Справа № 420/9453/25
05 вересня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправною бездіяльністю та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нерозгляду заяв ОСОБА_1 від 31.10.2024 року номер звернення ВЕБ-15001-Ф-С-24-175824, від 19.11.2024 року номер звернення ВЕБ-15001-Ф-С-24-186736, від 22.02.2025 року номер звернення ВЕБ-15001-Ф-С-25-032834, поданих через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, про поновлення виплати пенсії та здійснення виплат на банківський рахунок;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяви ОСОБА_1 від 31.10.2024 року номер звернення ВЕБ-15001-Ф-С-24-175824, від 19.11.2024 року номер звернення ВЕБ-15001-Ф-С-24-186736, від 22.02.2025 року номер звернення ВЕБ-15001-Ф С-25-032834, подані через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, про поновлення виплати пенсії та здійснення виплат на банківський рахунок та поновити ОСОБА_1 виплату пенсії;
здійснити нарахування пенсії з місяця, у якому припинились пенсійні виплати; здійснювати пенсійні виплати на поточний рахунок, відкритий в АТ КБ “Приватбанк» НОМЕР_2 , код банку (МФО) 305299, код ЄДРПОУ банку 14360570.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, пройшов фізичну ідентифікацію за допомогою особистого електронного кабінету на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України, здійснив подання заяви про поновлення виплати пенсії та здійснення виплат на банківський рахунок. Вказана заява була подана 31.10.2024 року за допомогою кваліфікованого електронного підпису, що відповідає постанові правління Пенсійного Фонду України “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 року № 22-1» (номер звернення ВЕБ-15001-Ф-С-24-175824). Листом від 08.11.2024 року № 30274-29269/П-02/8-1500/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило, що позивач не має зареєстрованого місця проживання в Україні, внаслідок чого йому було припинено виплату пенсії. На думку позивача вказані дії відповідача суперечить діючому законодавству та грубо порушує конституційні права, у зв'язку із чим позивач звернулась до суду з даним позовом.
За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України.
Від представника відповідача ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримував пенсію за віком відповідно до Закону до 01.08.2021. Відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія в Україні виплачується щомісяця через відділення АТ “Укрпошта» або через банківську установу. Статтею 49 Закону передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1. якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2. на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3. у разі смерті пенсіонера; 4. у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5. у інших випадках, передбачених законом. Так, виплата пенсії Позивачу провадилась через відділення поштового зв'язку № 65069 АТ “Укрпошта». За даними звітів зазначеного поштового відділення за період з 01.02.2021 по 31.07.2021 у ОСОБА_1 була виявлена неоплата пенсії. На зазначених підставах виплата пенсії припинена з 01.08.2021. З метою з'ясування виниклих обставин, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.08.2021 № 1500-0402-8/107073 було надіслано запит до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради щодо місця реєстрації Позивача. В наданій відповіді Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 15.09.2021 № 432ПФ/01-41 зазначено, що ОСОБА_1 знятий з місця реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 , з 30.08.2017. На заяву Позивача № 1295 від 07.10.2024, наданою через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, на зміну виплатних реквізитів та долученими документами, Головним управлінням прийнято рішення про відмову Позивачу у зміні виплатних реквізитів від 08.10.2024 № 1500-0402-8/153464, у зв'язку з тим, що до заяви не долучено всі сторінки паспорту громадянина України, зазначене унеможливлює встановлення місця реєстрації Позивача та, крім всього, свідчить про те, що останній намагається ввести в оману як відповідача та і судові органи. У разі вирішення питання щодо місця реєстрації, для поновлення виплати пенсії Позивачу необхідно особисто звернутися з паспортом громадянина України, реєстраційним номером облікової картки платника податків та заявою про виплату пенсії через банківську установу до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру).
Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та відзив на позовну, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне: ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до 01.08.2021 року.
31.10.2024 року за допомогою кваліфікованого електронного підпису, що відповідає постанові правління Пенсійного Фонду України “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 року № 22-1» (номер звернення ВЕБ-15001-Ф-С-24-175824) позивач направив звернення до Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області щодо поновлення виплати пенсії та здійснення виплат на банківський рахунок.
Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 08.11.2024 року № 30274-29269/П-02/8-1500/24 відповідач повідомив на електронне звернення позивача, що « Виплата пенсії провадилась через відділення поштового зв'язку № 65069 АТ "Укрпошта", та за даними звітів зазначеного поштового відділення за період з 01.02.2021 по 31.07.2021 наявна неоплата пенсії. На зазначених підставах виплата Вам пенсії припинена з 01.08.2021. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.08.2021 № 1500-0402-8/107073 було надіслано запит до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради щодо Вашого місця реєстрації. В наданій відповіді Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 15.09.2021 № 432ПФ/01-41 зазначено, що Ви зняті з місця реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 , з 30.08.2017. Відповідно до статті 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" громадян України, а також іноземець особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє проживання. Відповідно пункту 2.22 Порядку подання оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами та доповненнями) (далі Порядок 22-1), за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт громадянина України, довідка про реєстрацію місця проживання особи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 "Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформацій до Єдиного державного демографічного реєстру", тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства посвідка постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідка біженця, посвідчення особи, потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист). За заявою № 1295 від 07.10.2024, наданою через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, на зміну виплатних реквізитів та долученими документами, прийнято рішення про відмову Вам у зміні виплатних реквізитів від 08.10.2024 № 1500-0402-8/153464, у зв'язку з тим, що до заяви не долучено всі сторінки паспорту громадянина України. Пунктом 1 Порядку № 22-1 передбачено, що заява на поновлення виплати пенсії, подається заявником особисто до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб. Згідно з пунктом 2.9 Порядку № 22-1 особа, яка звертається за пенсію (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрацій) та вік). Отже, у разі вирішення питання щодо місця реєстрації, для поновлення виплати пенсії Вам необхідно особисто звернутися паспортом громадянина України, реєстраційним номером облікової картки платника податків заявою про виплату пенсії через банківську установу до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру). Після чого буде прийняте відповідне рішення.
Вважаючи неправомірною відмову щодо поновлення та виплати пенсії , позивач звернувся до суду з даним позовом.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими частковому задоволенню у зв'язку з наступним.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
У ч.1 ст. 4 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.
У ч.3 ст.4 Закону № 1058-IV регламентовано, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Згідно з ч.1 ст.5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Відповідно до ч.2 ст.5 Закону № 1058-IV виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням, порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.
Згідно із ч.2 ст.46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
У ст.47 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
У ст.49 Закону № 1058-IV врегульовано питання щодо припинення та поновлення виплати пенсії.
Так, ч.1 ст. 49 Закону № 1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється (на час виникнення спірних правовідносин): 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.
У ч.2 цієї статі визначено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому ч.3 ст.35 та ст.46 цього Закону.
Постановою кабінету Міністрів України від 18.02.2016 №136, яка набрала чинності з 04.03.2016, затверджено Порядок здійснення верифікації та моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, пенсій, заробітної плати, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі Порядок № 136).
Згідно з п.9 Порядку № 136 у разі виявлення під час здійснення верифікації та моніторингу невідповідності інформації, на підставі якої призначено (продовжено), нараховано або здійснено державну виплату, Мінфін надсилає розпоряднику бюджетних коштів та/або іншому органу, який здійснює виплати за рахунок коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, рекомендацію щодо зупинення або припинення таких виплат відповідним реципієнтам або групі реципієнтів.
Відповідно до п.12 Порядку № 136 розпорядник бюджетних коштів та/або інший орган, який здійснює виплати за рахунок коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, на підставі отриманої від Мінфіну рекомендації щодо зупинення або припинення державних виплат приймає рішення щодо зупинення або припинення, продовження виплат реципієнту, про що повідомляє Мінфіну протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення.
З вищеописаних норм Закону №1058-IV слідує, що після поновлення виплати пенсії пенсіонеру територіальний орган Пенсійного фонду України має виплатити пенсіонеру суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, за минулий час у порядку, визначеному ст.46 Закону № 1058-IV.
Разом з тим, як вже вище зазначено, порядок виплати та припинення пенсії, у тому числі й заборгованість по виплаті пенсії за минулий період, визначається виключно законами України.
Єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада України, до повноважень якого належить прийняття законів.
У свою чергу, Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.
Водночас, за змістом конституційних норм, Кабінет Міністрів України не наділений правом вирішувати питання, які належать до виключної компетенції Верховної Ради України, так само, як і приймати правові акти, які підміняють або суперечать законам України.
За загальним правилом «закон» це нормативно-правовий акт вищої юридичної сили, який приймається відповідно до особливої процедури парламентом та регулює найважливіші суспільні відносини.
У свою чергу, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, тому ними не можуть бути внесені будь-які зміни до законів.
Суд також вважає за необхідне зауважити, що такий підхід відповідача не враховує принципи верховенства права, законності та добросовісності у діяльності держави.
Суд зазначає, що Законом №1058-IV або іншим законом з питань пенсійного забезпечення не передбачено будь-яких підстав призупинення виплати пенсій, є лише підстави припинення виплати відповідно до ст.49 цього Закону.
Відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження наявності підстав для припинення позивачеві виплати пенсії.
Згідно з ч.2 ст.49 цього ж закону поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до 01.08.2021 року.
Виплата пенсії Позивачу провадилась через відділення поштового зв'язку № 65069 АТ “Укрпошта». За даними звітів зазначеного поштового відділення за період з 01.02.2021 по 31.07.2021 у ОСОБА_1 була виявлена неоплата пенсії.
На зазначених підставах Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виплата пенсії ОСОБА_1 припинена з 01.08.2021.
Судом встановлено, що позивач неодноразово звертався до пенсійного органу щодо поновлення пенсійних виплат.
