11 вересня 2025 року справа №360/826/23
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,
розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року у справі № 360/826/23 (головуючий суддя у І інстанції - Кисіль С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправним і скасувати рішення ГУ ПФУ в Луганській області від 30 травня 2023 року, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених зі служби, та деяких інших осіб;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Луганській області призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з 29 грудня 2021 року та здійснити виплату заборгованості з пенсії за вислугу років.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2023 року, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити з 23 травня 2022 року ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі заяви від 23 травня 2023 року та здійснити виплату заборгованості з пенсії за вислугу років.
На виконання рішення суду Головним управлінням ПФУ в Луганській області в січні 2024 року призначено ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту “а» статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 23 травня 2022 року. Доплату пенсії, обчислену на виконання рішення суду, за період з 23 травня 2022 року по 31 січня 2024 року обліковано в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та буде виплачено після виділення бюджетних асигнувань в порядку черговості набрання судовим рішенням законної сили.
24 липня 2025 року начальник відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції звернувся до суду з заявою про зміну порядку виконання судового рішення, на підставі якого видано виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року № 360/826/23, а саме - з зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити виплату заборгованості з пенсії за вислугу років на стягнення 245 242,27 грн.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року задоволено заяву начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пихоніної Маргарити Володимирівни про зміну порядку виконання судового рішення у справі № 360/826/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Змінено спосіб і порядок виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у справі № 360/826/23 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити з 23 травня 2022 року ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту “а» статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі заяви від 23 травня 2023 року та здійснити виплату заборгованості з пенсії за вислугу років, - на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за вислугу років за період з 23 травня 2022 року по 31 січня 2024 року у розмірі 245 242,27 грн.
Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та відмовити в задоволенні заяви представника позивача про заміну способу виконання рішення.
Обґрунтування апеляційної скарги.
Способом відновлення порушеного права позивача у справі № 360/826/23 обрано зобов'язання ГУ ПФУ в Луганській області вчинити певні дії.
Отже, неможливо змінити спосіб виконання рішення з зобов'язання вчинити певні дії на стягнення суми заборгованості, оскільки така зміна фактично змінює резолютивну частину судового рішення у справі № 360/826/23.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров'я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Встановлені обставини справи.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2023, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити з 23 травня 2022 року ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту а статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі заяви від 23 травня 2023 року та здійснити виплату заборгованості з пенсії за вислугу років.
29 січня 2024 року позивачу видано виконавчий лист у справі № 360/826/23.
Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 06 березня 2024 року ВП № 74361393 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 360/826/23, виданого Луганським окружним адміністративним судом 29 січня 2024 року, про зобов'язання ГУ ПФУ в Луганській області призначити з 23 травня 2022 року ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту “а» статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі заяви від 23 травня 2023 року та здійснити виплату заборгованості з пенсії за вислугу років.
Листами від 05 січня 2024 року № 1200-0202-8/359, від 13 березня 2024 року № 1200-0307-8/6335, від 25 жовтня 2024 року № 1200-0305-5/27274 та від 01 липня 2025 року № 1200-0308-5/16544 боржник повідомив відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у справі № 360/826/23 (набрало законної сили - 20 листопада 2023 року) ГУ ПФУ в Луганській області в січні 2024 року призначено ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту “а» статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 23 травня 2022 року. Пенсією в розмірі, обчисленому на виконання рішення суду, забезпечено ОСОБА_1 з лютого 2024 року. Доплату пенсії, обчислену на виконання рішення суду, за період з 23 травня 2022 року по 31 січня 2024 року обліковано в ГУ ПФУ в Луганській області та буде виплачено після виділення бюджетних асигнувань в порядку черговості набрання судовим рішенням законної сили.
Відповідно до протоколу по пенсійній справі № 1213012102-НПУ та розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 213012102 ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2023 року у справі № 360/826/23 призначено пенсію за вислугу років на підставі пункту “а» статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 23 травня 2022 року та виплачується з лютого 2024 року; заборгованість по нарахованій, але не виплаченій пенсії за період з 23 травня 2022 року по 31 січня 2024 року складає 245 242,27 грн.
