Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
м. Харків
09 вересня 2025 року Справа № 520/4237/25
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супрун Ю.О. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпромм, п.3, пов.2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не зарахування ОСОБА_1 , до пільгового підземного стажу за Списком №1: періоду навчання у Донецькому технікумі промислової автоматики за спеціальністю: «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» з 01.09.1998 по 15.06.2002; періоду роботи з 17.07.2002 по 31.12.2002, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 30.12.2006 по 31.12.2006, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 27.08.2007 по 31.12.2007, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 05.11.2008 по 31.12.2008, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 22.11.2009 по 31.12.2009, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 01.16.2012 по 20.05.2013, як роботи підземні, професії за пост. №202.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового підземного стажу за Списком №1: періоду навчання у Донецькому технікумі промислової автоматики за спеціальністю: «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» з 01.09.1998 по 15.06.2002; періоду роботи з 17.07.2002 по 31.12.2002, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 30.12.2006 по 31.12.2006, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 27.08.2007 по 31.12.2007, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 05.11.2008р. по 31.12.2008, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 22.11.2009р. по 31.12.2009, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 01.16.2012р. по 20.05.2013, як роботи підземні, професії за пост. №202 та здійснити відповідний перерахунок пенсії з 26.06.2024 з виплатою заборгованості, з врахуванням фактично виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що позивач вважає рішення Київського об'єднаного управління ПФУ м. Харкова від 204750021604 від 18.10.2024 помилковим, оскільки пенсійним органом не зараховано до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею увесь період навчання в Донецькому технікумі промислової автоматики за спеціальністю «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» з 01.09.1998 по 15.06.2002 та періоду роботи з 17.07.2002 по 31.12.2002, з 30.12.2006 по 31.12.2006, з 27.08.2007 по 31.12.2007, з 05.11.2008 по 31.12.2008, з 22.11.2009 по 31.12.2009, з 01.06.2012 по 20.05.2013, як роботи підземні, професії за пост.№202.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
На тривалість виготовлення процесуального документу вплинула обставина знаходження судді Супрун Ю.О., у щорічній відпустці та на лікарняному.
Крім того, відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України №376 від 28.02.2025, місто Харків у період з 24.02.2022 по 15.09.2022 належало до території активних бойових дій, а з 15.09.2022 по теперішній час є територією можливих бойових дій.
В зв'язку із здійсненням діяльності Харківським окружним адміністративним судом з відправлення правосуддя в умовах ведення бойових дій на території Харківської міської територіальної громади, розгляд справи було відтерміновано.
Згідно з положеннями ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відповідно до положень ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Згідно з положеннями ч.ч. 2, 3, 4, 5 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п'ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Представник відповідача правом надання відзиву на позовну заяву не скористався. Відповідно до положень ч.4 ст.159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. Суд зазначає, що відповідачем не зазначено поважних причин неподання відзиву на позов, відповідно суд кваліфікує неподання відзиву на позов як визнання позову відповідачем.
Дослідивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по інвалідністю відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
З рішення №204750021604 від 18.10.2024 вбачається, що повний страховий стаж позивача складає 49 років 10 місяців 24 дня; страховий стаж до 01.01.2004 складає 1 рік 10 місяців 8 днів, страховий стаж після 01.01.2004 складає 20 років 0 місяців 17 днів; додаткові роки з списком 1 - 9 років 0 місяців 0 днів; додатковий стаж 18 років 11 місяців 29 днів, в тому числі роботи підземні, професії за пост.№202 - 9 років 2 місяця 13 днів.
Відповідно до записів з трудової книжки позивача серія НОМЕР_2 від 09.01.2002 ОСОБА_1 09.01.2002 прийнято підземним електрослюсарем ІV розряду з повним робочим днем у шахті; 19.04.2002 позивача звільнено у зв'язку із закінченням виробничої практики, 01.09.1998 позивача зараховано студентом технікуму на денне відділення, 15.06.2002 позивач вибув із числа студентів у зв'язку із закінченням навчання, 17.07.2002 позивач прийнятий на шахту підземним електрослюсарем ІV розряду з повним робочим днем у шахті з випробувальним терміном один місяць, 01.08.2002 позивачу призначено V розряд підземного електрослюсаря з повним робочим днем у шахті, 15.01.2007 позивача призначено бригадиром підземних електрослюсарів з повним робочим днем у шахті, 20.05.2013 звільнений за власним бажанням.
