Справа № 159/5787/25
Провадження № 3/159/2594/25
11 вересня 2025 року м. Ковель
Суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області Денисюк Т.В, розглянувши матеріали справи, які надійшли від Головного управління Державної податкової служби у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), який проживає в АДРЕСА_1 , є керівником ТОВ «Модерн Автокар», яке розташоване за адресою: м.Ковель вул.Володимирська, 135,
за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-1 КУпАП,
Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №1519/03-20-04-04 від 11.08.2025, ОСОБА_1 , будучи керівником ТОВ «Модерн Автокар», порушив порядок ведення податкового обліку, а саме, не подав податкову звітність з податку на додану вартість за травень 2025 року по терміну подачі 20.06.2025, чим порушив пп.49.18.1, п.49.18 ст.49 розділу ІІ та п.203.1 ст.203 розділу V Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VІ із змінами та доповненнями.
Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч.1 ст.163-1 КУпАП.
Належним чином повідомлений ОСОБА_1 на виклик до суду не з'явився (рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення 06 102 756 357 18).
Керуючись положеннями ст.268 КУпАП суддя вважає можливим розглянути справу у відсутності особи.
За результатами перевірки письмових матеріалів справи суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для притягнення особи до адміністративної відповідальності.
Так, ОСОБА_1 ставиться у провину вчинення правопорушення за ч.1 ст.163-1 КУпАП, яке передбачає відповідальність за відсутність податкового обліку, порушення керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій встановленого законом порядку ведення податкового обліку, у тому числі неподання або несвоєчасне подання аудиторських висновків, подання яких передбачено законами України.
Відповідно до вимог статей 245, 280 КУпАП завданням провадження в справі про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне та об'єктивне з'ясування обставин, вирішення їх в точній відповідності з законом. При розгляді справи про адміністративне правопорушення в обов'язковому порядку має бути з'ясовано: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують чи обтяжують її відповідальність, тощо.
Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами (ч.1 ст.251 КУпАП).
Обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Відповідно до п.п.3 та 4 «Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення», затвердженої Наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 року №566 (далі - Інструкція), посадові особи органів доходів і зборів при виявленні адміністративного правопорушення складають протокол про адміністративне правопорушення на бланку за формою згідно з Додатком 1 до цієї Інструкції. Зміст Протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у ст.256 КУпАП.
У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адмінправопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі (ст.256 КУпАП).
При складанні протоколу №90/03-20-04-04 від 11.08.2025 ці вимоги законодавства не дотримані, протокол складений у відсутності особи, без належного її сповіщення.
Так, з наявного у справі корінця повідомлення №14404/6/03-20-04-04-06 від 17.07.2025 вбачається, що ОСОБА_1 викликався до органу ДПС на 10.00 годину 11.08.2025 для складання протоколу про адміністративне правопорушення по акту перевірки від 16.07.2025 №19902/03-20-04-04-44645832.
Дані про те, що ОСОБА_1 отримав скероване повідомлення про виклик до органу ДПС та копію протоколу суду не надані. За поштовими повідомленнями долученими до справи №0601171294600 повідомлення про виклик скероване лише на адресу реєстрації юридичної особи та повернулось з відміткою «за закінченням терміну зберігання». Така відмітка не передбачена правилами надання послуг поштового зв'язку, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України №270 від 05.03.2009 і не є підтвердженням обізнаності особи із провадженням щодо неї. Копія постанови скерована на адресу проживання ОСОБА_1 , проте на долученому поштовому відправленні відсутні відомості працівника Укрпошти про причини невручення.
Отже, на переконання суду, у даній справі вбачається істотне порушення процесуальних норм під час складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-1 КУпАП, а тому цей протокол, в розумінні ст.251 КУпАП, не можна вважати допустимим доказом у справі.
Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови доведеності юридичного складу адміністративного правопорушення належними і допустимими доказами.
Особа вважається невинуватою до тих пір, поки її вина не буде доведена у встановленому законом порядку. Усі сумніви щодо доведеності вини тлумачаться на її користь (ст.62 Конституції України).
Згідно з усталеною практикою Європейського суду, суд не вправі перебирати на себе функцію обвинувачення і самостійно виправляти недоліки скерованих йому на розгляд матеріалів, тому з огляду на встановлене, суд вважає необхідним закрити провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.
На підставі викладеного та керуючись статтями 247, 283, 284 КУпАП, суддя
Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.163-1 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, або прокурором у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 7 КУпАП, протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
СуддяТ. В. Денисюк