про заміну відповідача у адміністративній справі
08 вересня 2025 року № 826/8465/17
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вісьтак М. Я., розглянувши письмову заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Хавас Інгейдж Україна» про заміну сторони та видачу виконавчих листів у адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Хавас Інгейдж Україна» до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києва про визнання дій протиправними та скасування податкові повідомлення-рішення,
встановив:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Хавас Інгейдж Україна» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києва, у якому просить суд визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення від 11.04.2017 №№0001901402, 0001891402.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.07.2017 відкрито провадження, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні на 19.10.2017, яке в подальшому неодноразово відкладалось з метою отримання додаткових доказів для правильного вирішення спору по суті заявлених позовних вимог.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.11.2018 ухвалено визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення від 11.04.2017 №№0001901402, 0001891402, складені Головним управлінням Державної фіскальної служби у м. Києві.
Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Хавас Інгейдж Україна» понесені витрати по сплаті судового збору в сумі 233981,52 грн (двісті тридцять три тисячі дев'ятсот вісімдесят одну грн 52 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у м. Києва.
13.06.2025 року на адресу Київського окружного адміністративного суду від представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Хавас Інгейдж Україна» надійшла письмова заява про заміну сторони та видачу виконавчих листів по справі №826/8465/17, а саме Головне управління Державної фіскальної служби у м. Києві замінити на належного відповідача - Головне управління ДПС у місті Києві.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями для розгляду зазначеної заяви 13.06.2025 визначено головуючого суддю - Вісьтак М. Я.
Актом Київського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 засвідчено, що у зв'язку з надмірним навантаженням дана заява про заміну сторони та видачу виконавчих листів 08.09.2025 передана для подальшого розгляду судді Вісьтак М. Я.
Розглянувши вказану заяву, дослідивши матеріали справи суд зазначає наступне.
Згідно зі статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби" від 28.03.2018 за № 296, районні державні податкові інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві реорганізовано шляхом приєднання як структурного підрозділу до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві (04655, м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 33/19; ідентифікаційний код 39439980).
Наказом Державної податкової служби України № 36 від 28.08.2019 року у зв?язку із розпорядженням Кабінету Міністрів України "Питання Державної податкової служби" за № 682-р від 21.08.2019 року, керуючись Положенням про Державну податкову службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 227 від 06.03.2019 року, встановлено розпочати виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу України.
Положенням про Головне управління Державної фіскальної служби у м. Києві, затвердженим наказом Державної фіскальної служби України від 01.02.2019 року, що розміщений на офіційному порталі Державної фіскальної служби України, Головне управління Державної фіскальної служби у м. Києві є правонаступником усіх прав та обов?язків Головного управління Міністерства доходів і зборів у м. Києві, Державної інспекції у Голосіївському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, Державної інспекції у Дарницькому районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, Державної інспекції у Деснянському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, Державної інспекції у Дніпровському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, Державної інспекції у Оболонському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, Державної інспекції у Печерському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, Державної інспекції у Подільському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, Державної інспекції у Святошинському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, Державної інспекції у Солом?янському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, Державної інспекції у Шевченківському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві.
Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року № 227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України", від 19.06.2019 року № 537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби", розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року № 682-р "Питання Державної податкової служби", наказу Державної податкової служби України від 12.07.2019 року № 14 "Про затвердження положень про територіальні органи Державної податкової служби", створено Головне управління Державної податкової служби у м. Києві, про що внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідний запис, присвоєно код ЄДРПОУ 43141267 і розпочато реорганізацію Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві.
Згідно з ч. 1 п. 5 Положення про Головне управління Державної податкової служби у місті Києві, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.07.2019 року № 14, Головне управління Державної податкової служби є правонаступником усіх прав та обов?язків Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві.
