П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
09 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/38851/24
Категорія 112010200Головуючий у суді І інстанції: Андрухів В.В. час і місце ухвалення: спрощене провадження, м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача - Семенюка Г.В.,
суддів - Федусика А.Г., Шляхтицького О.І.,
розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П'ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановиВ:
Позивач, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що він проходив службу в органах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області. Наказом ГУ ДСНС України в Одеській області № 591 о/с від 15 серпня 2024р. позивач був звільнений. Грошове забезпечення виплачено позивачу вчасно в день звільнення. Вислуга років на день звільнення складає 27 років 00 місяців 14 днів. Наказом ГУ ДСНС України в Одеській області від 15 серпня 2023 року № 56 позивач був виключений з кадрів ДСНС України та знятий з усіх видів забезпечення. 16.08.2024р. ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період та наказом Державної прикордонної служби України № 429-ОС позивача з 16.08.2024р. зараховано у списки особового складу загону на всі види забезпечення. 15.08.2024р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років після звільнення згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 24.10.2024р. відповідачем прийнято рішення № 3277 про відмову в призначенні пенсії, посилаючись на те, що позивач на день звернення за призначенням пенсії за вислугу років не звільнений зі служби. Відповідач вказує, що призначення пенсії за вислугу років позивачу буде вирішено після його звільнення з військової служби. Позивач вважає, що він має право на пенсію і розмір його пенсії складає максимальний 70%, а також вважає, що під час дії особливого періоду на строк до його закінчення виплата пенсій не припиняється.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у призначенні і виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з 16 серпня 2024 року відповідно до ст.ст. 2, 12, 50 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 3277 від 24 жовтня 2024 року про відмову у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з 16 серпня 2024 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести призначення, обчислення та виплату (без припинення) ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з 16 серпня 2024 року відповідно до ст.ст. 2, 12, 50 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Допущено негайне виконання рішення суду в частині присудження ОСОБА_1 виплати пенсії за вислугою років за один місяць. У решті позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, що відповідач вважає, що згідно зі ст. 1-2 Закону №2262 право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог вимог ч.5 ст.30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу. Відповідач вказує, що в заяві про призначення пенсії за вислугу років від 15.08.2024 позивач вказав, що на сьогодні служить та засвідчив запис особистим підписом. Відповідно до наказу 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області від 15.08.2024 №56 ОСОБА_1 виключений з кадрів ДСНС України 15.08.2024. Відповідно до наказу Командира НОМЕР_1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 16.08.2024 №429-ОС капітан ОСОБА_1 зарахований у списки особового складу з 16.08.2024.
На підставі ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проходив службу в органах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області. Наказом ГУ ДСНС України в Одеській області №591 о/с від 15 серпня 2024р. позивач був звільнений. Вислуга років на день звільнення складає 27 років 00 місяців 14 днів. Наказом ГУ ДСНС України в Одеській області (по особовому складу) від 15 серпня 2023 року № 56 (а.с.11) позивач був виключений з кадрів ДСНС України та знятий з усіх видів забезпечення 15.08.2024 року.
16.08.2024 ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період та наказом командира НОМЕР_1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України № 429-ОС від 16.08.2024 року позивача зараховано у списки особового складу загону та на всі види забезпечення з 16.08.2024 року (а.с. 13).
15.08.2024 позивач після звільнення з ДСНС звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
24.10.2024 відповідачем прийнято рішення № 3277 про відмову в призначенні пенсії з посиланням на те, що позивач на день звернення за призначенням пенсії за вислугу років не звільнений зі служби. Відповідач вказує, що призначення пенсії за вислугу років позивачу буде вирішено після його звільнення з військової служби (а.с.15).
Вказане рішення надіслано позивачу листом від 04.11.2024 № 1500-0310-8/165816 (а.с.14).
Не погодившись з відмовою у призначенні пенсії за вислугу років, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що відповідно до приписів пункту «б» частини першої статті 50 Закону № 2262 пенсія позивачу має бути призначена з наступного дня після його звільнення зі служби, тобто з 16.08.2024р.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду погоджується з означеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ.
Статтею 2 Закону № 2262-ХІІ визначені умови пенсійного забезпечення та, зокрема встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Відповідач вважає, що днем звернення за призначенням пенсії є дата відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом) заяви про призначення пенсії з усіма необхідними документами. Датою відправлення ГУ ДСНС в Одеській області заяви про призначення пенсії за вислугу років з необхідними документами є 04.10.2024р.
Станом на 04.10.2024р. позивач вже проходив службу в Державній прикордонній службі України, так як 16.08.2024р. ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період та наказом командира НОМЕР_1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України № 429-ОС від 16.08.2024р. позивача з 16.08.2024р. зараховано у списки особового складу загону на всі види забезпечення.
На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей.
Так, вислуга років позивача станом на час звільнення зі служби в ДСНС 15.08.2024р. становила 27 років 00 місяців 14 днів, тобто розмір вислуги років відповідає умовам, визначеним пунктом "а" частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
На підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, за умови якщо вони звільнені зі служби і на день звільнення мають певну вислугу років.
Отже, позивач, звільнившись з органів ДСНС 15.08.2024 року, набув право на призначення йому пенсії за вислугу років за Законом № 2262.
Щодо дати, з якої позивачу має бути призначено пенсію, суд зазначає таке.
Відповідно до пункту «б» частини першої статті 50 Закону № 2262 пенсія відповідно до цього Закону призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.
15.08.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років після звільнення згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Отже, відповідно до приписів пункту «б» частини першої статті 50 Закону № 2262 пенсія позивачу має бути призначена з наступного дня після його звільнення зі служби, тобто з 16.08.2024р.
Відповідно ч. 3 ст. 2 Закону № 2262 пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється.
Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у призначенні і виплати позивачу пенсії за вислугою років з 16 серпня 2024 року відповідно до ст.ст. 2, 12, 50 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і вважає, що слід скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 3277 від 24 жовтня 2024 року про відмову у призначенні і виплаті позивачу пенсії за вислугою років з 16 серпня 2024 року та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести призначення, обчислення та виплату (без припинення) ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з 16 серпня 2024 року відповідно до ст.ст. 2, 12, 50 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Щодо вимоги позивача в частині визначення розміру цієї пенсії - 70% грошового забезпечення відповідно до ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що питання розміру пенсії не є спірним у даній справі, оскільки відповідач взагалі відмовив у її призначенні. Отже дана вимога позивача є передчасною та задоволенню не підлягає.
Доводи апеляційної скарги дублюють відзив на адміністративний позов (а.с. 29) були предметом дослідження в суді першої інстанції та висновків останнього не спростовують.
З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року по справі № 420/38851/24, - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді А.Г. Федусик О.І. Шляхтицький