про залишення позовної заяви без руху
10 вересня 2025 року м. Київ № 320/43557/25
Суддя Київського окружного адміністративного суду Жукова Є.О., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами
за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України у Київській області
провизнання протиправними рішень, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 27.07.2023 № 104850007674 та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 31.07.2025 № 104850007674 про відмову у призначенні пенсії.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.09.1975 по 03.07.1978; з 30.08.1978 по 05.10.1978; з 03.11.1978 по 22.11.1980; з 18.02.1981 по 22.04.1981; з 11.05.1981 по 27.08.1981; з 07.10.1981 по 23.07.1983; з 28.09.1983 по 25.08.1986; з 18.09.1986 по 20.03.1987; з 27.03.1987 по 08.07.1988; з 11.07.1988 по 22.05.1989; з 21.06.1989 по 24.01.1990; з 12.02.1990 по 01.07.1990; з 01.07.1990 по 20.06.1991; з 20.06.1991 по 17.04.1992; з 25.04.1992 по 05.08.1993; з 01.09.1993 по 14.09.1993; з 14.09.1993 по 20.03.1994; з 01.07.1994 по 03.01.1996; з 16.02.2007 по 27.12.2007; з 17.04.2008 по 20.07.2014; з 01.10.2015 по 02.10.2015; з 01.01.2016 по 31.05.2016; з 01.01.2018 по 31.03.2018; з 07.11.2018 по 05.08.2022; що становить загальний трудовий стаж 32 роки 5 місяців 4 дні.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити, нарахувати та виплатити (з урахуванням заборгованості) ОСОБА_1 пенсію за віком, починаючи з 17 липня 2023 року.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.08.2025 позовну заяву розподілено судді Жуковій Є.О.
Відповідно до пункту 3, 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Ознайомившись із позовною заявою та доданими до неї матеріалами, суд встановив її невідповідність вимогам статті 160, 161 КАС України з огляду на наступне.
Щодо суб'єктного складу учасників справи.
В силу положень п. 4 ст. 160 Кодексу, в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Зміст позовних вимог - це вимоги позивача (предмет позову). Предметом позову є безпосередньо матеріально-правова вимога позивача до відповідача, щодо якої особа звертається до суду за захистом своїх прав чи інтересів.
Іншими словами зміст позовних вимог - це максимально чітко і зрозуміло сформовані визначення способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу у прохальній частині позову.
Як вбачається із позовної заяви, позивачем визначено у якості відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.
Водночас, заявлені позовні вимоги, зокрема, адресовані до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (в частині скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 27.07.2023 № 104850007674).
Відтак, позивачу необхідно визначитися із суб'єктним складом учасників справи.
Щодо сплати судового збору.
Згідно частини третьої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Водночас, ставки сплати судового збору визначені статтею 4 Закону України "Про судовий збір", де вказано, що за подання до адміністративного суду:
- адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Разом із тим, статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" передбачено, що з 1 січня 2025 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 3028 гривень.
Окрім того, суд звертає увагу, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Як вбачається, позивачем заявлено 2 (дві) основні вимоги немайнового характеру:
- визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 27.07.2023 № 104850007674 про відмову у призначенні пенсії;
- визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 31.07.2025 № 104850007674 про відмову у призначенні пенсії.
Отже, відповідно до приписів Закону України «Про судовий збір» судовий збір, за заявлені позовні вимоги, повинен становить 2422,40
Натомість, згідно з доданої до адміністративного позову квитанції позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Щодо строків звернення до адміністративного суду.
Як вбачається, зі змісту прохальної частини позовної заяви, позивачем, зокрема, заявлено наступні вимоги:
- визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 27.07.2023 № 104850007674;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити, нарахувати та виплатити (з урахуванням заборгованості) ОСОБА_1 пенсію за віком, починаючи з 17 липня 2023 року.
Суд зазначає, що в зазначеній частині позовних вимог, позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, з огляду на наступне.
Положеннями частин першої, другої статті 122 КАС України передбачено, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, процесуальним законодавством регламентовано шестимісячний строк звернення особи до суду за захистом її прав, свобод та законних інтересів, що обумовлено метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та дисциплінуванням учасників адміністративного судочинства щодо своєчасної реалізації їх права на суд.
Строк звернення до суду обчислюється за загальним правилом з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
При цьому "повинна" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов'язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені; рішення скероване на її адресу поштовим повідомленням, яке вона відмовилася отримати або не отримала внаслідок неповідомлення відправника про зміну місця проживання; про порушення її прав знали близькі їй особи.
День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.
Інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом, апеляційною чи касаційною скаргами обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Аналогічні правові висновки були висловлені Верховним Судом у постановах від 28.03.2018 у справі № 809/1087/17 та від 22.11.2018 у справі №815/91/18.
Оскільки початок шестимісячного строку визначено альтернативно - це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права, при визначенні початку цього строку суд має з'ясувати момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з'ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.
Як вбачається з позовної заяви, заявлені позовні вимоги, зокрема, стосуються скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 27.07.2023 та призначення, нарахування та виплати пенсії за віком позивачу, починаючи з 17 липня 2023 року.
Водночас, позивач звернувся до суду лише 20.08.2025, що підтверджується відбитком штемпеля на поштовому конверті.
Отже, в зазначені частині позовних вимог, позивачем суттєво порушено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановленого приписами статті 122 КАС України.
При цьому, заяви про поновлення пропущеного строку та доказів поважності причин його пропуску позивачем до позовної заяви не додано.
За правилами частин першої, другої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Відповідно до частини першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Таким чином, суд вважає за належне вказати, що зазначені вище недоліки позовної заяви повинні бути усунені позивачем шляхом подання до суду із посиланням на реквізити даної ухвали, зокрема:
- уточнену позову заяву із конкретно визначеним суб'єктним складом учасників справи відповідно до заявлених позовних вимог;
- документа про сплату судового збору у розмірі 1211,20 грн. (Отримувач коштів ГУК у Київ. обл./м.Київ/22030101; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37955989; Банк отримувача Казначейство України(ел. адм. подат.); Рахунок отримувача UA718999980313151206084010001; Код класифікації доходів бюджету 22030101; Призначення платежу *;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Київський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа);
- заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду щодо заявлених позовних вимог, вказавши підстави для поновлення строку та додавши докази поважності причин його пропуску.
Керуючись статтями 123, 160, 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, Київський окружний адміністративний суд, -
1. Залишити позовну заяву ОСОБА_1 без руху.
2. Позивачу усунути недоліки позовної заяви у десятиденний строк з дня отримання даної ухвали.
3. Попередити позивача про те, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Жукова Є.О.