Також постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року № 227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" передбачено забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов?язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу України.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" та враховуючи лист Державної податкової служби України від 28.08.2019 № 533/7/99-00-01-01-02 щодо погодження здійснення покладених на Головне управління Державної інспекції у м. Києві Головним управлінням Державної податкової служби у м. Києві розпочато виконання функцій і повноважень Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві, яке реорганізовується шляхом приєднання до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року № 893 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" постановлено ліквідувати юридичну особу публічного права Головне управління Державної податкової служби у м. Києві.
Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 року № 529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" (далі - Наказ № 529) затверджено перелік територіальних органів Державної податкової служби, що утворюються як відокремлені підрозділи Державної податкової служби, в якому міститься, зокрема, і Головне управління Державної податкової служби у м. Києві.
На виконання вимог Наказу Державної податкової служби України № 529, Наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 року № 643 "Про затвердження положень про територіальні органи Державної податкової служби" (далі - Наказ № 643) затверджено Положення про Головне управління Державної податкової служби у м. Києві.
Пунктом 1 Положення про Головне управління Державної податкової служби у м. Києві, затвердженого наказом № 643 встановлено, що Головне управління Державної податкової служби у м. Києві є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України та забезпечує реалізацію повноважень на території м. Києва.
Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, обліковується запис про державну реєстрацію Головного управління Державної податкової служби у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011) як відокремлений структурний підрозділ Державної податкової служби України.
Також Головне управління Державної податкової служби у м. Києві є правонаступником майна, прав та обов'язків Головного управління Державної податкової служби у м. Києві.
Таким чином, станом на день подання цієї заяви, особою, до якої перейшли права і обов'язки відповідача у цій справі, передані на підставі наведених вищевказаних нормативно-правових актів, є Головне управління Державної податкової служби у місті Києві (відокремлений структурний підрозділ) (код ЄДРПОУ 44116011).
Суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому.
Таким чином, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Наведена правова позиція узгоджується із висновком, зробленим Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду в постанові від 30.12.2020 по справі № 805/4361/17-а.
Відповідно до частини третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
З урахуванням викладеного та оскільки повноваження та функції Головного управління ДФС у місті Києві (ідентифікаційний код юридичної особи 43141267) нормативним актом передані Державній податковій службі України, таким чином суд приходить до висновку, що правонаступником Головного управління Державної фіскальної служби України у м. Києві (ідентифікаційний код юридичної особи 43141267) є Державна податкова служба України в особі Головного управління ДПС у місті Києві, як відокремленого підрозділу (04116, місто Київ, вул. Шолуденка, будинок 33/19, ідентифікаційний код відокремленого підрозділу юридичної особи 44116011).
Отже, належним правонаступником відповідача є Головне управління Державної податкової служби України у місті Києві (04116, місто Київ, вул. Шолуденка, будинок 33/19, ідентифікаційний код відокремленого підрозділу юридичної особи 44116011).
На підставі наведеного та керуючись статтями 52, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ухвалив:
Клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Хавас Інгейдж Україна» про заміну сторони та видачу виконавчих листів у адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Хавас Інгейдж Україна» до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києва про визнання дій протиправними та скасування податкові повідомлення-рішення - задовольнити.
Замінити відповідача у справі № 826/8465/17 Головне управління Державної фіскальної служби України у місті Києві (ідентифікаційний код юридичної особи 43141267) на його правонаступника - Головне управління Державної податкової служби України у м. Києві (місцезнаходження: 04116, місто Київ, вул. Шолуденка, будинок 33/19, код ЄДРПОУ 44116011).
На підставі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.11.2018 справі № 826/8465/17 видати виконавчий лист про стягнення на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Хавас Інгейдж Україна» понесені витрати по сплаті судового збору в сумі 233 981,52 грн (двісті тридцять три тисячі дев'ятсот вісімдесят одну гри 52 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби України у м. Києві (місцезнаходження: 04116, місто Київ, вул. Шолуденка, будинок 33/19, код ЄДРПОУ 44116011).
Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) заявнику, учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посилання: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя Вісьтак М.Я.