним у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII, здійснюється відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 № 622 “Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Порядок № 622). Зокрема, Порядком № 622 визначено складові заробітної плати державних службовців, які включаються в довідки для обчислення розміру пенсії.
Однак, постановою Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» від 12.07.2024 № 823 (далі - Постанова № 823) було внесено зміни до даного Порядку. Відповідно до пункту 4-2 Постанови № 823, для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 року № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 року)* або які звільнилися до 1 січня 2024 року з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку.
При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31.12.2023, а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31.12.2023.
Зміни, внесені Постановою № 823 в Постанову № 622, зокрема, про визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, застосовуються з 01.01.2024.
З метою забезпечення виконання положень Постанови № 823 відповідачем проведено перевірку прийнятих рішень за заявами про призначення (переведення) пенсій на умовах Закону № 889- VIII, що прийняті у період з 01.01.2024, на відповідність порядку обчислення заробітної плати вимогам Постанови № 823.
Перевіркою встановлено, що пенсія по віку, призначена позивачу за нормами Закону № 889-VIII, обчислена на підставі довідок виданих управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 03.06.2024 за вих. № 151/1. l6/2-24, № 150/1.16/2-24 містять складові заробітної плати станом на травень та за червень 2024 року.
Отже, вказані довідки підлягали заміні на довідки, які видані з урахуванням Постанови № 823. ГУ ПФУ у Волинській області 06.09.2024 за вих. № 0300-0305-6/52891 зроблено запит до Управління соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації про надання нових довідок про складові заробітної плати, зокрема позивачу ОСОБА_1 для продовження виплати пенсії за нормами Закону № 889-VIII.
У зв'язку з цим, до матеріалів пенсійної справи позивача долучені довідки про заробітну плату надані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації № 241/1; 16/2-24 та №240/1.16/2-24 від 23.09.2024, які видані згідно з додатками 1-6 до даної Постанови.
Таким чином, розмір пенсії позивача ГУ ПФУ у Волинській області з 01.10.2024 правомірно обчислюється з розрахунку 60 % заробітної плати 11808,33 грн та становить 7085,00 грн (11808,33 грн х 60 %).
Вважає, що ГУ ПФУ у Волинській області діяло в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а підстави для задоволення позову відсутні.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
З 02.02.2022 ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2023 № 1058- IV (далі також Закон № 1058-IV).
05.06.2024 позивачка звернулась до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), долучивши при цьому довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №151/1.16/2-24 від 03.06.2024, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №150/1.16/2-24 від 03.06.2024 (а.с.40, 42, 43).
Згідно чинного Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. З урахуванням зазначеного Порядку органом, що приймав рішення за заявою Позивача про перерахунок пенсії (перехід на інший вид), визначено ГУ ПФУ в Запорізькій області.
За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ Запорізькій області прийнято рішення від 13.06.2024 № 032650003586 про відмову у проведенні перерахунку (переведенні) з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу» (а.с.38).
Вище зазначене рішення позивачем оскаржено до Волинського окружного адміністративного суду (справа № 140/7617/24).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.10.2024 у справі №140/7617/24 позов задоволено, зокрема, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не врахування при обчисленні розміру пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» довідки Управління соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 03.06.2024 №150/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш ніж 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсії не займає посади державної служби.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 18.06.2024 перерахунок та виплату пенсії по віку ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки Управління соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 03.06.2024 №150/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш ніж 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсії не займає посади державної служби, та раніше виплачених сум. ОСОБА_1 18.06.2024 звернулася до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII (а.с. 48).
При опрацюванні наданих документів за екстериторіальним принципом спеціалістами ГУ ПФУ в Донецькій області прийнято рішення №032650003586 від 26.06.2024 про переведення позивача з 18.06.2024 на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII з урахуванням довідки № 151/1.16/2-24 від 03.06.2024, пенсія призначена в розмірі 11000,82 грн та виплачувалась у такому розмірі по вересень 2024 року включно (а.с.16).
В подальшому, ГУ ПФУ у Волинській області з метою забезпечення виконання положень Постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Порядку призначення пенрій деяким категоріям осіб» від 12.07.2024 № 823 (далі - Постанова № 823) проведено перевірку прийнятих рішень за заявами про призначення (переведення) пенсій на умовах Закону № 889- VIII, що прийняті у період з 01.01.2024, на відповідність порядку обчислення заробітної плати вимогам Постанови № 823. Перевіркою встановлено, що пенсія по віку, призначена позивачці за нормами Закону № 889-VIII, обчислена на підставі довідок виданих управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації № 151/1.16/2-24 від 03.06.2024, № 150/1.16/2-24, які містять складові заробітної плати станом на травень та за червень 2024 року.
ГУ ПФУ у Волинській області 06.09.2024 за вих. № 0300-0305-6/52891 зроблено запит до Управління соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації про надання нових довідок про складові заробітної плати, зокрема позивачу ОСОБА_1 для продовження виплати пенсії за нормами Закону № 889-VIII (а.с. 51).
Після отримання відповіді за запит, відповідачем долучені до пенсійної справи позивачки довідки про заробітну плату, надані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації № 241/1; 16/2-24 та №240/1.16/2-24 від 23.09.2024 (а.с. 58, 59) та з 01.10.2024 зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 60 % заробітної плати 11808,33 грн, що становить 7085,00 грн (11808,33 грн х 60 %).
