05 вересня 2025 року о/об 09 год. 30 хв.Справа № 280/4318/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 )
до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 )
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_5 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 )
про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (надалі - відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не зарахування призваного на військову службу згідно Указу Президента №69/2022 від 24.02.2022 ІНФОРМАЦІЯ_2 молодшого сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , до особового складу вказаної військової частини з 25.02.2022; 2) зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 зарахувати призваного згідно Указу Президента №69/2022 від 24.02.2022 ІНФОРМАЦІЯ_2 молодшого сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , до особового складу вказаної військової частини з 25.02.2022; 3) зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 провести службове розслідування за фактом військовослужбовця військової служби за мобілізацією Збройних Сил України військової частини НОМЕР_6 молодшого сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , 06.03.2022 в м.Пологи Запорізької області; 4) зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 виключити зі списків Військової частини НОМЕР_2 у зв'язку з загибеллю молодшого сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та направити матеріали службового розслідування з особовою справою до ІНФОРМАЦІЯ_4 , згідно чинного.
У позовній заяві зазначено наступне: «… З огляду на вищевикладене, наявні докази того, що: - 25.02.2022 ОСОБА_2 був призваний на військову службу за мобілізацією на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_5 , - проходив військову службу у особовому складі військової частини НОМЕР_2 з 25.02.2022, - загинув ІНФОРМАЦІЯ_6 під час виконання бойового завдання при захисті Батьківщини та участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в м. Пологи Запорізької області, але підтвердити данні факти позивачка не має можливості через те, що вся документація, в тому числі накази і списки особового складу батальйону, сформованого у м. Пологи, залишились на окупованій території і за наказом колишнього командира в/ч НОМЕР_2 підполковника ОСОБА_3 були сховані у невідомому місці в АДРЕСА_6 , тому на даний час підтверджувальні документи про факт зарахування та проходження військової служби молодшого сержанта ОСОБА_2 у в/ч НОМЕР_2 , відсутні. Не зважаючи на звернення позивачки до військової частини НОМЕР_2 , щодо підтвердження даних фактів, вказана військова частина бездіє, вважаючи таку бездіяльність протиправною звертаємось до суду. …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем не подано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач повідомлявся належним чином.
Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - третя особа-1, ІНФОРМАЦІЯ_7 ) подано до суду письмові пояснення, в яких зазначено наступне: «… Також, ІНФОРМАЦІЯ_7 вважає, що позивач обрав неефективний спосіб захисту своїх прав, оскільки задоволення таких вимог, як включення загиблої особи до списків військової частини буде суперечити чинним нормативно-правовим актам, та потягне за собою цілу низку невідповідності та непорозумінь при виконанні судового рішення. Так, Інструкція з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, що затверджена наказом Міністерства оборони України № 280 від 15.09.2022, та зареєстрована Міністерством юстиції України 14 листопада 2022 року за № 1407/38743 не передбачає включення до списків військової частини загиблих осіб. Пункт 32 Інструкції зазначає: Зарахування до списків особового складу військової частини здійснюється у день прибуття військовослужбовців (прийому на роботу працівників) до військової частини. Підставою для видання наказу про зарахування до списків особового складу військової частини (про прийом на роботу працівника) є: 1) для військовослужбовців - іменні списки команд, приписи і документи, що посвідчують особу військовослужбовця; 2) для військовослужбовців, військову службу яким було призупинено,- виправдувальний вирок суду (його належним чином завірена копія), що набрав законної сили, постанова органу досудового розслідування про закриття кримінального провадження відповідно до пунктів 1-3 частини першої статті 284 Кримінального процесуального кодексу України, наказ відповідного командира (начальника) по особовому складу про продовження військовослужбовцю військової служби та дії контракту; 3) для працівників - трудові договори (або контракти) та особисті заяви про прийом на роботу з відповідним рішенням командира (начальника) щодо їх прийняття. До списків особового складу військової частини не зараховуються особи, відряджені з інших військових частин. Зараховування до списків особового складу військової частини або виключення із них здійснюється із поіменним зазначенням кожного військовослужбовця в наказі по стройовій частині. Виходячи з мети подання заяви заявником, заінтересованість ІНФОРМАЦІЯ_8 полягає у вирішенні питань у відповідності до компетенції, яка визначена Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, що затверджений наказом Міністерством оборони України від 25.01.2023 № 45, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 р. за № 176/39232. Пункт 3.2. Порядку визначає: 1) є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин; 2) проводить перевірку отриманих з Департаменту соціального забезпечення результатів попереднього опрацювання документів для призначення ОГД, та не пізніше 3 робочих днів після їх реєстрації письмово повідомляє про результати проведеної роботи; 3) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов'язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до справ інших членів сім'ї загиблого, інтересів яких вони стосуються; 4) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД. …».
