Головуючий І інстанції: Бабаєв А.І.
08 вересня 2025 р. Справа № 520/31823/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Ральченка І.М.,
Суддів: Катунова В.В. , Подобайло З.Г. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2025, по справі № 520/31823/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області
про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку при звільненні, за період з 29.01.2020 по 10.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі №520/6699/24;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку при звільненні, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, установлених наказами: наказ від 11.02.2020 року №57 - 120% посадового окладу, наказ від 10.03.2020 року №92 - 120% посадового окладу, наказ від 09.04.2020 року №124 - 80% посадового окладу, наказ від 08.05.2020 року №148 - 120% посадового окладу, наказ від 09.06.2020 року №180 - 120% посадового окладу, наказ від 09.07.2020 року №214 - 120% посадового окладу, наказ від 11.08.2020 року №249 - 120% посадового окладу, наказ від 11.09.2020 року №276 - 120% посадового окладу, наказ від 12.10.2020 року №302 - 120% посадового окладу, наказ від 10.11.2020 року №329 - 120% посадового окладу, наказ від 10.12.2020 року №361 - 120% посадового окладу, наказ від 11.01.2021 року №14 - 120% посадового окладу, наказ від 10.02.2021 року №47 - 138% посадового окладу, наказ від 10.03.2021 року №94 - 138% посадового окладу, наказ від 09.04.2021 року №136 - 138% посадового окладу, наказ від 11.05.2021 року №175 - 138% посадового окладу, наказ від 10.06.2021 року №220 - 138% посадового окладу, наказ від 06.07.2021 року №267 - 138% посадового окладу, наказ від 10.08.2021 року №328 - 138% посадового окладу, наказ від 10.09.2021 року №358 - 138% посадового окладу, наказ від 18.10.2021 року №392 - 138% посадового окладу, наказ від 10.11.2021 року №430 - 138% посадового окладу, наказ від 10.12.2021 року №484 - 138% посадового окладу, наказ від 10.01.2022 року №5 - 138% посадового окладу, наказ від 21.02.2022 року №63 - 179% посадового окладу, наказ від 09.03.2022 року №88 - 179% посадового окладу, наказ від 11.04.2022 року №190 - 179% посадового окладу, наказ від 11.05.2022року №238 - 179% посадового окладу, наказ від 10.06.2022 року №285 - 179% посадового окладу, наказ від 08.07.2022 року №340 - 179% посадового окладу, наказ від 09.08.2022 року №378 - 179% посадового окладу, наказ від 09.09.2022 року №456 - 179% посадового окладу, наказ від 09.10.2022 року №490 - 179% посадового окладу, наказ від 08.11.2022 року №544 - 179% посадового окладу, наказ від 07.12.2022року №637 - 179% посадового окладу, наказ від 23.01.2023 року №35 - 250% посадового окладу, наказ від 13.02.2023 року №74 - 414% посадового окладу, наказ від 10.03.2023 року №110 - 414% посадового окладу, наказ від 10.04.2023 року №164 - 414% посадового окладу, наказ від 09.05.2023 року №210 - 414% посадового окладу, щомісячної надбавки за особливості проходження служби, установленої наказами: наказ від 11.01.2020 року № 16 - 50%, наказ від 14.01.2021 року № 17 - 50 %, наказ від 20.01.2022 року № 23 - 50 %, наказ від 20.01.2023 року № 34 - 50 %, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі №520/6699/24 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 частково задоволено позов.
Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку при звільненні, за період з 29.01.2020 по 10.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі №520/6699/24.
Зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку при звільненні, а саме щомісячних премій у належних відсоткових розмірах, установлених наказами: наказ від 11.02.2020року №57 - 120% посадового окладу, наказ від 10.03.2020 року №92 - 120% посадового окладу, наказ від 09.04.2020 року №124 - 80% посадового окладу, наказ від 08.05.2020 року №148 - 120% посадового окладу, наказ від 09.06.2020 року №180 - 120% посадового окладу, наказ від 09.07.2020 року №214 - 120% посадового окладу, наказ від 11.08.2020 року №249 - 120% посадового окладу, наказ від 11.09.2020 року №276 - 120% посадового окладу, наказ від 12.10.2020 року №302 - 120% посадового окладу, наказ від 10.11.2020 року №329 - 120% посадового окладу, наказ від 10.12.2020 року №361 - 120% посадового окладу, наказ від 11.01.2021 року №14 - 120% посадового окладу, наказ від 10.02.2021 року №47 - 138% посадового окладу, наказ від 10.03.2021 року №94 - 138% посадового окладу, наказ від 09.04.2021 року №136 - 138% посадового окладу, наказ від 11.05.2021 року №175 - 138% посадового окладу, наказ від 10.06.2021 року №220 - 138% посадового окладу, наказ від 06.07.2021 року №267 - 138% посадового окладу, наказ від 10.08.2021 року №328 - 138% посадового окладу, наказ від 10.09.2021 року №358 - 138% посадового окладу, наказ від 18.10.2021 року №392 - 138% посадового окладу, наказ від 10.11.2021 року №430 - 138% посадового окладу, наказ від 10.12.2021 року №484 - 138% посадового окладу, наказ від 10.01.2022 року №5 - 138% посадового окладу, наказ від 21.02.2022 року №63 - 179% посадового окладу, наказ від 09.03.2022 року №88 - 179% посадового окладу, наказ від 11.04.2022 року №190 - 179% посадового окладу, наказ від 11.05.2022року №238 - 179% посадового окладу, наказ від 10.06.2022 року №285 - 179% посадового окладу, наказ від 08.07.2022 року №340 - 179% посадового окладу, наказ від 09.08.2022 року №378 - 179% посадового окладу, наказ від 09.09.2022 року №456 - 179% посадового окладу, наказ від 09.10.2022 року №490 - 179% посадового окладу, наказ від 08.11.2022 року №544 - 179% посадового окладу, наказ від 07.12.2022 року №637 - 179% посадового окладу, наказ від 23.01.2023 року №35 - 250% посадового окладу, наказ від 13.02.2023 року №74 - 414% посадового окладу, наказ від 10.03.2023 року №110 - 414% посадового окладу, наказ від 10.04.2023 року №164 - 414% посадового окладу, наказ від 09.05.2023 року №210 - 414% посадового окладу, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі №520/6699/24 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Відповідач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилався на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, апелянт зазначив про пропуск позивачем процесуального строку звернення до суду з адміністративним позовом, вказуючи при цьому, що дата з якої слід відраховувати пропущений процесуальний строк є дата набрання законної сили рішенням від 28.06.2024 у справі №520/6699/24, тобто з часу, коли останній міг вчиняти процесуальні дії по виконанню вказаного рішення відповідачем шляхом використання інституту виконавчого провадження та ст. 382 КАС України. Також зазначав, що нарахування та виплата грошового забезпечення позивачу з 01.01.2020 по дату звільнення здійснені відповідно до діючих на вказаний період вимог законодавства.
На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв'язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 проходив службу цивільного захисту на посаді водія 31 ДПРЧ 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Харківській області.
Позивача 10.05.2023 було звільнено зі служби цивільного захисту за віком наказом Головного управління ДСНС України у Харківській області (по особовому складу) № 211.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 по справі № 520/6699/24 зобов'язано Головне управління ДСНС України у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за період проходження служби з 29.01.2020 по 10.05.2023, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13 і 14 до постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 та здійснити виплату різниці, з урахуванням виплачених сум та зобов'язано Головне управління ДСНС України у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, розрахованої із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023 при визначенні розміру посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням місячного грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на звернення позивача листом № 65040-9728/65190 від 14.10.2024 повідомило, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 по справі № 520/6699/24 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проведено перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 та очікується надходження фінансування від головного розпорядника бюджетних коштів. Вказано, що після отримання відповідного фінансування дані кошти будуть виплачені ОСОБА_1 , рішення суду буде виконано в повному обсязі Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.
Відповідачем надано до суду копії платіжних доручень про виплату коштів після перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 по справі № 520/6699/24.
До листа № 65040-9728/65190 від 14.10.2024 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області долучило довідку-розрахунок № 645 від 10.09.2024 перерахунок розміру грошового забезпечення виходячи з розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку щомісячного грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку при звільненні, за період з 29.01.2020 по 10.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі №520/6699/24, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку при звільненні, за період з 29.01.2020 по 10.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі №520/6699/24.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в цій частині, з огляду на таке.
Відповідно до ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Пунктом 2 Постанови № 704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 1 до Постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 Постанови № 704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати:
посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;
посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;
надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;
3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення
Розділом VІ Умов оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.08.2015 № 975 (далі - Умови № 975) визначені окремі питання заробітної плати.
Так, керівникам установ, закладів, організацій у межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах, надається право:
установлювати працівникам конкретні розміри посадових окладів, доплат і надбавок до них;
надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, за винятком матеріальної допомоги на поховання, у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік;
затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.
Порядок і умови преміювання (категорії працівників, які підлягають преміюванню, періодичність виплати премій тощо) установлюються положенням про преміювання, затвердженим керівником за погодженням з відповідним профспілковим органом (радою представників трудового колективу).
Конкретні розміри підвищень, надбавок, доплат, установлені працівникам, оголошуються наказом керівника.