Вважаючи дії щодо заміни довідок неправомірними, а розпорядження від 24.09.2024 №032650003506 про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок від 23.09.2024 за №241/1.16/2-24 та №240/1.16/2-24 протиправним та необгрунтованим, позивач звернулася до суду з позовом за захистом своїх прав.
При вирішення вказаного спору суд виходить з наступного.
В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Конституції України).
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.
Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України «Про державну службу» від 19.12.1993 №3723-VIII (далі Закон №3723-VIII).
За правилами ст. 37 Закону №3723-VIII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ (далі - Закон №889-VІІІ).
Згідно підп.1 п.2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ, визнано таким, що втратив чинність Закон №3723-VIII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Відповідно до п.п. 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.
З аналізу зазначених норм законодавства суд робить висновок, що обов'язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок №622).
Відповідно до п. 4 Порядку №622 (у редакції від 01.01.2020), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, якою затверджені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі Постанова №823).
Відповідно до п.3 вказаної Постанови, вона набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024) та застосовується з 01.01.2024.
Пунктами 5 та Порядку №622 із внесеними змінами передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.
У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.
У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи.
За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку.
Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, були встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» (далі - Постанова №1-3; діяла на момент призначення пенсії позивачеві). Цією постановою було затверджено форми наступних довідок: про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Судом встановлено, що за заявою позивача від 18.06.2024 територіальним органом Пенсійного фонду України їй призначено пенсію за віком згідно Закону №889-VIII.
Разом із вказаною заявою позивач подала довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.06.2024 за №151/1.16/2-24 станом на червень 2025 року та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 150/1.16/2-24 за травень 2024 року (а.с. 18, 19).
Вказані довідки для призначення пенсії державного службовця видані Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської РДА за формами, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.
При опрацюванні наданих документів за екстериторіальним принципом спеціалістами ГУ ПФУ в Донецькій області прийнято рішення №032650003586 від 26.06.2024 про переведення позивача з 18.06.2024 на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII з урахуванням довідки № 151/1.16/2-24 від 03.06.2024, пенсія призначена в розмірі 11000,82 грн (а.с.16).
В подальшому, у зв'язку з прийняттям Постанови №823, відповідачем в односторонньому порядку було замінено довідки у пенсійній справі та проведено перерахунок пенсії позивача.
При цьому, відповідач обчислив пенсію позивачу з 01.10.2024 з урахуванням довідок про заробітну плату, виданих згідно з додатками 1, 2 до Постанови №823, а саме: довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 241/1-16/2-24 від 23.09.2024 та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 240/1-16/2-24 від 23.09.2024 (а.с.58, 59).
Тобто відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.10.2024, призначеної відповідно до Закону №889-VIII, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 (внаслідок чого пенсія позивача суттєво зменшилась).
Разом із тим, суд не приймає до уваги доводи відповідача про набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, оскільки вказана постанова набрала чинності 20.07.2024, в той час як позивачу було призначено пенсію державного службовця 18.06.2024
Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.
Згідно з ч.3 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Конституційний Суд України у рішенні від 05.04.2001 №3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою ст.58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
Верховний Суд у постанові від 08.04.2024 у справі №580/6509/23 зробив висновок, що зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням ст.22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та ст.58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.
Суд враховує, що після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 12.07.2024 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» розмір пенсії позивача з 01.10.2024 був зменшений відповідачем з 11000, 82 грн до 7085, 00 грн.
Суд зазначає, що пенсія за віком згідно Закону №889-VIII призначена позивачу з 18.06.2024, тобто до внесення змін до Порядку №622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб'єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.
Таким чином, положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 можуть стосуватися лише призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій з урахуванням положень ст.58 Конституції України.
Крім цього, Постановою №823 не надано пенсійним органам повноважень на здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку з поширенням її дії з 01.01.2024.
Отже, шляхом співставлення зібраних по справі доказів, з урахуванням встановленого Кодексом адміністративного судочинства України обов'язку доведення правомірності дій суб'єкта владних повноважень, суд робить висновок, що оскаржувані дії відповідача є такими, що не відповідають критеріям, визначеним у ч.2 ст.2 КАС України, зокрема вчинені не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а тому їх слід визнати протиправними.
Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення (розпорядження) ГУ ПФУ у Волинській області №032650003586 від 25.09.2024 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2024 на підставі Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. № 622 в редакції від 20.07.2024 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 241/1-16/2-24 від 23.09.2024 та про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №240/1-16/2-24 від 23.09.2024 є протиправним та підлягає скасуванню.
Зважаючи на вищезазначене, з метою ефективного та повного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача здійснити з 01.10.2024 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 в редакції від 01.01.2020, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №151/1.16/2-24 від 03.06.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.
Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд висновує про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у спосіб визначений судом.
Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.
При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 1211, 20 грн.
Отже, відповідно до положень ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 1211, 20 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №032650003586 від 25.09.2024 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2024 на підставі Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 в редакції від 20 липня 2024 року із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 року № 823 з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 241/1-16/2-24 від 23.09.2024 та про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №240/1-16/2-24 від 23.09.2024.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01.10.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 в редакції від 01 січня 2020 року, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №151/1.16/2-24 від 03.06.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1211, 20 грн (одну тисячу двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6 код ЄДРПОУ 13358826)
Суддя Т.М. Димарчук