Відповідно до диплому молодшого спеціаліста серія НОМЕР_3 ОСОБА_1 закінчив у 2002 році Донецький технікум промислової автоматики за спеціальністю «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» і здобув кваліфікацію гірничого техніка-електромеханіка.
Вважаючи, що пенсійним органом при розрахунку страхового стажу позивача помилково не зараховано до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею увесь період навчання з 01.09.1998 по 15.06.2002 та періоду роботи з 17.07.2002 по 31.12.2002, з 30.12.2006 по 31.12.2006, з 27.08.2007 по 31.12.2007, з 05.11.2008 по 31.12.2008, з 22.11.2009 по 31.12.2009, з 01.06.2012 по 20.05.2013, як роботи підземні, професії за пост.№202, позивач 22.01.2025, через свого представника звернувся до відповідача із адвокатським запитом.
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 30.01.2025 № 2000-0202-8/17374 повідомило представника позивача, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 тривалість пільгового стажу за списком №1 на підземних роботах визначено за даними з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Інших документів, уточнюючих роботу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, ОСОБА_1 не надавав. До страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період навчання з 01.09.1998 по 15.06.2002 у Донецькому технікумі промислової автоматики згідно з записами трудової книжки, оскільки період навчання перетинається з періодами роботи, зазначеними в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Інших документів, уточнюючих періоди навчання на денному відділенні, ОСОБА_1 не надавав.
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.
Відповідно до приписів ч. 2 ст. 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Пунктом 3 ст. 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (надалі також - Порядок № 383).
Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
За змістом статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі також Порядок №637).
Пунктами 1, 3 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 року у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 року у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі №550/927/17, від 29.03.2023 в справі №360/4129/20.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Приписами частини п'ятої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що при визначенні права на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Згідно з п. 5 Постанови Верховної Ради України від 06.12.1991№ 1931-ХІІ "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" Міністерству соціального забезпечення України надано право давати роз'яснення про порядок застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", обов'язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.
Відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку стажу (форма РС-право) до підземного пільгового стажу за професіями згідно з постановою КМУ № 202 від 31.03.1994, позивачу зараховано періоди:
з 01.05.2001 по 11.05.2001 - 11 днів;
з 01.06.2001 по 30.06.2001 - 1 місяць;
з 09.01.2002 по 31.01.2002 - 23 дні;
з 01.02.2002 по 19.04.2002 - 2 місяці 19 днів;
з 01.01.2003 по 31.12.2003 - 1 рік;
з 01.01.2004 по 29.12.2006 - 3 роки;
з 01.01.2007 по 26.08.2007 - 8 місяців;
з 01.01.2008 по 04.11.2008 - 11 місяців;
з 01.01.2009 по 21.11.2009 - 11 місяців;
з 01.01.2010 по 31.05.2012 - 2 роки 5 місяців;
На виконання ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України суд враховує висновки Великої палати Верховного суду, наведені в постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а, відповідно до яких:
«… основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників»;
«… атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах. Проте, розуміючи положення пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII - «за результатами атестації робочих місць» як обмежувальний захід при призначенні пільгової пенсії, держава покладає відповідальність за непроведення атестації, та відповідно, надмірний тягар, на пенсіонера»;
«…. непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник».