Третя особа-1 просила врахувати подані пояснення при розгляді справи по суті.
Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі - третя особа-2, ІНФОРМАЦІЯ_5 ) не подано до суду письмових пояснень. Про розгляд справи третя особа-2 повідомлялася належним чином.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02.06.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
За ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 14.07.2025 по 03.08.2025 перебував у відпустці.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Відповідно до Свідоцтва про шлюб Серія НОМЕР_7 між ОСОБА_2 та ОСОБА_4 15.04.2016 зареєстровано шлюб. Прізвище після державної реєстрації шлюбу дружини - ОСОБА_5 .
Згідно з Повісткою на відправку, Військовим квитком Серія НОМЕР_8 ОСОБА_2 25.02.2022 був призваний ІНФОРМАЦІЯ_5 на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 за №69/2022 «Про загальну мобілізацію» у Збройні Сили України.
За Свідоцтвом про смерть Серія НОМЕР_9 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_6 .
У Витязі із підсумкового бойового донесення за 07.03.2022 по ВЧ НОМЕР_2 зазначено: «… Під час бою загинув ОСОБА_6 який своїми діями дав змогу вийти з бою всій групі. …».
У листі ВЧ НОМЕР_2 від 25.07.2023 за №3628 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… На Ваш запит від 13.07.2023 року №Л-00029770 щодо проходження служби у військовій частини НОМЕР_2 молодшого сержанта ОСОБА_7 повідомляємо наступне: Починаючи з 24.02.2022 року і станом на кінець лютого 2022 року у м.Пологи Запорізької області був сформований склад військової частини НОМЕР_2 . У зв'язку з військовою агресією з боку російської федерації та миттєвою тимчасовою окупацією м.Пологи особовий склад військової частини НОМЕР_2 на початку березня 2022 року з боями виходив до м.Запоріжжя і починаючи з 06.03.2022 року в м.Запоріжжя, батальйон наряду з військовослужбовцями, які вийшли з м.Пологи, був доукомплектований новим складом. … Тому на даний час підтверджувальні документи про факт зарахування та проходження військової служби молодшого сержанта ОСОБА_7 у військовій частині НОМЕР_2 відсутні. …».
У листі ВЧ НОМЕР_2 від 01.05.2024 за №1542/ВихЗВГ/832 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Командування військової частини НОМЕР_2 розглянуло Ваш запит від 18.04.2024 року щодо померлого молодшого сержанта ОСОБА_7 : В зв'язку з військової агресією з боку російської федерації та тимчасовою окупацією м. Пологи Запорізької області, керівництвом військової частини НОМЕР_2 , відповідно до чинного законодавства, були вжиті вичерпні заходи до документації військової частини НОМЕР_2 . Тому на даний час, документально підтвердити факт проходження військової служби ОСОБА_7 та надати інформацію не є можливим. …».
У листі ІНФОРМАЦІЯ_9 від 09.10.2023 за №3/5116 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «…На Вашу заяву, щодо надання інформації про Вашого чоловіка ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомляю, що до ІНФОРМАЦІЯ_4 сповіщення про загибель Вашого чоловіка не надходило. З надходженням будь-яких відомостей про місце знаходженим, інші факти, що стосуються обставин загибелі Вашого чоловіка, Вам буде негайно повідомлено. …».
Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.
Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.
Указом Президента України від 24.02.2022 за №69/2022 «Про загальну мобілізацію» у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
Згідно з ч.1 ст.24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) початком проходження військової служби вважається: 1) день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу; 2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов'язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації; 3) день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних; 4) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; 5) день зарахування до списків особового складу військової частини - для громадян України, які проходять службу у військовому резерві за контрактом, зараховані під час такої служби до військового оперативного резерву та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період; 6) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - для громадян України, які зараховані до військового оперативного резерву після їх звільнення з військової служби та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.
Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України. (…) Загиблий (померлий) військовослужбовець виключається із списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) з наступного після загибелі (смерті) дня, військовослужбовець, визнаний у встановленому законом порядку безвісно відсутнім або оголошений померлим, - з дня набрання законної сили рішенням суду.
Згідно з п.2.7 глави 2 розділу II «Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України», затвердженої 26.05.2014 наказом Міністерства оборони України №333, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 12.06.2014 за №611/25388 (надалі - «Інструкція з організації обліку особового складу Збройних Сил України») (була чинною у спірний період), зарахування особового складу до списків військової частини і виключення зі списків, а також внесення в облікові документи змін, які відбулися в персональних облікових даних військовослужбовців і працівників, крім освіти, реєстрації (розірвання) шлюбу, народження дітей, здійснюються тільки на підставі наказів по стройовій частині. (…) Зміни в облікових даних особового складу, викладені в наказі по стройовій частині, повинні бути занесені до облікових документів штабу і підрозділів не пізніше наступного дня після підписання наказу по стройовій частині.
