08 вересня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/3604/25-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови Чернівецької обласної ради, Чернівецької обласної ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Голови Чернівецької обласної ради, Чернівецької обласної ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Чернівецької обласної ради, яка полягає в не призначенні ОСОБА_1 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» строком на 5 років, як переможця конкурсу;
- зобов'язати голову Чернівецької обласної ради або виконуючого обов'язки голови Чернівецької обласної ради призначити ОСОБА_1 на посаду генерального директора ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" як переможця конкурсу, шляхом укладання з ним контракту строком на 5 років з моменту набрання законної сили судовим рішенням по даній справі.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.
1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що 14 червня 2022р. Голова Чернівецької обласної ради виніс розпорядження, яким на підставі ч.5 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного часу» останній призначений на посаду генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня», шляхом укладання контракту на час воєнного стану з 15.06.2022р.
Разом з тим, позивач звертав увагу суду на те, що питання щодо укладання з ним контракту, саме як з переможцем конкурсу так і не було вирішено.
Наголошував на тому, що з моменту звернення Голови конкурсної комісії з поданням щодо призначення позивача на посаду генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня», за результатами проведення конкурсу це питання єдиний раз було включено до порядку денного - 13 сесії 2 пленарного засідання від 22.12.2023р. При цьому, жодного рішення з цього питання прийнято не було, питання було знято з порядку денного, так як депутатам Ради не були надані проекти рішень, інші документи та матеріали з цього питання.
Також зазначив, що з початку 2025р. жодного пленарного засідання Чернівецької обласної ради не відбулось.
Відтак, позивач вважає, таку бездіяльність Чернівецької обласної ради протиправною та такою, що створює ситуацію правової невизначеності для останнього, який обґрунтовано очікує укладання контракту строком на 5 років, саме як переможець конкурсу на посаду генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня», шляхом укладення контракту з Головою Чернівецької обласної ради.
2. Відповідач (Чернівецька обласна рада), подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Заперечуючи проти позову зазначив, що повноваження щодо призначення на посаду керівника комунального закладу належать Чернівецькій обласній раді. В свою чергу, обов'язок щодо укладання контракту з позивачем виникає у голови Чернівецької обласної ради/виконуючого обов'язки голови Чернівецької обласної ради у разі настання визначеної законодавством умови - прийняття обласною радою рішення про призначення.
Водночас зазначив, що питання щодо призначення позивача на посаду генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» було включено до порядку денного пленарного засідання 13-ї сесії Чернівецької обласної ради, яка відбулася 22 грудня 2023 року. Однак, розгляд його не відбувся з причин технічного характеру (депутатам не були надані необхідні матеріали).
3. Відповідач (Голова Чернівецької обласної ради) правом на подання відзиву передбаченим ст. 162 КАС України не скористався та відзиву не подав.
4. Третя особа (Конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня") письмових пояснень до суду не подала.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.
1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.
1. 20 січня 2020р. Головою Чернівецької обласної ради винесено розпорядження №35 «Про оголошення конкурсу та початок формування конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», яке було розміщено на офіційному сайті Чернівецької обласної ради.
2. 07 лютого 3020р. Головою Чернівецької обласної ради винесено розпорядження №95 «Про утворення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна, клінічна лікарня», яке було розміщено на офіційному сайті Чернівецької обласної Ради.
Даним розпорядженням створено конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» у складі: голова комісії Харабара О.Г. (лікар хірург хірургічного відділення), секретар комісії Зайцев В.Б. (головний спеціаліст відділу з питань земельних відносин управління з питань забезпечення повноважень щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області виконавчого апарату обласної ради), члени комісії: Луканюк О.В., Рошка А.І., Крамаренко О.Є., Чифурко Т.Г.
Пунктом 2 даного розпорядження конкурсну комісію зобов'язано у своїй діяльності керуватися Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017р. №1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я»
3. 11 лютого 2020р. відбулось засідання конкурсної комісії, за результатами якого прийнято рішення, оформлене Протоколом №1 від 11 лютого 2020р. Цим рішенням конкурсна комісія вирішила оприлюднити оголошення про проведення конкурсу на заміщення посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна, клінічна лікарня» та затверджений текст даного оголошення.
Протокол №1 від 11 лютого 2020р. засідання конкурсної комісії розміщений на сайті Чернівецької обласної ради.
4. 11 лютого 2020р. конкурсна комісія оприлюднила оголошення про проведення конкурсу на офіційному статі Чернівецької обласної ради.