Таким чином, при вирішенні питання щодо наявності підстав для врахування спірних періодів, суд виходить із того, що задля встановлення наявності підстав для їх врахування належить встановити достатність записів трудової книжки для встановлення характеру виконуваної позивачем роботи та їх включення до списку робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994, що дає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 09.01.2002 позивач у спірний період:
- 01.09.1998 позивача зараховано студентом Донецького технікуму промислової автоматики на денне відділення, наказ № 129 від 05.08.1998
- 09.01.2002 прийнято підземним електрослюсарем ІV розряду з повним робочим днем у шахті в орендному підприємстві «Шахта ім. О.Ф. Засядька» Донецького регіонального управління Фонду державного майна України, наказ №51-к від 09.01.2002,
- 19.04.2002 звільнено у зв'язку із закінченням виробничої практики, наказ від 22.04.2002 №668-к,
- 15.06.2002 позивач вибув із числа студентів у зв'язку із закінченням навчання, наказ №138 від 15.06.2002,
- 17.07.2002 позивач прийнятий на шахту підземним електрослюсарем ІV розряду з повним робочим днем у шахті в орендному підприємстві «Шахта ім. О.Ф. Засядька» Донецького регіонального управління Фонду державного майна України з випробувальним терміном один місяць, наказ № 1261к від 18.07.2002,
- 01.08.2002 позивачу призначено V розряд підземного електрослюсаря з повним робочим днем у шахті, наказ № 2049к від 08.11.2002,
- 15.01.2007 позивача призначено бригадиром підземних електрослюсарів з повним робочим днем у шахті, наказ № 95к від 15.01.2007,
- Орендне підприємство «Шахта ім. О.Ф. Засядька» з 22.07.2011 перетворено в публічне акціонерне товариство «Шахта ім. О.Ф. Засядька», наказ №821 від 22.07.2011,
- 20.05.2013 звільнений з роботи за власним бажанням згідно статті 38 КЗпП України, наказ від 22.05.2013 №690к.
Затверджений постановою Кабінету міністрів України від 31.03.1994 № 202 Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, що діяв у період роботи позивача, включає усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівників і спеціалістів підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю) (розділ 1).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, передбачено посади всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (позиція 1010100а, розділ 1 Гірничі роботи).
Списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, передбачено усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (позиція 1.1а, розділ 1 Гірничі роботи).
Таким чином, посада, яку займав позивач в спірний період, передбачена описаними вище Списками №1.
Суд вважає записи трудової книжки достатніми для встановлення виконання позивачем у період з 17.07.2002 по 31.12.2002, з 30.12.2006 по 31.12.2006, з 27.08.2007 по 31.12.2007, з 05.11.2008р. по 31.12.2008, з 22.11.2009р. по 31.12.2009, з 01.06.2012р. по 20.05.2013 робіт, що визначені Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 31.03.1994 № 202.
Суд зауважує, що згідно з частиною 4 пункту 1.8 Порядку № 22-1, у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через веб-портал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача веб-порталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.
Таким чином, якщо поданих позивачем разом із заявою про призначення пенсії документів було не достатньо, то пенсійний орган був зобов'язаний повідомити позивача про те, які документи необхідно подати додатково (наприклад, уточнюючі довідки, копії наказів, архівні документи, тощо).
В цьому випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не надало суду доказів вчинення таких дій.
Щодо періоду навчання в Донецькому технікумі промислової автоматики з 01.09.1998 по 15.06.2002, суд зазначає наступне.
Пунктом д частини 3 статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Законом України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" № 103/98-ВР від 10 лютого 1998 року, з наступними змінами і доповненнями, а саме ч. 1 ст. 38 "Гарантії соціального захисту здобувача освіти та випускника закладу професійної (професійно-технічної) освіти", встановлено: час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
За положенням ст.3 Закону, професійна (професійно-технічна) освіта є складовою системи освіти України. Професійна (професійно-технічна) освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури. Професійна (професійно-технічна) освіта здобувається у закладах професійної (професійно-технічної) освіти.
Професійне (професійно-технічне) навчання - складова професійної (професійно-технічної) освіти. Професійне (професійно-технічне) навчання передбачає формування і розвиток професійних компетентностей особи, необхідних для професійної діяльності за певною професією у відповідній галузі, забезпечення її конкурентоздатності на ринку праці та мобільності, перспектив її кар'єрного зростання впродовж життя.
Відповідно до ст. 5 Закону, професійна (професійно-технічна) освіта здобувається громадянами України в державних і комунальних закладах професійної (професійно-технічної) освіти безоплатно, за рахунок держави, а у державних та комунальних акредитованих вищих професійно-технічних навчальних училищах та центрах професійної освіти - у межах державного та/або регіонального замовлення безоплатно, на конкурсній основі.
За змістом статті 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту», професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров'я.
Статтею 18 вказаного Закону визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.
Згідно з частиною 4 статті 19 вказаного Закону, професійно-технічні навчальні заклади незалежно від форм власності та підпорядкування розпочинають діяльність, пов'язану з підготовкою кваліфікованих робітників та наданням інших освітніх послуг, після отримання ліцензії. Ліцензія видається у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Вказаною нормою передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.
