08 вересня 2025 року справа №200/1226/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г, розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 травня 2025 року у справі № 200/1226/25 (головуючий І інстанції Ушенко С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач 2), в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2024, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 3028,00 грн., встановленого абз. 4 ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.01.2024 перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Донецького апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2024 №311-16/61/2024 від 16.12.2024 в розмірі 90 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити йому виплату перерахованого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01 січня 2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 5 травня 2025 року позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №914290841765 від 29.01.2025, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» на підставі довідки Донецького апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №311-16/61/2024 від 16.12.2024;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.01.2025 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та прийняти рішення про перерахунок з 01.01.2024 його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Донецького апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №311-16/61/2024 від 16.12.2024;
- у задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Відповідач 2 не погодився з рішення суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог.
Апелянт вважає, що правомірно відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача на підставі довідки №311-16/61/2024, виданої 16.12.2024 Донецьким апеляційним судом, про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки така відмова заснована на правових висновках Великої Палати Верховного Суду в постанові від 24.04.2025 у справі №240/9028/24.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для зміни рішення суду, виходячи з наступного.
Позивач є суддею у відставці та отримує довічне грошове утримання як суддя у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII у розмірі 90 відсотків грошової винагороди діючого судді.
На підставі постанови ВР України №1515-VIIІ від 08.09.2016 наказом в.о. голови Доне цького апеляційного суду від 20.09.2016 №288-к ОСОБА_1 відраховано зі штату апеляційного суду Донецької області з 20.09.2016 у зв'язку з виходом у відставку згідно ст.ст. 29, 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції від 12.02.2015.
На виконання рішення Донецького окру жного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року у справі №200/6676/24 Донецьким апеляційним судом позивачу видано довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2024 №311-16/61/2024 від 16.12.2024 за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 25.01.2008, відповідно до якої станом на 01.01.2024 його суддівська винагорода, яка враховується при призначенні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, склала 299772,00 гривень, у тому числі посадовий оклад - 166540,00 гривень, доплата за вислугу років (80%) - 133232,00 гривень.
23.01.2025 позивач через вебпортал ПФУ звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, до якої додав довідку №311-16/61/2024 від 16.12.2024.
Згідно принципу екстериторіальності вказана заява позивача розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, за результатом прийнято рішення від 29.01.2025 №914290841765 про відмову у перерахунку пенсії, оскільки до заяви про перерахунок довічного грошового утримання не долучено оригінали паспорта або ID-картки або посвідки, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідки про реєстрацію місця проживання.
Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.
Згідно з ч. 1 статті 4 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII) судоустрій і статус суддів в Україні визначаються Конституцією України та законом.
Відповідно до частини 3 статті 142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Частинами 4, 5 статті 142 Закону №1402-VIII передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 лютого 2023 року №7-2), зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за №200/14891, затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судді Конституційного Суду України територіальними органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до п. 1 Розділу IV зазначеного Порядку перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», частини другої статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.
За п. 6 Розділу IV Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і ви плати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судді Конституційного Суду України територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правлін ня Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 лютого 2023 року №7-2), перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці, судді Конституційного Суду України), або за зверненням судді у відставці, судді Конституційного Суду України.
Звернення судді за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання здійснюється шляхом подання до органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду судді у відставці/довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, в тому числі через вебпортал або засобами порталу «Дія» з використанням суддею електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), або надсилання поштою.
Заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання приймається органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, за наявності в судді всіх необхідних документів та оформляється відповідно до вимог розділу III цього Порядку.
Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ Поряду заява про призначення щомісячного довічного грошового утримання реєструється в електронному журналі звернень органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання.
Приймання, розгляд та опрацювання заяви та документів, необхідних для призначення (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання, органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, здійснюється відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1).
За пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV) при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам'ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі.
За частиною 3 статті 44 Закону №1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Апеляційний суд зазначає, що позивачем були надані всі відповідні документи необхідні для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у від¬ ставці, судді Конституційного Суду України територіальними органами Пенсійного фонду України.
При цьому, рішенням від 29.01.2025 №914290841765 відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки до заяви про перерахунок довічного грошового утримання не долучено оригінали паспорта або ID-картки або посвідки, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідки про реєстрацію місця проживання.
Суд враховує, що надання оригіналів документів, які на думку відповідача 2, не долучено позивачем до заяви про перерахунок довічного грошового утримання, не передбачено Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і ви¬ плати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судді Конституційного Суду України територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правлін¬ ня Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1, оскільки оригінали цих документів надаються при до пенсійного органу при призначенні щомісячного довічного грошового утримання.
В даному випадку, позивач звернувся із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, тому відповідач 2 протиправно відмовив у перерахунку із підстав ненадання до заяви про перерахунок довічного грошового утримання оригіналу паспорта або ID-картки або посвідки, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідки про реєстрацію місця проживання.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про:
- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №914290841765 від 29.01.2025, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» на підставі довідки Донецького апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №311-16/61/2024 від 16.12.2024;
- зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.01.2025 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Водночас, суд першої інстанції дійшов передчасного висновку про зобов'язання відповідача 2 прийняти рішення про перерахунок позивачу з 01.01.2024 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Донецького апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №311-16/61/2024 від 16.12.2024, оскільки єдиною підставою відмови у перерахунку слугувало ненадання оригіналів відповідних документів.
Отже, апеляційний суд констатує, що пенсійний орган взагалі не надав оцінку наявності чи відсутності права позивача на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Донецького апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №311-16/61/2024 від 16.12.2024, тому рішення суду першої інстанції підлягає зміні в мотивувальній та резолютивній частинах в цій частині, в решті без змін.
Апеляційний суд звертає увагу пенсійного органу, що при повторному розгляді заяви позивача ОСОБА_1 від 23.01.2025 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Донецького апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №311-16/61/2024 від 16.12.2024, відповідач 2 має врахувати, що позивачем надано всі документи, необхідні для розгляду питання про відповідний перерахунок.
Щодо судових витрат.
За ч.ч. 1-3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Отже, правовою підставою для відшкодування судових витрат позивачу (судовий збір, правнича допомога), який не є суб'єктом владних повноважень, є задоволення позову (часткове задоволення).
В даному випадку апеляційний суд не вбачає підстав для зміни розподілу судових витрат, враховуючи зміну рішення суду.
Отже, суд першої інстанції частково правильно вирішив справу по суті спору, внаслідок порушення норм матеріального та процесуального права дійшов передчасного висновку про задоволення позову в частині зобов'язання відповідача 2 прийняти рішення про перерахунок позивачу з 01.01.2024 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Донецького апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №311-16/61/2024 від 16.12.2024, внаслідок чого рішення суду першої інстанції підлягає зміні в мотивувальній та резолютивній частинах.
Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області -задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 травня 2025 року у справі № 200/1226/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - змінити в мотивувальній частині стосовно підстав задоволення позову.
Абзац третій резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 5 травня 2025 року у справі № 200/1226/25 - змінити шляхом викладення в наступній редакції:
«Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (ЄДРПОУ 13322403; юридична адреса: 81005, місто Вінниця, вулиця Зодчих, будинок 22) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 23.01.2025 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2024 на підставі довідки Донецького апеляційного суду про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №311-16/61/2024 від 16.12.2024, з урахуванням висновків апеляційного суду».
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
Повний текст постанови складений 8 вересня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді: А.А. Блохін
Т.Г. Гаврищук