5. 04 березня 2020р. відбулось засідання конкурсної комісії, за результатами якого прийнято рішення, оформлене Протоколом №2 від 04 березня 2020р.
Відповідно до Протоколу №2 від 04 березня 2020р. конкурсна комісія розглянула заяви та документи претендентів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (в тому числі документи на підтвердження відповідності претендента кваліфікаційним вимогам ) та вирішила допустити всіх претендентів до участі в конкурсі.
Протокол №2 від 04 березня 2020р. засідання конкурсної комісії розміщений на сайті Чернівецької обласної ради.
6. 16 березня 2020р. відбулось засідання конкурсної комісії, за результатами якого прийнято рішення, оформлене Протоколом №4 від 16 березня 2020р.
Відповідно до Протоколу №4 переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» визнано ОСОБА_2 та рекомендовано сесії Чернівецької обласної ради призначити ОСОБА_2 на посаду як такого, що обраний переможцем конкурсу, і укласти з ним контракт на 5 років.
Протокол №4 від 16 березня 2020р. засідання конкурсної комісії розміщений на сайті Чернівецької обласної ради.
7. 12 червня 2020 р. Чернівецьким окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі № 824/443/20-а за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької обласної ради, Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , згідно якого:
- визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", оформлене Протоколом № 2 від 04 березня 2020 року, в частині допуску претендентів ОСОБА_2 , ОСОБА_4 до участі в конкурсі.
- визнано протиправним та скасоване рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", оформлене Протоколом №4 від 16 березня 2020 року, в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендації сесії Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".
- зобов'язано Конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" розглянути заяви та документи, подані претендентами ОСОБА_2 та ОСОБА_4 на момент 04 березня 2020 року та прийняти рішення щодо можливості їх допуску до участі в конкурсі, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду.
- зобов'язано конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду.
Зазначене рішення суду набрало законної сили, після перегляду апеляційною та касаційною інстанцією.
8. 06 жовтня 2021р. Голова Чернівецької обласної ради виніс розпорядження№338 від 06 жовтня 2021р. «Про відновлення роботи конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» та доповнення її складу, яким відновив з 07 жовтня 2021р. роботу Конкурсної комісії.
9. 08 жовтня 2021 року відбулось засідання конкурсної комісії, за результатами якого прийнято рішення оформлене протоколом №5 від 08 жовтня 2021 року.
Відповідно до протоколу № 5 від 08 жовтня 2021 року встановлено, що:
- ОСОБА_2 не було допущено до участі в конкурсі на зайняття посади генерального директора ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" у зв'язку із не відповідністю кваліфікаційним вимогам, встановленим Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників ВИПУСК78, затвердженого наказом МОЗ від 29 березня 2002р. №117, а саме : відсутній стаж роботи на керівних посадах не менше 7 років;
- прийнято відмову ОСОБА_4 від участі в конкурсі на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня», після чого оголошено перерву.
Після перерви 08 жовтня 2021р. продовжилось засідання конкурсної комісії, за результатами якого прийнято рішення, оформлене Протоколом №6 від 08 жовтня 2021р.
Відповідно до Протоколу №6 від 08 жовтня 2021р. переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» було визнано ОСОБА_1 .
10. 25 листопада 2021р. Голова конкурсної комісії Пуздряк А. звернувся до Голови Чернівецької обласної ради Бойко О. з поданням щодо результатів проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня», в якому рекомендував вирішити в установленому законом порядку питання щодо призначення ОСОБА_1 на посаду генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» як такого, що визнаний переможцем конкурсу, і укласти з ним контракт строком на 5 років.
11. 14 червня 2022р. Голова Чернівецької обласної ради виніс розпорядження №44П від 14 червня 2022р., яким на підставі ч.5 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного часу» ОСОБА_1 був призначений на посаду генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня», шляхом укладання контракту на час воєнного стану з 15.06.2022р.
ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.
1. Звертаючись до суду, позивач зводив свої аргументи до того, що відповідач не приймаючи рішення про його призначення на посаду та не укладаючи контракт строком на 5 років протягом одного місяця з дня визначення його переможцем конкурсу, порушує права та інтереси останнього, а також створює ситуацію правової невизначеності для нього.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
2. Статтею 43 Конституції України кожному гарантується право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.