Відповідно до п.2.8 глави 2 розділу II «Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України» зарахування до списків військової частини прибулого особового складу (прийом на роботу працівників) проводиться наказом по стройовій частині, у день прибуття особового складу до військової частини. Підставою для видання наказу про зарахування особового складу до списків військової частини (про прийом на роботу працівника) є: для військовослужбовців - іменні списки команд, приписи і документи, що посвідчують особу військовослужбовця; для працівників - особисті заяви про прийом на роботу з відповідним рішенням щодо прийняття їх на роботу. До списків особового складу військової частини наказами не зараховуються особи, прикомандировані з інших військових частин.
За п.7.3 глави 7 розділу II «Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України» військовослужбовці, які померли (загинули) від захворювання, внаслідок нещасного випадку, від отриманих ними поранення, контузії, травми, каліцтва, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, завданих іншою особою, гострого професійного захворювання (отруєння), одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, отримання інших ушкоджень унаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, комахами, іншими представниками флори і фауни, після встановлення причин і обставин смерті (загибелі) та отримання підтвердних документів виключаються наказом по стройовій частині зі списків особового складу військової частини.
Як зазначено у п.7 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 за №1153/2008, військова служба закінчується в разі звільнення військовослужбовця з військової служби в запас або у відставку, загибелі (смерті), визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим.
Згідно з п.1 розділу VI «Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України», затвердженої 15.09.2022 наказом Міністерства оборони України №280 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 14.10.2024 за №687), зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 14.11.2022 за №1407/38743, у разі смерті (загибелі), захоплення в полон або заручником, а також інтернування в нейтральній державі або зникнення безвісти військовослужбовця командир військової частини зобов'язаний організувати не пізніше наступного дня після надходження інформації щодо таких військовослужбовців повідомлення (засобами зв'язку та письмово) керівника відповідного ТЦК та СП за місцем проживання (перебування) сім'ї (близьких родичів) військовослужбовця, дату і причину його смерті (загибелі), обставини захоплення в полон або заручником, а також інтернування або зникнення безвісти.
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.
Судом враховано, що інформація про наказ щодо зарахування ОСОБА_2 до списків особового складу ВЧ НОМЕР_2 відсутня у ВЧ НОМЕР_2 за об'єктивних обставин.
Разом із цим, як свідчать матеріали справи, ОСОБА_2 у 2022 році фактично був зарахуваний до списків особового складу ВЧ НОМЕР_2 та проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_2 .
Іншого відповідачем не доведено.
Звідси, суд не вбачає за можливе задовольнити позовні вимоги - «визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не зарахування призваного на військову службу згідно Указу Президента №69/2022 від 24.02.2022 ІНФОРМАЦІЯ_2 молодшого сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , до особового складу вказаної військової частини з 25.02.2022; зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 зарахувати призваного згідно Указу Президента №69/2022 від 24.02.2022 ІНФОРМАЦІЯ_2 молодшого сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , до особового складу вказаної військової частини з 25.02.2022».
Позивачем з посиланням на норми права не обґрунтовані позовні вимоги - «зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 провести службове розслідування за фактом військовослужбовця військової служби за мобілізацією Збройних Сил України військової частини НОМЕР_6 молодшого сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , 06.03.2022 в м.Пологи Запорізької області; зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 направити матеріали службового розслідування з особовою справою до ІНФОРМАЦІЯ_4 , згідно чинного».
За матеріалами справи, загибель ОСОБА_2 06.03.2022 відбулась внаслідок поранення, одержаного під час участі у заходах захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресію Російської Федерації проти України.
З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за можливе: зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 виключити зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 у зв'язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_6 молодшого сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 надіслати до ІНФОРМАЦІЯ_4 сповіщення про загибель ІНФОРМАЦІЯ_6 молодшого сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене вище, позовна заява позивача є частково обґрунтованою і підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного. Судом враховано пояснення третьої особи-1.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Позивачем не надано до суду доказів понесення судових витрат по справі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_10 ( АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_5 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 виключити зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 у зв'язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_6 молодшого сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 надіслати до ІНФОРМАЦІЯ_4 сповіщення про загибель ІНФОРМАЦІЯ_6 молодшого сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
В іншій частині позовної заяви відмовити.
У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Рішення виготовлено у повному обсязі 05.09.2025.
Суддя О.О. Прасов