09 вересня 2025 року м. Житомир справа № 240/11297/25
категорія 106030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Панкеєвої В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення коштів,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернулась Національна академія Національної гвардії України із позовом, в якому просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов'язаних з його утриманням в Національної академії Національної гвардії України у період з 25.08.2022 по 20.03.2025 у розмірі 1 089 661,35 грн.
Аргументуючи заявлені до ОСОБА_1 позовні вимоги, представник Національної академії Національної гвардії України посилався, що відповідач після відрахування його з навчального закладу, через небажання продовжувати навчання, у добровільному порядку не сплатив відшкодування витрат на його утримання у такому навчальному закладі, а тому такі витрати підлягають примусовому стягненню з відповідача у судовому порядку.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Міністерство внутрішніх справ України.
05.05.2025 від представника Міністерства внутрішніх справ України надійшли до суду пояснення щодо заявлених позовних вимог, в яких просить такі задовольнити у повному обсязі.
19.05.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить позов Національної академії Національної гвардії України залишити без задоволення. Вказує, що відповідно до частини 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу, відшкодовують витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі. Однак, у даному випадку, відповідач був призваний на військову службу за мобілізацією, що не є добровільним розірванням контракту.
20.05.2025 до суду надійшло клопотання представника ОСОБА_1 , в якому просить забезпечити проведення розгляду справи № 240/11297/25 у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 21.05.2025 клопотання представника ОСОБА_1 про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено, ухвалено судові засідання призначені по справі за позовом Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення коштів проводити в режимі відеоконференції.
Протоколом суду від 16.06.2025 продовжено розгляд справи в порядку письмового провадження у зв'язку з надходження від сторін справи клопотань про розгляд справи без їх участі на підставі наявних матеріалів у справі.
23.05.2025, 29.05.2025 та 13.06.2025 головуюча суддя перебувала на періодичному навчанні, з 07.07.2025 по 25.07.2025, з 05.08.2025 по 25.08.2025 - у відпустці.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд вказує наступне.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, між Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника начальника Національної академії Національної гвардії України генерал-лейтенанта ОСОБА_2 та відповідачем укладено контракт від 25.08.2022 про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України. Відповідно до умов якого ОСОБА_1 зобов'язувався проходити військову службу у Національній гвардії України протягом строку дії контракту.
Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 25.08.2022 № 171 "Про зарахування кандидатів з числа осіб рядового, сержантського та старшинського складу на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень) у 2022 році" старший солдат ОСОБА_1 був зарахований з числа осіб рядового, сержантського та старшинського складу Національної гвардії України на навчання.
Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 25.08.2022 № 238 (по стройовій частині) старшого солдата ОСОБА_1 зараховано в списки перемінного складу Академії та на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта та укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України (далі - контракт) строком на період навчання з 25.08.2022.
17.02.2025 старшим солдатом ОСОБА_1 до керівництва Академії подано рапорт із клопотанням про відрахування його з навчального закладу та з числа курсантів через небажання продовжувати навчання (за власним бажанням) на підставі ч.11 ст.25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу". Своє рішення пояснює помилковим вибором професії та не бажанням в подальшому проходити військову службу на посадах осіб офіцерського складу в Національній гвардії України.
У рапорті відповідач вказав, що з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 "Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти" ознайомлений та згодний.
24.02.2025 на засіданні вченої ради Національної академії Національної гвардії України розглядалося питання про відрахування курсантів, які не бажають продовжувати навчання у Національній академії Національної гвардії України, а саме: курсанта 3 відділення 322 навчальної групи курсу № 1 факультету логістики старшого солдата ОСОБА_1 та було ухвалено рішення про дострокове припинення (розірвання) контракту про проходження військової служби (навчання) у Національної академії Національної гвардії України.
Згідно з наказом начальника Академії від 19.02.2025 № 182 "Про висновки службового розслідування за фактом небажання продовжувати навчання старшим солдатом ОСОБА_1 " задоволено рапорт старшого солдата ОСОБА_1 та прийнято рішення про подальше відрахування його з вищого військового навчального закладу відповідно до ч.11 статті 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 07.03.2025 №8 (по особовому складу), відповідно до ч.11 статті 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" з старшим солдатом ОСОБА_1 достроково припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів через небажання продовжувати навчання (за власним бажанням), відраховано з навчання та вважається таким, що проходить військову службу за призовом, під час мобілізації на особливий період.
Згідно з наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 20.03.2025 №84 (по стройовій частині) достроково припинено (розірвано) контракт про навчання курсанта, виключено зі списків змінного складу Академії та всіх видів забезпечення курсанта 3 відділення 322 навчальної групи курсу № 1 факультету логістики старшого солдата ОСОБА_1 (Г-064497) за наявності підстав, передбачених частиною 11 (через небажання продовжувати навчання) статті 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", переміщеного наказом командувача Національної гвардії України від 14.03.2025 №78 o/c для подальшого проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, до військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), 20 березня 2025 року.
Відповідно до розрахунків фактичних видатків Державного бюджету, які підлягають відшкодуванню старшим солдатом ОСОБА_1 за період з 25.08.2022 по 20.03.2025 становить 1089662,35 грн, з них: грошове забезпечення військовослужбовців на суму 879916,96 грн; предмети, матеріали, обладнання та інвентар на суму 47580,40 грн; медикаменти та перев'язувальні матеріали на суму 1457,14 грн; продукти харчування на суму 124920,67 грн; оплата комунальних послуг та спожитих енергоносіїв 35787,18 грн.