Свобода праці передбачає можливість особи займатися чи не займатися працею, а якщо займатися, то вільно її обирати, забезпечення кожному без дискримінації вступати у трудові відносини для реалізації своїх здібностей. За своєю природою право на працю є невідчужуваним і по суті означає забезпечення саме рівних можливостей кожному для його реалізації.
Реалізація права громадянина на працю здійснюється шляхом укладення з ним трудового договору і виконання кола обов'язків за своєю спеціальністю, кваліфікацією або посадою, яка передбачається структурою і штатним розписом підприємства, установи чи організації.
3. У відповідності до ч. 8 - 10 ст. 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" (далі - Закон №2801-ХІІ) №2801-ХІІ керівником закладу охорони здоров'я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я. Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров'я здійснюються відповідно до законодавства.
Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров'я на конкурсній основі, шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п'яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров'я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.
4. Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я" затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, що додається (далі - Порядок №1094).
Пункт 1 Порядку №1094, визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я (далі - конкурс). Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров'я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров'я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.
Пунктом 24 Порядку №1094 визначено, що конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.
Згідно пункту 38 Порядку №1094 за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п'яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.
5. Відповідно до ст. 21 Кодексу законів про працю України трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Трудовим договором можуть встановлюватися умови щодо виконання робіт, які вимагають професійної та/або часткової професійної кваліфікації, а також умови щодо виконання робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації.
Працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачено законодавством, колективним договором або угодою сторін.
Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.
Відповідно до ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, зокрема: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру".
6. Разом з тим, згідно ч. 5 ст. 10 Закону України "Про правовий режим воєнного часу" від 12.05.2015 № 389-VIII у період дії воєнного стану особи призначаються на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, комунальних підприємств, установ, організацій керівником державної служби або суб'єктом призначення, сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради, начальником відповідної військової адміністрації без конкурсного відбору, обов'язковість якого передбачена законом, на підставі поданої заяви, заповненої особової картки встановленого зразка та документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, освіти та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства, встановленими щодо відповідних посад, а також за наявності у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.
Відповідно до абз. 3 ч.7 ст. 10 зазначеного Закону після припинення чи скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців з дня його припинення чи скасування, на посади державної служби, посади в органах місцевого самоврядування, посади керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, посади керівників комунальних підприємств, установ, організацій, на які особи призначені відповідно до абзацу першого частини п'ятої цієї статті, оголошується конкурс. Граничний строк перебування особи на посаді, на яку її призначено відповідно до абзацу першого частини п'ятої цієї статті, становить 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.
7. Таким чином, строк дії контракту особи, яка призначена на посаду керівника комунального підприємства на підставі п.5 ст. 10 Закону України «Про правовий режим військового стану», обмежений воєнним станом.
В той же час як строк дії контракту, укладеного з переможцем конкурсу на посаду керівника закладу охорони здоров'я обласного рівня, складає - 5 років.
8. Як зазначалось вище, 12 червня 2020 р. Чернівецьким окружним адміністративним судом прийнято рішення у справі № 824/443/20-а позов ОСОБА_1 до Чернівецької обласної ради, Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , згідно якого:
- визнано протиправним та скасовано рішення Конкурної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", оформлене Протоколом № 2 від 04 березня 2020 року, в частині допуску претендентів ОСОБА_2 , ОСОБА_4 до участі в конкурсі.
- визнано протиправним та скасоване рішення Конкурсної комісії Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня", оформлене Протоколом №4 від 16 березня 2020 року, в частині визнання переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендації сесії Чернівецької обласної ради призначити його на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня".
- зобов'язано Конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" розглянути заяви та документи, подані претендентами ОСОБА_2 та ОСОБА_4 на момент 04 березня 2020 року та прийняти рішення щодо можливості їх допуску до участі в конкурсі, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду.
- зобов'язано конкурсну комісію Чернівецької обласної ради з проведення конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, враховуючи відповідність претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, в тому числі вимоги про наявність у претендента на посаду стажу роботи па керівних посадах для закладів обласного рівня - не менше 7 років, з врахуванням правової оцінки вказаної у рішенні суду.
Зазначене рішення суду набрало законної сили 0107.2021 року, після перегляду апеляційною та касаційною інстанцією.
Так, зокрема 08 жовтня 2021р. за результатами засідання конкурсної комісії, прийнято рішення, оформлене Протоколом №6 від 08 жовтня 2021р. Відповідно до цього Протоколу №6 переможцем конкурсу на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» було визнано ОСОБА_1 .