За заявою № 1295 від 07.10.2024, наданою через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, на зміну виплатних реквізитів та долученими документами, прийнято рішення про відмову у зміні виплатних реквізитів від 08.10.2024 № 1500-0402-8/153464, у зв'язку з тим, що до заяви не долучено всі сторінки паспорту громадянина України.
Також, Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 08.11.2024 року № 30274-29269/П-02/8-1500/24 відповідач повідомив на електронне звернення позивача, що « Виплата пенсії провадилась через відділення поштового зв'язку № 65069 АТ "Укрпошта", та за даними звітів зазначеного поштового відділення за період з 01.02.2021 по 31.07.2021 наявна неоплата пенсії. На зазначених підставах виплата Вам пенсії припинена з 01.08.2021. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 30.08.2021 № 1500-0402-8/107073 було надіслано запит до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради щодо Вашого місця реєстрації. В наданій відповіді Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 15.09.2021 № 432ПФ/01-41 зазначено, що Ви зняті з місця реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 , з 30.08.2017. Відповідно до статті 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" громадян України, а також іноземець особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє проживання. Відповідно пункту 2.22 Порядку подання оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами та доповненнями) (далі Порядок 22-1), за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт громадянина України, довідка про реєстрацію місця проживання особи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 "Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформацій до Єдиного державного демографічного реєстру", тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства посвідка постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідка біженця, посвідчення особи, потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист). За заявою № 1295 від 07.10.2024, наданою через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, на зміну виплатних реквізитів та долученими документами, прийнято рішення про відмову Вам у зміні виплатних реквізитів від 08.10.2024 № 1500-0402-8/153464, у зв'язку з тим, що до заяви не долучено всі сторінки паспорту громадянина України. Пунктом 1 Порядку № 22-1 передбачено, що заява на поновлення виплати пенсії, подається заявником особисто до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб. Згідно з пунктом 2.9 Порядку № 22-1 особа, яка звертається за пенсію (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрацій) та вік). Отже, у разі вирішення питання щодо місця реєстрації, для поновлення виплати пенсії Вам необхідно особисто звернутися паспортом громадянина України, реєстраційним номером облікової картки платника податків заявою про виплату пенсії через банківську установу до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру). Після чого буде прийняте відповідне рішення».
Водночас, суд наголошує, що статтею 49 Закону №1058-IV такої підстави для припинення виплати пенсії як відсутність всіх сторінок паспорту громадянина України, та відсутність інформації про місце реєстрації позивача, не встановлено.
Суд вважає за необхідне звернути увагу на пріоритетність застосування вимоги ст. 49 Закону №1058-IV, а тому доводи відповідача щодо необхідності застосування норм Постанов Кабінету Міністрів є безпідставними.
Вказана позиція суду узгоджується з практикою Верховного Суду, яка неодноразово викладалась в судових рішеннях, наприклад від 06.02.2018 у справі №263/7763/17, від 06.02.2018 у справі №243/8033/17 тощо.
Крім того, суд вказує, що згідно з наявною в матеріалах справи копією паспорта громадянина серії НОМЕР_3 , ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
Підсумовуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, щодо наявності підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не належного розгляду заяв ОСОБА_1 від 31.10.2024 року, від 19.11.2024 року, 22.02.2025 року про поновлення виплати пенсії та здійснення виплат на банківський рахунок.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
З практики Європейського суду випливає, що в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.
Відтак, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 31.10.2024 року, від 19.11.2024 року, від 22.02.2025 року, подані через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, про поновлення виплати пенсії та здійснення виплат пенсії на банківський рахунок, з урахуванням з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
Щодо вимог позивача щодо здійснення виплат пенсії на банківський рахунок та поновлення ОСОБА_1 виплату пенсії, здійснити нарахування пенсії з місяця, у якому припинились пенсійні виплати, здійснювати пенсійні виплати на поточний рахунок, відкритий в АТ КБ “Приватбанк» UA503052990000026205673563147, код банку (МФО) 305299, код ЄДРПОУ банку 14360570, суд наголошує про їх передчасність, оскільки відповідачем ще не було прийнято рішення на підставі розгляду заяви позивача.
Суд зазначає, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.
Відповідач ще не приймав рішення щодо поновлення виплати пенсії позивачу на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача будуть порушені. Отже, суд вважає передчасним надавати оцінку вказаним обставинам та майбутній можливій поведінці відповідача у цьому рішенні.
Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправною бездіяльністю та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не належного розгляду заяв ОСОБА_1 від 31.10.2024, від 19.11.2024, 22.02.2025 року про поновлення виплати пенсії та здійснення виплат на банківський рахунок.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 31.10.2024, від 19.11.2024, від 22.02.2025 року, подані через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, про поновлення виплати пенсії та здійснення виплат пенсії на банківський рахунок, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 968,96 грн.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи знаходження судді у відпустці, повний текст рішення складено та підписано суддею 05.09.2025 року.
Суддя Д.К. Василяка