Згідно з розрахунком доплати пенсії на виконання рішення у справі № 360/826/23 по пенсійній справі № 213012102 для ОСОБА_1 , заборгованість по нарахованій, але не виплаченій щомісячній доплаті до пенсії за період з 23 травня 2022 року по 31 січня 2024 року складає 245 242,27 грн.
24 липня 2025 року начальник відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції звернувся до суду з заявою про зміну порядку виконання судового рішення, на підставі якого видано виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року № 360/826/23, а саме - з зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити виплату заборгованості з пенсії за вислугу років на стягнення 245 242,27 грн.
Суд першої інстанції, змінюючи спосіб виконання рішення суду у справі № 360/826/23, виходив з норм Кодексу адміністративного судочинства, в який внесені зміни Законом України від 21.11.2024 № 4094-ІХ щодо судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах.
Оцінка суду.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП “Фея» та інші проти України (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 129-1 Конституції України.
Отже, обов'язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 6 цієї Конвенції, ст. 129-1 Конституції України, ст. ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 № 4094-ІХ, який набрав чинності 19.12.2024, внесені зміни до Розділу 4 КАС України «Процесуальні питання, пов'язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах».
Також Законом № 4095 Кодекс адміністративного судочинства України доповнений статтями 382-1 - 382-3.
На підставі частини дев'ятої статті 383-3 КАС України суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.
Відповідно до частини першої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Згідно з частиною третьою статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Аналіз вищезазначених змін до КАС України, внесених Законом № 4095 свідчить, що законодавцем прийняті нормативно-правові акти, які вдосконалюють захист осіб, що звернулися до суду з позовами щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат тощо, від тривалого невиконання судових рішень.
Так, невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, щодо здійснення пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням, є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення цих виплат з суб'єкта владних повноважень.
Як свідчать матеріали справи, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 в адміністративній справі № 360/826/23 набрало законної сили 20.11.2023.
На виконання рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, зокрема, нараховано заборгованість з пенсійних виплат ОСОБА_1 за період з 23 травня 2022 року по 31 січня 2024 року в розмірі 245 242,27 грн.
Проте ця заборгованість до теперішнього часу позивачу не виплачена, тобто рішення Луганського окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 360/826/23 залишається не виконаним в повному обсязі.
Причиною, яка ускладнює виконання рішення суду у справі № 360/826/23, є неналежне фінансування державою витрат по виплаті пенсії.
Отже, відсутність відповідного фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення у справі № 360/826/23.
З огляду на тривале (понад майже два роки) невиконання рішення суду у справі № 360/826/23 в частині виплати заборгованості з пенсійних виплат ОСОБА_1 за період з 23 травня 2022 року по 31 січня 2024 року; наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення суду (відсутність фінансування виплат державою), суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення клопотання державного виконавця щодо зміни способу виконання рішення суду: з зобов'язання ГУ ПФУ в Луганській області здійснити виплату заборгованості з пенсії за вислугу років на стягнення на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат за період з 23 травня 2022 року по 31 січня 2024 року в розмірі 245 242,27 грн.
Є безпідставними доводи апелянта, що в даному випадку зміна способу виконання рішення з зобов'язання вчинити дії на стягнення сум заборгованості, - фактично змінює рішення суду у справі № 360/826/23, оскільки з 19.12.2024, відповідно до змін, внесених до КАС України Законом № 4094, норми КАСУ імперативно встановлюють самостійну підставу для зміни способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з суб'єкта владних повноважень відповідних виплат в разі невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року у справі № 360/826/23 - залишити без задоволення.
Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року у справі № 360/826/23 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 11 вересня 2025 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 11 вересня 2025 року.
Головуючий суддя І.Д. Компанієць
Судді А.В. Гайдар
Е.Г. Казначеєв