Таким чином, рішення конкурсної комісії оформлене протоколом № 6 про визнання переможцем конкурсу на зайняття посади керівника (генерального директора) обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" вважається таким, що прийняте ще 08.10.2021 року та являється на даний час чинним, однак не реалізованим відповідно до вказаного вище порядку.
Зокрема, норми п.38 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1094 від 27 грудня 2017р (в редакції, яка діяла на момент проведення конкурсу та звернення з поданням) Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п'яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.
В редакції після внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України № 840 від 23.07.2024 п. 38 викладено в наступній редакції - за результатами проведення підсумкових співбесід з фіналістами конкурсу конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа фіналістів конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п'яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.
Разом з тим, з матеріалів справи встановленого, що питання щодо укладання з ОСОБА_1 контракту саме, як з переможцем конкурсу станом на день розгляду справи не вирішено, а питання щодо укладення контракту лише єдиний раз було включено до порядку денного - 13 сесії 2 пленарного засідання від 22.12.2023р., що також підтверджується згідно витягу із протоколу пленарного засідання 13-ї сесії обласної ради 8 скликання від 22.12.2023 року.
7. Отже, системний аналіз наведеного вище в контексті встановлених обставин в справі дає підстави суду дійти висновку про те, що така тривала бездіяльність Чернівецької обласної ради є протиправною та створює ситуацію правової невизначеності для позивача, який обґрунтовано очікує укладання контракту строком на 5 років, саме як переможець конкурсу на посаду генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня». Відтак, суд погоджується з аргументами позивача в зазначеній частині, а позовні вимоги вважає такими, що підлягають задоволенню.
8. З приводу позовних вимог в частині зобов'язання голови Чернівецької обласної ради або виконуючого обов'язки голови Чернівецької обласної ради призначити ОСОБА_1 на посаду генерального директора ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" як переможця конкурсу, шляхом укладання з ним контракту строком на 5 років з моменту набрання законної сили судовим рішенням по даній справі, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.
На підставі частини 1 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.
Повноваження голови обласної ради визначені частинами 6 та 7 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до приписів яких така особа має наступні повноваження: скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням; представляє раді кандидатури для обрання на посаду відповідно заступника голови районної, районної у місті ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради; вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання; вносить раді пропозиції щодо утворення і обрання постійних комісій ради; координує діяльність постійних комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; організує подання депутатам допомоги у здійсненні ними своїх повноважень; організує відповідно до законодавства проведення референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування; організує роботу президії (колегії) ради (у разі її створення); призначає і звільняє керівників та інших працівників структурних підрозділів виконавчого апарату ради; здійснює керівництво виконавчим апаратом ради; є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату; підписує рішення ради, протоколи сесій ради; забезпечує роботу по розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації; веде особистий прийом громадян; забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднює рішення ради; представляє раду у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, трудовими колективами, адміністрацією підприємств, установ, організацій і громадянами, а також у зовнішніх відносинах відповідно до законодавства; за рішенням ради звертається до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів; звітує перед радою про свою діяльність не менше одного разу на рік, у тому числі про виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації», здійснення державної регуляторної політики відповідно виконавчим апаратом районної, обласної ради, районної у місті ради, а на вимогу не менш як третини депутатів - у визначений радою термін; вирішує інші питання, доручені йому радою.
Тобто, Чернівецька обласна рада та голова Чернівецької обласної ради відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування» в розумінні Закону є окремими суб'єктами владних повноважень з визначеним переліком повноважень.
Зокрема, такий правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 29 січня 2020 року у справі № 808/594/17, адміністративне провадження № К/9901/20730/18.
Обласна рада та її голова мають різні, але взаємопов'язані повноваження. Обласна рада представляє інтереси територіальних громад області та приймає рішення з питань, що належать до її компетенції. Голова обласної ради є її представником, відповідальним за організацію роботи ради та її органів, а також за взаємодію з іншими органами влади та громадами.
З огляду на наведене слід зазначити, що призначення на посаду керівника комунального закладу належать Чернівецькій обласній раді, в свою чергу, обов'язок щодо укладання контракту з позивачем виникає у голови Чернівецької обласної ради або ж виконуючого обов'язки голови Чернівецької обласної ради у разі настання визначеної законодавством умови - прийняття обласною радою рішення про призначення.
9. Водночас суд зазначає, що відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан.