Оплата праці працівників здійснюється пропорційно до відпрацьованого часу відповідно до посадового окладу з урахуванням підвищень, доплат, надбавок, премій та інших заохочувальних виплат, передбачених чинним законодавством.
Оплата праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, посади яких не передбачені цими Умовами (медичних працівників, працівників культури та інших), здійснюється відповідно до умов оплати праці аналогічних категорій працівників відповідних галузей економіки.
Преміювання керівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, установлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.
Порядок та розмір преміювання врегулювано у розділі ХVІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 (далі - Інструкція № 623).
Так, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.
Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього.
Премія особам рядового і начальницького складу виплачується з того дня, з якого вони приступили до виконання обов'язків за посадами, і до дня звільнення від виконання обов'язків за посадами, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов'язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних керівників органів управління (підрозділів).
Премія особам рядового і начальницького складу також виплачується за час перебування у відпустці зі збереженням грошового забезпечення, на лікуванні, у службовому відрядженні в разі збереження посад за місцем служби.
Премія в місяці звільнення зі служби не виплачується особам рядового і начальницького складу:
які звільняються зі служби за невиконання ними умов контракту та у зв'язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили (з місяця, у якому надійшов витяг із наказу про звільнення);
у разі допущення в органі управління (підрозділі) подій, пов'язаних із загибеллю людей із вини осіб рядового і начальницького складу під час виконання ними службових обов'язків, чи скоєння злочинів - керівнику та іншим посадовим особам, які не вживали заходів для запобігання подіям і злочинам.
Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць.
Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об'єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу.
Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.
Нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу за професіоналізм та відвагу під час ліквідації надзвичайних ситуацій, за спортивні досягнення може здійснюватися понад фонд преміювання, визначений у пункті 1 цього розділу, у межах економії фонду грошового забезпечення і дозволяється за окремими рішеннями ДСНС.
З урахуванням наведено апеляційний суд погоджується із доводами відповідача про те, що встановлення розміру премій є правом керівника відповідача. Встановлення розміру премій не може виходити за межі встановленого бюджетного асигнування.
Згідно із ст. 97 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.
Роботодавець (роботодавець - фізична особа) не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.
Судовим розглядом встановлено, що виплата позивачу протягом 2020-2023 років щомісячної премії у відсотках від посадового окладу відбувалась відповідно до наказів Головним управлінням ДСНС України у Харківській області, а саме: наказу від 11.02.2020 року №57 120% посадового окладу; наказу від 10.03.2020 року №92 120% посадового окладу; наказу від 09.04.2020 року №124 - 80% посадового окладу; наказу від 08.05.2020 року №148 - 120% посадового окладу; наказу від 09.06.2020 року №180 - 120% посадового окладу; наказу від 09.07.2020 року №214 - 120% посадового окладу; наказу від 11.08.2020 року №249 - 120% посадового окладу; наказу від 11.09.2020 року №276 - 120% посадового окладу; наказу від 12.10.2020 року №302 - 120% посадового окладу; наказу від 10.11.2020 року №329 - 120% посадового окладу; наказу від 10.12.2020 року №361 - 120% посадового окладу; наказу від 11.01.2021 року №14 - 120% посадового окладу; наказу від 10.02.2021 року №47 - 138% посадового окладу; наказу від 10.03.2021 року №94 - 138% посадового окладу; наказу від 09.04.2021 року №136 - 138% посадового окладу; наказу від 11.05.2021 року №175 - 138% посадового окладу; наказу від 10.06.2021 року №220 - 138% посадового окладу; наказу від 06.07.2021 року №267 - 138% посадового окладу; наказу від 10.08.2021 року №328 - 138% посадового окладу; наказу від 10.09.2021 року №358 - 138% посадового окладу; наказу від 18.10.2021 року №392 - 138% посадового окладу; наказу від 10.11.2021 року №430 - 138% посадового окладу; наказу від 10.12.2021 року №484 - 138% посадового окладу; наказу від 10.01.2022 року №5 - 138% посадового окладу; наказу від 21.02.2022 року №63 - 179% посадового окладу; наказу від 09.03.2022 року №88 - 179% посадового окладу; наказу від 11.04.2022 року №190 - 179% посадового окладу; наказу від 11.05.2022 року №238 - 179% посадового окладу; наказу від 10.06.2022 року №285 - 179% посадового окладу; наказу від 08.07.2022 року №340 - 179% посадового окладу; наказу від 09.08.2022 року №378 - 179% посадового окладу; наказу від 09.09.2022 року №456 - 179% посадового окладу; наказу від 09.10.2022 року №490 - 179% посадового окладу; наказу від 08.11.2022 року №544 - 179% посадового окладу; наказу від 07.12.2022 року №637 - 179% посадового окладу; наказу від 23.01.2023 року №35 - 250% посадового окладу; наказу від 13.02.2023 року №74 - 414% посадового окладу; наказу від 10.03.2023 року №110 - 414% посадового окладу; наказу від 10.04.2023 року №164 - 414% посадового окладу; наказу від 09.05.2023 року №210 - 414% посадового окладу.
