Справа № 620/192/24 Суддя (судді) першої інстанції: Лариса ЖИТНЯК
08 вересня 2025 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Судді-доповідача: Ключковича В.Ю.
Суддів: Коротких А.Ю., Сорочка Є.О.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити певні дії,-
04.01.2024 ОСОБА_1 (далі - позивач, апелянт) звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - відповідач), в якому просить суд:
- визнати протиправною та скасувати відмову відповідача щодо поновлення та виплати позивачу, щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», після перерахунку пенсії на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 у справі №620/4935/23 та від 08.11.2023 у справі №620/14206/23, починаючи з 01.12.2023;
- зобов'язати відповідача здійснити (поновити) з 01.12.2023 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», після перерахунку пенсії на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 у справі №620/4935/23 та від 08.11.2023 у справі №620/14206/23, починаючи з 01.12.2023, а також провести доплату до пенсії з 03.09.2022 до дня фактичного проведення доплати.
Позов мотивовано тим, що відповідачем протиправно після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду припинено нарахування та виплату щомісячної доплати передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 травня 2024 року у позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії відмовлено повністю.
Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 травня 2024 року у адміністративній справі №620/192/24 повністю та ухвалити нове рішення, у якому задовольнити заявлені позовні вимоги в повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована наступним.
Позивач не погоджується з висновком суду, оскільки перерахунки пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 здійснені на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонера станом на січень 2020,2021,2022,2023 не є перерахунками пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, відтак позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Перерахунок пенсії позивача, що проведений на підставі довідок, виданих уповноваженим органом на виконання судового рішення через зростання прожиткового мінімуму, не є перерахунком пенсії, що був обумовлений підвищенням грошового забезпечення на підставі нормативно-правового акту компетентного органу, позаяк аналіз чинного законодавства щодо розмірів та складових грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 дає підстави для висновку про відсутність прийнятого Кабінетом Міністрів України відповідного рішення, що мало слугувати тією підставою, яка виключає можливість виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2024 року відкрито апеляційне провадження та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2024 року зупинено апеляційне провадження у справі №620/192/24 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2025 року прийнято до провадження справу № 620/192/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити певні дії; поновлено розгляд апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 травня 2024 року; продовжено строк розгляду справи № 620/192/24 на розумний термін; призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 30 липня 2025 року.
12 листопада 2024 року позивачем подано клопотання про зупинення розгляду справи у зв'язку із розглядом Верховним Судом зразкової справи №400/6254/24.
Керуючись частинами 1 та 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перерахунок якої здійснено на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам».
З липня 2021 року позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 не призначалась та не виплачувалась доплата у розмірі 2000,00 грн.
На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 у справі №620/4935/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/111320215) у листопаді 2023 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2020 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 15.03.2023 №ФЧ55500/І, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 29.01.2020, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, та з 01.02.2021 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 15.03.2023 №ФЧ55500/ІІ, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2021, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, та з 01.02.2022 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 15.03.2023 №ФЧ55500/ІІІ, складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2022, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум, в розмірі 52% відповідних сум грошового забезпечення.
На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 у справі №620/2438/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/111755086) у серпні 2023 року позивачу здійснено нарахування щомісячної доплати до пенсії з 03.09.2022 у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою №713.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 у справі №620/14206/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/114767141) відповідача було зобов'язано провести позивачу з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.07.2023 №ФЧ55500, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позивач 07.12.2023 звернувся до ГУПФУ в Чернігівській області із запитом про виплату доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713. Проте, листом від 14.12.2023 №20811-21430/З-02/8-2500/23 відповідач відмовив йому у проведенні перерахунку, вказавши, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 у справі №620/4935/23 не зобов'язано ГУПФУ в Чернігівській області здійснювати позивачу виплату пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно з постановою №713.
Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Переглядаючи оскаржуване рішення в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає наступне.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон № 2262-XII.
Згідно із частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв Постанову № 713.
За змістом пункту 1 Постанови № 713 з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII станом на 1 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Судова колегія враховує, що за результатом розгляду справи № 400/6254/24 як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки.
Згідно з імперативними вимогами статті 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», статті 6 Закону України «Про адміністративну процедуру» та статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права; при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Таким чином, оскільки пенсія позивача на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 у справі №620/14206/23 перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, підстави для призначення щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, відсутні.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що правові підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Згідно зі статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 травня 2024 року - без змін.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 травня 2024 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя доповідач: В.Ю. Ключкович
Судді: А.Ю. Коротких
Є.О. Сорочко