У відповідності до абз.3 ч.9 ст.9 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", у період дії воєнного стану сільський, селищний, міський голова може призначати осіб на посади та звільняти з посад в органах місцевого самоврядування, керівників комунальних підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління відповідного органу місцевого самоврядування, у порядку, визначеному частинами п'ятою, шостою статті 10 цього Закону
Відповідно до приписів п. 5, 7 ст. 10 Закону України "Про правовий режим воєнного часу" в умовах воєнного часу до виключної компетенції голови обласної ради відноситься питання призначення на вакантну посаду керівника обласного закладу охорони здоров'я на період воєнного стану.
Так, 14 червня 2022р. Голова Чернівецької обласної ради виніс розпорядження №44П від 14 червня 2022р., яким на підставі ч.5 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного часу» ОСОБА_1 був призначений на посаду генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» шляхом укладання контракту на час воєнного стану з 15.06.2022р.
При цьому суд наголошує, що призначення генерального директора обласного закладу охорони здоров'я за результатами конкурсу на строк від трьох до п'яти років відбувається в іншому порядку, таке рішенням приймає сесія обласної ради у відповідності до ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Таким чином, з огляду на те, що в даному спорі мова йде про призначення генерального директора обласного закладу охорони здоров'я за результатами конкурсу, який відбувся до впровадження воєнного стану в державі, за результатами якого позивача визнано переможцем 08.10.2021 р., тому належним способом захисту прав позивача буде задоволення позову шляхом зобов'язання голови Чернівецької обласної ради або виконуючого обов'язки голови Чернівецької обласної ради вжити заходів щодо призначення ОСОБА_1 на посаду генерального директора ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" як переможця конкурсу, шляхом укладання з ним контракту строком на 5 років з моменту набрання законної сили судовим рішенням по даній справі.
10. Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази і довести певні обставини, які свідчать про правомірність його дій/бездіяльності, законність прийнятих рішень. Однак, відповідач у згаданих правовідносинах, жодним доказом або ж нормою законодавства не спростував доводів позивача.
Беручи до уваги наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженими належними та допустимими доказами та такими, що ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже підлягають задоволенню.
РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.
1. Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.
Частиною 1 статті 143 КАС України визначено, що суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Відповідно до частини 5 та 6 статті 246 КАС України у резолютивній частині рішення (окрім іншого) зазначається розподіл судових витрат.
У разі необхідності у резолютивній частині також вказується про повернення судового збору.
Відповідно до частини 9 статті 139 КАС України при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд (окрім іншого) враховує чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору.
Звертаючись до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2423,00 грн., як за дві позовні вимоги. Разом з тим, по своїй суті заявлені дві позовні вимоги позивача випливають одна з іншої, і стосуються одних і тих же правовідносин щодо призначення останнього на посаду, як переможця конкурсу.
Враховуючи наведене, суд вважає, що позивач звертаючись до суду сплатив судовий збір у більшому розмірі ніж того вимагає стаття 4 Закону України «Про судовий збір», а тому надміру сплачений судовий збір у розмірі 1211,80 грн. підлягає поверненню позивачу з Державного бюджету України (з розрахунку 2423, 00 грн.- 1211,20).
2. Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, а тому слід стягнути з відповідача Чернівецької обласної ради на користь позивача судові витрати - судовий збір в сумі 1211,20 грн.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови Чернівецької обласної ради, Чернівецької обласної ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність Чернівецької обласної ради, яка полягає в не призначенні ОСОБА_1 на посаду генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» строком на 5 років, як переможця конкурсу.
3. Зобов'язати голову Чернівецької обласної ради або виконуючого обов'язки голови Чернівецької обласної ради вжити заходів щодо призначення ОСОБА_1 на посаду генерального директора ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" як переможця конкурсу, шляхом укладання з ним контракту строком на 5 років з моменту набрання законної сили судовим рішенням по даній справі.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецької обласної ради судовий збір в сумі 1211,20 грн.
5. Повернути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України надміру сплачений судовий збір у розмірі 1211,80 грн.
У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_1 );
Відповідач - Голова Чернівецької обласної ради (вул. Грушевського, 1, м.Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, 58000).
Відповідач - Чернівецька обласна рада (вул. Грушевського, 1, м.Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, 58000, код ЄДРПОУ: 25081241).
Третя особа - Конкурсна комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" (вул. Грушевського, 1, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, 58000).
Суддя О.В. Боднарюк