Разом з тим, зі змісту довідки-розрахунку № 645 від 10.09.2024 вбачається, що відсотковий розмір фактично виплачених ОСОБА_1 премій за період проходження служби цивільного захисту зменшено, а саме: за період 01.2020 з 114% до 52%; за період 02.2020 з 120% до 57%; за період 03.2020 з 120% до 57%; за період 04.2020 з 80% до 23%; за період 05.2020 з 120% до 56%; за період 06.2020 з 120% до 56%; за період 07.2020 з 120% до 56%; за період 08.2020 з 120% до 56%; за період 09.2020 з 120% до 56%; за період 10.2020 з 120% до 56%; за період 11.2020 з 120% до 56%; за період 12.2020 з 120% до 56%; за період 01.2021 з 138% до 44%; за період 02.2021 з 138% до 44%; за період 03.2021 з 138% до 44%; за період 04.2021 з 138% до 44%; за період 05.2021 з 138% до 44%; за період 06.2021 з 138% до 44%; за період 07.2021 з 138% до 44%; за період 08.2021 з 138% до 44%; за період 09.2021 з 138% до 44%; за період 10.2021 з 138% до 44%; за період 11.2021 з 138% до 44%; за період 12.2021 з 138% до 44%; за період 01.2022 з 138% до 18%; за період 02.2022 з 179% до 46%; за період 03.2022 з 179% до 46%; за період 04.2022 з 179% до 46%; за період 05.2022 з 179% до 46%; за період 06.2022 з 179% до 46%; за період 07.2022 з 179% до 46%; за період 08.2022 з 179% до 46%; за період 09.2022 з 179% до 46%; за період 10.2022 з 179% до 46%; за період 11.2022 з 179% до 46%; за період 12.2022 з 179% до 46%; за період 01.2023 з 250% до 68%; за період 02.2023 з 414% до 176%; за період 03.2023 з 414% до 176%; за період 04.2023 з 414% до 176%; за період 05.2023 з 414% до 241%, з 414% до 272%.
Таким чином, при проведенні перерахунку грошового забезпечення позивача на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 по справі № 520/6699/24 відповідачем фактично зменшено відсоткове значення премій, встановлених та виплачених в період проходження позивачем служби цивільного захисту, що підтверджується довідкою-розрахунком № 645 від 10.09.2024 та копіями витягів із наказів по особовому складу.
Щодо доводів апелянта стосовно пропуску позивачем строку звернення до суду колегія суддів зазначає наступне.
Так апелянт, стверджуючи про пропуск позивачем строку звернення до суду, зауважує, що крайнім строком на звернення до суду є 30.10.2024, оскільки дата з якої слід відраховувати пропущений процесуальний строк є дата набрання законної сили рішенням по справі № 520/6699/24, тобто з 30.07.2024.
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що Законом №2352-IX, який набрав чинності з 19 липня 2022 року, частини першу і другу статті 233 КЗпП України викладено в такій редакції: «Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)».
Для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
Під поняттям «дізнався» необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.
Поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.
Із матеріалів справи встановлено, що предметом даного спору є правомірність дій відповідача щодо перерахунку окремих складових щомісячного грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку при звільненні на виконання рішення суду, яким зобов'язано Головне управління ДСНС України у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за період проходження служби з 29.01.2020 по 10.05.2023, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13 і 14 до постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 та здійснити виплату різниці, з урахуванням виплачених сум.
Отже, особа вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів з дня отримання виплати зазначених сум.
Відповідно до платіжної інструкції № 5410 (а.с. 153) відповідачем на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 по справі № 520/6699/24 було здійснено виплату перерахованих сум 17.10.2024.
Таким чином, позивачем, який звернувся до суду з позовом 19.11.2024, не пропущено тримісячного строку, встановленого ст. 233 КЗпП України.
На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області вчинено протиправні дії щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку при звільненні, за період з 29.01.2020 по 10.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі №520/6699/24, у зв'язку з чим наявні підстави для зобов'язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки, грошової допомоги на соціально-побутові питання за 2022-2023 роки, грошової компенсації за невикористану щорічну відпустку при звільненні.
Доводи апеляційної скарги з вищевикладених підстав висновків суду першої інстанції також не спростовують.
Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми права.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області - залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 по справі № 520/31823/24 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов З.Г. Подобайло