Справа № 420/8045/25
08 вересня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обчислення з 03.02.2025 року пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 03.02.2025 року пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме: за 2022-2024 роки.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 25.11.2010 року позивач отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII, як працівник освіти, що має стаж повних 26 років, та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, як працюючий пенсіонер. Розмір пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.03.2024 року склав 4044,92 грн.
21.01.2025 року ОСОБА_1 досягла 60-річного віку. Станом на момент досягнення 60-річного віку ОСОБА_1 має страховий стаж повних 42 роки, що дає їй право на призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.
З огляду на викладене, 03.02.2025 року ОСОБА_1 звернулася до ГУПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.
Згідно рішення ГУПФУ в Одеській області (Балтське об'єднане управління ПФУ) № 951150138926 від 07.02.2025 року, з 03.02.2025 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, розмір пенсії склав 7064,47 грн.
Однак, при розрахунку пенсії за віком з 03.02.2025 року пенсійним органом застосовано середній заробіток за три попередні роки, що передують 2017 року, а саме за 2014-2016 роки, а не показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто, за 2022-2024 роки.
12.02.2025 року ОСОБА_1 звернулася до ГУПФУ в Одеській області із заявою, в якій зазначила, що 03.02.2025 року нею була подана заява про призначення пенсії за віком, пенсія призначена, проте, при розрахунку заробітку враховано середній заробіток, що передує 2017 року, а тому, позивач просила надати пояснення, з яких підстав при розрахунку заробітку для обчислення пенсії не враховано середній заробіток, що передує 2025 року, тобто, року призначення пенсії за віком.
Листом від 26.02.2025 року № 5111-3956/Х-02/8-1500/25 ГУПФУ в Одеській області повідомило позивача, що з 25.11.2010 року вона отримувала пенсію за вислугу років, а тому, враховуючи положення ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, при розрахунку пенсії за віком врахований показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, а для розрахунку пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2022-2024 роки немає підстав.
Ухвалою від 24.03.2025 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
08.04.2025 року від представника ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, зазначивши, зокрема, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні, якій з 25.11.2010 було призначено пенсію за вислугу років.
03.02.2025 позивач звернулася до Головного управління із заявою про перехід на інший вид пенсії (з пенсії за вислугу років на пенсію за віком) відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.
Згідно заяви позивача від 03.02.2025 та долученими документами з 03.02.2025 переведено на пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону № 1058-IV. Оскільки позивач з 25.11.2010 отримувала пенсію за вислугу років, то при розрахунку пенсії за віком врахований показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, проіндексованій відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-IV. Для розрахунку пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2022, 2023, 2024 роки немає підстав.
Позивач звернулася саме із заявою про перехід на інший вид пенсії, а не про призначення, про що поставила власноруч підпис у заяві за призначенням/перерахунком.
Отже, за заявою від 03.02.2025 позивача переведено на пенсію за віком за нормами Закону № 1058-IV.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 25.11.2010 року отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII, як працівник освіти, що має стаж повних 26 років, та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, як працюючий пенсіонер. Розмір пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.03.2024 року склав 4044,92 грн.
21.01.2025 року ОСОБА_1 досягла 60-річного віку. Станом на момент досягнення 60-річного віку ОСОБА_1 має страховий стаж повних 42 роки, що дає їй право на призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.
З огляду на викладене, 03.02.2025 року ОСОБА_1 звернулася до ГУПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.
Згідно рішення ГУПФУ в Одеській області (Балтське об'єднане управління ПФУ) № 951150138926 від 07.02.2025 року, з 03.02.2025 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, розмір пенсії склав 7064,47 грн.
Однак, при розрахунку пенсії за віком з 03.02.2025 року пенсійним органом застосовано середній заробіток за три попередні роки, що передують 2017 року, а саме за 2014-2016 роки, а не показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто, за 2022-2024 роки.
