про відмову у забезпеченні позову
10 вересня 2025 рокум. ПолтаваСправа № 440/8320/25
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Шевякова І.С., розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління охорони здоров'я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування наказу, рішень, -
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління охорони здоров'я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, в якій просив:
визнати протиправним та скасувати наказ Управління охорони здоров'я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області №16 від 21 квітня 2025 року «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області»;
визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Управління охорони здоров'я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, оформлене 22 квітня 2025 року Протоколом № 1 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, щодо процедури проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області;
визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Управління охорони здоров'я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, оформлене 14 травня 2025 року Протоколом № 2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, щодо процедури проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області;
визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Управління охорони здоров'я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, оформлене 21 травня 2025 року Протоколом № 3 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, щодо процедури проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області.
Ухвалою від 23.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.
Ухвалою від 03.07.2025 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залучення до участі у справі у якості співвідповідача Лубенської міської ради.
28.08.2025 ОСОБА_1 була подана до суду заява про забезпечення позову, в якій позивач просив суд зупинити дію Розпорядження Лубенського міського голови від 10.06.2025 №266р про призначення ОСОБА_2 на посаду директора комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області з 13 червня 2025 року та укладеного контракту з директором комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області Сухопар Ларисою Іванівною терміном на три роки, - на період проведення розгляду адміністративної справи № 440/8320/25 в Полтавському окружному адміністративному суді за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління охорони здоров'я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області щодо процедури проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області.
Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 08.09.2025 заяву ОСОБА_1 передано судді Шевякову І.С. 08.09.2025.
Обґрунтовуючи необхідність вжиття обраного заходу забезпечення позову, заявник зазначав, що на даний час директором комунального підприємства виконуються службові обов'язки, а саме оформлюються та виносяться організаційно-розпорядчі документи незалежно від носія інформації, зокрема: організаційні (положення, статути, посадові інструкції, штатні розписи тощо); розпорядчі (постанови, рішення. накази, розпорядження): інформаційно-аналітичні (акти, довідки, доповідні записки, пояснювальні записки, службові листи тощо) документи, створювані в результаті діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств, організацій та інших юридичних осіб незалежно від їхнього функціонально-цільового призначення, рівня і масштабу діяльності та форми власності.
А в разі визнання судом протиправними та скасування вищеназваних наказу У03 №16 від 21.04.2025 «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області», Протоколів за №№ 1, 2 та 3, то автоматично буде визнано таким, що Конкурс не відбувся і директор цього підприємства як призначений незаконно, не мав і не має юридичного права виконувати такі обов'язки.
Внаслідок цього, на думку ОСОБА_1 , буде встановлено суттєві негативні наслідки невідворотного характеру, які можуть спричинити суттєві порушення не тільки його прав як позивача, а й інших осіб, які не є учасниками справи.
Відповідно до положень частини першої статті 154 КАС України заяву про забезпечення позову розглянуто без повідомлення учасників справи.
Оцінюючи наявність підстав для забезпечення позову, суд враховував таке.
Відповідно до частин першої, другої статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Відповідно до частини першої статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Частинами четвертою-п'ятою статті 154 КАС України встановлено, що залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.
Відповідно до пункту 5 частини третьої статті 151 КАС України не допускається забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов'язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.
Розпорядження Лубенського міського голови від 10.06.2025 №266р про призначення ОСОБА_2 на посаду директора комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області з 13 червня 2025 року та укладений контракт з директором комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області ОСОБА_2 терміном на три роки - не є предметом оскарження у даній справі.
Таким чином, пунктом 5 частини третьої статті 151 КАС України встановлено пряму заборону забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі.
Тому суд не має правової можливості для забезпечення позову у такий спосіб, як про це просить позивач.
Викладені у заяві доводи позивача щодо протиправності проведення конкурсних процедур підлягають перевірці судом під час судового розгляду справи по суті.
З огляду на викладене, заява про забезпечення позову не підлягає задоволенню.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 150, 154, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні заяви про забезпечення позову ОСОБА_1 до Управління охорони здоров'я виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування наказу, рішень.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення до Другого апеляційного адміністративного суду.
Суддя І.С. Шевяков