Отже, на професійне навчання в технікумах поширюються положення ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту».
Аналогічний висновок щодо зарахування періоду навчання позивача в технікумі до пільгового стажу міститься в постанові Верховного Суду від 04.03.2020 у справі №367/945/17.
З аналізу вищезазначених норм щодо зарахування спірного періоду навчання до пільгового стажу, встановлено, що особа після завершення навчання має працевлаштуватись за професією, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, при цьому не встановлюючи обмежень щодо часу працевлаштування особи або конкретної професії.
Отже, з огляду на період навчання позивача з 01.09.1998 по 15.06.2002 та відповідно до записів трудової книжки позивача, в подальшому працевлаштований 17.07.2002 в орендному підприємстві «Шахта ім. О.Ф. Засядька» Донецького регіонального управління Фонду державного майна України підземним електрослюсарем за набутою професією.
Таким чином, період навчання позивача з 01.09.1998 по 15.06.2002 підлягає зарахуванню до підземного пільгового стажу за професіями згідно з постановою КМУ № 202 від 31.03.1994, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Щодо вимоги зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити відповідний перерахунок пенсії з 26.06.2024 з виплатою заборгованості, з врахуванням фактично виплачених сум, суд зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у цій частині, з огляду на наступне.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності з 26.09.2024 року за заявою від 11.10.2024 року на підставі рішення № 204750021604 від 18.10.2024 року.
Разом із тим, рішення пенсійного органу № 204750021604 від 18.10.2024 року позивачем в межах даної справи не оскаржується та не є предметом спору.
Пунктами 4.1, 4.3, 4.7 розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 визначено, що заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.
Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.
Отже, за наслідком заяви про перерахунок має бути прийнято відповідне рішення, однак таке прийнято не було.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу за Списком №1: періоду навчання у Донецькому технікумі промислової автоматики за спеціальністю: «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» з 01.09.1998 по 15.06.2002; періоду роботи з 17.07.2002 по 31.12.2002, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 30.12.2006 по 31.12.2006, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 27.08.2007 по 31.12.2007, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 05.11.2008р. по 31.12.2008, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 22.11.2009р. по 31.12.2009, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 01.06.2012р. по 20.05.2013, як роботи підземні, професії за пост. №202.
За відсутності відповідного рішення повноваженого органу, вимога про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії не підлягає задоволенню, адже є передчасною.
За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
При розв'язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень ст.139 КАС України.
Оскільки за результатами розгляду адміністративної справи суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, то з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у сумі 911,00 грн..
Керуючись ст.ст. 13, 14, 139, 241, 243, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпромм, п.3, пов.2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу за Списком №1: періоду навчання у Донецькому технікумі промислової автоматики за спеціальністю: «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» з 01.09.1998 по 15.06.2002; періоду роботи з 17.07.2002 по 31.12.2002 , як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 30.12.2006 по 31.12.2006, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 27.08.2007 по 31.12.2007, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 05.11.2008 по 31.12.2008, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 22.11.2009 по 31.12.2009, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 01.06.2012 по 20.05.2013, як роботи підземні, професії за пост. №202.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Харківська обл., Харківський р-н, м. Харків, майдан Свободи, 5, 3 під.2 пов., Держпром, код ЄДРПОУ 14099344) зарахувати ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу за Списком №1: періоду навчання у Донецькому технікумі промислової автоматики за спеціальністю: «Експлуатація та ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» з 01.09.1998 по 15.06.2002; періоду роботи з 17.07.2002 по 31.12.2002, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 30.12.2006 по 31.12.2006, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 27.08.2007 по 31.12.2007, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 05.11.2008р. по 31.12.2008, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 22.11.2009р. по 31.12.2009, як роботи підземні, професії за пост. №202; періоду роботи з 01.06.2012р. по 20.05.2013, як роботи підземні, професії за пост. №202.
В решті позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Харківська обл., Харківський р-н, м. Харків, майдан Свободи, 5, 3 під.2 пов., Держпром, код ЄДРПОУ 14099344) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп: НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 911 грн. (дев'ятсот одинадцять гривень, 00 копійок).
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Текст рішення складено та підписано 09.09.2025.
Суддя Супрун Ю.О.