12.02.2025 року ОСОБА_1 звернулася до ГУПФУ в Одеській області із заявою, в якій зазначила, що 03.02.2025 року нею була подана заява про призначення пенсії за віком, пенсія призначена, проте, при розрахунку заробітку враховано середній заробіток, що передує 2017 року, а тому, позивач просила надати пояснення, з яких підстав при розрахунку заробітку для обчислення пенсії не враховано середній заробіток, що передує 2025 року, тобто, року призначення пенсії за віком.
Листом від 26.02.2025 року № 5111-3956/Х-02/8-1500/25 ГУПФУ в Одеській області повідомило позивача, що з 25.11.2010 року вона отримувала пенсію за вислугу років, а тому, враховуючи положення ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, при розрахунку пенсії за віком врахований показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, а для розрахунку пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2022-2024 роки немає підстав.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частин 1, 2 ст. 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі за текстом - Закон № 1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.
Згідно з ч.3 ст.45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
З аналізу зазначених вище норм законодавства випливає, що частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-IV.
Однак, у даному випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому, слід враховувати показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, з 25.11.2010 року позивачу було призначено пенсію з вислугу років згідно Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ “Про пенсійне забезпечення» (далі за текстом - Закон № 1788-ХІІ). Згідно з заявою позивача від 03.02.2025, ГУПФУ в Одеській області проведено перерахунок пенсії щодо переведення на пенсію за віком з 03.02.2025 відповідно до ч.2 ст.40 Закону №1058-ІV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Статтею 7 Закону №1788-ХІІ передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком та по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу особою на час звернення за пенсією чи ні. Пенсія за вислугу років призначається лише при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.
Згідно з пунктом 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, пенсія за вислугу років призначається у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.
Суд зазначає, що позивачу призначено пенсію у 2010 році відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV позивач звернулася вперше 03.02.2025, а тому у відповідача були наявні підстави для призначення пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Верховний Суд України у постанові від 29.11.2016 у справі №133/476/15-а зазначив, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому, при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення з одного виду пенсії на інший згідно частини 3 статті 45 Закону №1058-IV.
Аналогічна правова позиція викладена і в постановах Верховного Суду від 15 березня 2018 року по справі №521/4655/17, від 02 березня 2020 року у справі №175/4084/16-а, від 27.02.2020 у справі №513/298/17.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду, висловленій зокрема у постановах від 14 лютого 2018 року по справі №465/5246/17, від 23 жовтня 2018 у справі № 334/2653/17, від 13 грудня 2018 у справі №185/860/17, від 06 лютого 2019 року у справі №333/1856/17 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року у справі №876/5312/17, якщо особа отримувала пенсію за іншим Законом, звертається за призначенням пенсії згідно із Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», показник середньої заробітної плати має враховуватись за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії за Законом №1058-IV.
Щодо доводів відповідача про те, що позивачу з 25.11.2010 року було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №1058-IV, то суд зауважує, що Законом №1058-IV передбачено такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника (ч.1 ст.9 Закону №1058-IV). І такого виду пенсії як “пенсія за вислугу років» цим Законом не передбачено.
Проте, така пенсія (за вислугу років) передбачена статтею 2 Закону № 1788-ХІІ, а умови її призначення, зокрема, працівникам освіти, до яких належить позивач, визначені пунктом “е» ст.55 цього Закону.
Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону №1058-IV в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років (станом на 01.09.2014), було передбачено, що Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Отже, є очевидним, що пенсія за вислугу років призначалася позивачу згідно умов Закону України "Про пенсійне забезпечення" (Закону № 1788-ХІІ).
За викладених обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимоги позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обчислення з 03.02.2025 року пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки.
Задовольняючи вказану вимогу, також слід задовольнити і похідну від неї вимогу про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 03.02.2025 року пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме: за 2022-2024 роки.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають повному задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.1 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,
Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обчислення з 03.02.2025 року пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 03.02.2025 року пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме: за 2022-2024 роки.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 968,96 грн. (дев'ятсот шістдесят вісім гривень дев'яносто шість копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.В. Андрухів