Справа № 120/11850/24
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Слободонюк Михайло Васильович
Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.
10 вересня 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Кузьмишина В.М.
суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
І. Описова частина.
1. Короткий зміст позовних вимог.
1.1 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
1.2 Позов мотивований тим, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправно відмовило позивачеві у перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки на момент звільнення у позивача відсутня необхідна вислуга років.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.
2.1 01.10.2021 ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до п. «б» 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
2.2 01.11.2021 позивач звернувся до Головного управління ДФС у Луганській області із заявою, у якій просив підготувати та направити документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для перерахунку його пенсії, а саме призначення пенсії на підставі пункту "а" ст. 12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби".
2.3 Головне управління ДФС у Луганській області листом від 15.11.2021 №688/14/12-97-05 повідомило позивача про те, що підготувати та надати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» ст. 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» не вбачається за можливе у зв'язку з тим, що у ОСОБА_1 на дату звільнення не достатньо календарної вислуги років, яка встановлена нормою пункту «а» ст. 12 Закону № 2262.
2.4 На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06.11.2023 у справі №120/16834/21-а, 28.06.2024 Головне управління ДФС у Луганській області підготувало та направило до ГУ ПФУ у Вінницькій області документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
2.5 Розглянувши подання про призначення пенсії ОСОБА_1 та додані документи, ГУ ПФУ у Вінницькій області рішенням від 11.07.2024 відмовило позивачеві у перерахунку пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку з відсутністю достатньої календарної вислуги років (25 років) на момент звільнення зі служби.
2.6 Не погодившись з рішенням пенсійного органу, позивач звернувся з цим позовом до суду.
3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.
3.1. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 16 червня 2025 року позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 11.07.2024 про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати ОСОБА_1 з 01.10.2021 пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на підставі документів, поданих Комісією з реорганізації ГУ ДФС у Луганській області на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 06.11.2023 у справі за №120/16834/21-а, та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.
4.1 Відповідач просить скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16.06.2025 та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Апелянт посилається на недотримання судом першої інстанції норм матеріального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.
4.2 Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити рішення суду першої інстанції без змін.
ІІ. Мотивувальна частина.
1. Позиція апеляційного суду
Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.
1.1 Відповідно до п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1- 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
1.2 Статтею 2 Закону № 2262-ХІІ визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
1.3 Згідно із частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.
1.4 Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
1.5 На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх. Порядок №393 визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.
1.6 Водночас основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема Порядком №393.
1.7 Як свідчать матеріали справи, загальний страховий стаж ОСОБА_1 на день звільнення становить 33 роки 06 місяців 24 дні, з них вислуга позивача у календарному обчисленні станом на 30.09.2021 - 23 роки 10 місяців 15 днів. Також вказано, що при звільненні позивачу було враховано в вислугу років у пільговому обчисленні періоди участі в антитерористичній операції з 16.07.2015 по 30.04.2018, з 30.04.2018 по 10.08.2018 та з 27.02.2020 по 24.09.2021 на пільгових умовах у розрахунку один місяць служби за три місяці.
1.8 Як встановлено судом першої інстанції, відповідач не заперечує наявність у позивача необхідного загального трудового стажу - 33 роки 06 місяців 24 дні. Водночас відповідач виснував, що у позивача відсутня достатня календарна вислуга років (25 років і більше) на момент звільнення зі служби, що унеможливлює здійснення перерахунку пенсії за вислугу років згідно п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
1.9 Колегія суддів, враховуючи правову позицію, викладену у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, дає критичну оцінку цій обставині та зазначає, що календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови № 393.
1.10 Крім того, як правильно зазначено у рішенні суду першої інстанції, відповідачем залишено поза увагою подання Головного управління ДФС у Луганській області від 28.06.2024 №36/12-97, у якому було зазначено, що вислуга років позивача як в пільговому, так і в календарному обчисленні стажу його роботи на день звільнення становить 33 роки 01 місяць 23 дні.
1.11 Водночас колегія суддів акцентує, що право на призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з пунктом «а» статті 12 Закону №2262-XII встановлено рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 06.11.2023 у справі №/16834/21-а, яке набрало законної сили, а тому вказана обставина, відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України, не підлягає повторному доказуванню.
1.12 Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, оскільки вислуга років позивача станом як на день звільнення, так і на день звернення до відповідача складала понад 25 років, а отже, пенсійний орган мав здійснити розрахунок пенсії позивача, керуючись пунктом «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.
1.13 Оскільки рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині відмовлених позовних вимог, то в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.
1.14 Інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування, що узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 26.06.2018 у справі № 127/3429/16-ц, та усталеною практикою Європейського суду з прав людини (справа «Серявін проти України», §58, рішення від 10.02.2010).
2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги
2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16 червня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Кузьмишин В.М.
Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.