Відповідно до платіжної інструкції №0.0.4214931002.1 від 25.02.2025 відповідач перерахував у добровільному порядку на рахунок Академії кошти у розмірі 1,00 (одна) грн 00 коп.
31.03.2025 на адресу місця проживання ОСОБА_1 була направлена Претензія від 31.03.2025 №84/7-116-2025 про стягнення суми витрат, пов'язаних з утриманням у закладі вищої освіти у розмірі 1089661 (один мільйон вісімдесят дев'ять тисяч шістсот шістдесят одна) гривня 35 копійок.
Враховуючи, що відповідач припинив навчання за власним бажанням, але не відшкодував витрати на навчання в добровільному порядку, позивач звернувся до суду.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та порядку діяльності Національної гвардії України, її загальну структуру, функції та повноваження визначені Законом України "Про національну гвардію України" від 13.03.2014 №876-VII (далі - Закон України №876-VII).
Відповідно до статті 1 Закону України №876-VII Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.
Згідно із пунктом 3 частини 1 статті 5 Закону України №876-VII до складу Національної гвардії України входять: з'єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, навчальні військові частини (центри), бази, заклади охорони здоров'я та установи, що не входять до складу оперативно-територіальних об'єднань Національної гвардії України.
Організаційно Національна гвардія України складається з органів військового управління (головного органу військового управління Національної гвардії України та органів військового управління оперативно-територіальних об'єднань Національної гвардії України), з'єднань, військових частин (підрозділів), вищих військових навчальних закладів, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров'я та установ (частина 2 статті 5 Закону України №876-VII).
Відповідно до пунктів 3, 6 Розділу І, пункту 1 Розділу VІІІІ Статуту Національної академії Національної гвардії України, Національна академія Національної гвардії України є вищим військовим навчальним закладом, державної форми власності, підпорядкованим Головному управлінню Національної гвардії України та знаходиться у сфері управління МВС України.
Основною метою діяльності Академії є освітня діяльність, спрямована на підготовку курсантів (слухачів), ад'юнктів, докторантів для подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у Національній гвардії України за державним замовленням.
Фінансування Академії здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фонду державного бюджету.
Відтак, курсанти, які навчаються в Національній академії Національної гвардії України перебувають на повному державному забезпеченні.
Відповідно до пункту 1 Положення про МВС України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №878 визначено, що МВС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, а тому згідно рішенням Конституційного Суду України № З-РП/99, є уповноваженим державою органом здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Крім того, п.п.50, 55-56 п.4, п.п.2 п.5 вказаного Положення визначено, що МВС України організовує в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності апарату МВС України та територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери його управління, Національної гвардії, зокрема приміщеннями, полігонами, засобами зв'язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, пально-мастильними матеріалами, обмундируванням, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань, забезпечує формування пропозицій до обсягів державного замовлення на підготовку, перепідготовку та післядипломну освіту фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів для МВС України, Національної гвардії та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і Координує Міністр, забезпечує на базі навчальних закладів, що належать до сфери управління МВС України, підготовку та професійне навчання кадрів для МВС України, Національної поліції та Національної гвардії.
Поряд з цим, МВС України з метою організації своєї діяльності здійснює добір кадрів в апарат МВС, територіальні органи, заклади, установи і на підприємства, що належать до сфери управління МВС, організовує роботу з підготовки та професійного навчання працівників МВС, поліцейських та військовослужбовців Національної гвардії.
Відповідно до частини 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон України №2232-XII) курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є","з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини 5 статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Як встановлено судом у ході розгляду справи, відповідач був відрахований у зв'язку з небажання продовжувати навчання (за власним бажанням).
Відтак, у відповідності до частини 10 статті 25 Закону України №2232-XII відповідач зобов'язаний відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок № 964).
Згідно з пунктом 3-4 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.
Відповідно до положень пункту 7 Порядку №964, у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати, стягнення їх здійснюється у судовому порядку.
Як вбачається з матеріалів справи, за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням у Національній академії Національної гвардії України у розмірі 1 089 661,35 грн, що підтверджується вищезазначеними письмовими доказами, доданими до матеріалів адміністративного позову. Із розрахунком зазначеної суми відповідач був ознайомлений та погодився.
Доказів оскарження встановленої позивачем суми до відшкодування позивачем не надано, як і обґрунтувань щодо незгоди з заявленою сумою в межах розгляду даної адміністративної справи.
Крім того, відповідно до п.1 Контракту, відповідачем (під час його укладання з Національною академію Національної гвардії України) було взято на себе зобов'язання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
Доказів того, що відповідач відшкодував витрати, пов'язані з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі до суду не надано, а тому суд дійшов до висновку, що ці витрати підлягають стягненню з нього в судовому порядку, а позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За наведених обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Адміністративний позов Національної академії Національної гвардії України (майдан Захисників України,3, м.Харків, Харківська обл., 61001, ЄДРПОУ: 08610502) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 ), третя особа: Міністерство внутрішніх справ України (вул.А.Богомольця,10, м.Київ, 01024, ЄДРПОУ 00032684) про стягнення коштів, задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов'язаних з його утриманням в Національній гвардії України у період з 25.08.2022 по 20.03.2025 у розмірі 1 089 661 (один мільйон вісімдесят дев'ять тисяч шістсот шістдесят одна) гривня 35 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В.А. Панкеєва
09.09.25