Справа № 577/3141/25
Провадження № 2/577/1119/25
27 серпня 2025 року м. Конотоп
Конотопський міськрайонний суд Сумської області
в складі : головуючого судді Галяна С.В.
за участю секретаря судового засідання Іваненко Н.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в місті Конотопі справу за позовом ОСОБА_1 до Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Сумської області ДСНС України про визнання протиправним наказу,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Сумської області ДСНС України з зазначеним позовом. Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що перебував у трудових відносинах із Навчально-методичним центром цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Сумської області ДСНС України, займаючи посаду майстра виробничого навчання Конотопських територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності ІІІ категорії. 23.06.2022 року він був увільнений з посади майстра виробничого навчання Конотопських територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності (ІІІ категорії) у зв'язку з призовом на військову службу по мобілізації, на особливий період, зі збереженням місця роботи, посади та середнього заробітку на період проходження військової служби, відповідно до наказу від 23.06.2022 року № 21. З 24.06.2022 року по 10.12.2024 року він проходив військову службу в Збройних Силах України. Проте, з 19.07.2022 року йому перестала надходити заробітна плата із основного місця роботи. Після звільнення з військової служби він звернувся до відповідача для отримання пояснень відсутності нарахованої заробітної плати за період з 19.07.2022 року. Листом від 08.05.2025 року відповідач повідомив, що наказом № 24 від 25.07.2022 року Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Сумської області ДСНС України йому припинено нарахування середнього заробітку з дати набрання чинності Законом України від 01.07.2022 «Про внесення змін до деяких законів України щодо оптимізації трудових відносин», яким внесено зміни до статті 119 Кодексу законів про працю України (далі за текстом - КЗпП України) в частині виключення норми щодо збереження роботодавцем середнього заробітку працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення при збереженні місця роботи.
Із такою позицією роботодавця він не погоджується, а тому для захисту своїх законних прав та інтересів вимушений звернутися до суду.
Громадяни України, призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, користуються гарантіями, передбаченими частиною третьою статті 119 Кодексу законів про працю України, а також частиною першою статті 53 і частиною другою статті 57 Закону України «Про освіту», частиною другою статті 44, частиною першою статті 54 і частиною третьою статті 63 Закону України «Про фахову передвищу освіту», частиною другою статті 46 Закону України «Про вищу освіту». (частина друга статті 39 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» в редакції, чинній на час винесення спірного наказу).
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженого Законом України від 03 березня 2022 року № 2105-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію», у зв'язку із введенням воєнного стану на території України, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» оголошено та проводиться загальна мобілізація.
Законом України від 01 липня 2022 року № 2352-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» (далі Закон № 2352- IX), який набрав чинності з 19 липня 2022 року, внесено зміни та у частині третій статті 119 КЗпП України слова «зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток» замінено словами «зберігаються місце роботи і посада».
Відповідно до частини другої статті 57 Закону України «Про освіту» в редакції, чинній на час винесення спірного наказу, у разі захворювання педагогічного чи науково- педагогічного працівника, яке тимчасово унеможливлює виконання ним посадових обов'язків і обмежує можливість перебування у колективі осіб, які навчаються, або тимчасового переведення за цих чи інших обставин на іншу роботу чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період за таким працівником зберігається попередній середній заробіток. У разі хвороби або каліцтва попередній середній заробіток виплачується до відновлення працездатності або встановлення інвалідності.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави дійти висновку про те, що за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, зберігається попередній середній заробіток.
У постанові Верховного Суду від 16 жовтня 2023 року у справі № 718/209/23 (провадження № 61-11879св23) зроблено висновок, що «на рівні КЗпП України не передбачено правила про пріоритетність його норм над нормами інших законів. Правила в статті 4 ЦК України, про пріоритетність його норм над приватно-правовими нормами інших законів, до вирішення колізій між КЗпП України та іншими законами не застосовується; у частині другій статті 39 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачені гарантії для громадян України призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, зокрема, шляхом відсилання як до частини третьої статті 119 КЗпП України, так і до норм інших законів (зокрема, частина друга статті 57 Закону України «Про освіту»); Законом № 2352-IX не внесено зміни до інших законів, які передбачають гарантії для громадян України призваних на військову службу за призовом під час мобілізації і встановлені нормами інших законів (зокрема, для педагогічних чи науково-педагогічних працівників). Тобто, для окремих категорій суб'єктів (зокрема, для педагогічних чи науково-педагогічних працівників) призваних на військову службу за призовом під час мобілізації збережено таку гарантію як попередній середній заробіток; в частині другій статті 57 Закону України «Про освіту» міститься спеціальна норма щодо положень частини третьої статті 119 КЗпП України, оскільки поширюється на педагогічних чи науково-педагогічних працівників; спеціальна норма (частина друга статті 57 Закону України «Про освіту») має перевагу над загальною (частина третя статті 199 КЗпП України) нормою (lex specialis derogat generali). Прийнята пізніше в часі загальна норма (частина третя статті 199 КЗпП України) не скасовує спеціальної норми (lex posterior generalis non derogat priori speciali). Тому за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, зберігається попередній середній заробіток». Законом України від 22 листопада 2023 року № 3494-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування надання та використання відпусток, а також інших питань», який набрав чинності 24 грудня 2023 року, внесено зміни та у частині другій статті 57 Закону України «Про освіту» слова «чи проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період» виключено. Тобто з 24 грудня 2023 року за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, не зберігається попередній середній заробіток.
У період до 24 грудня 2023 року за педагогічними чи науково-педагогічними працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, попередній середній заробіток зберігався. Аналогійний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 11 вересня 2024 року у справі №158/2181/23.
Як вказує відповідач, у зв'язку з внесенням змін до статті 119 КЗпП України на підставі Закону України від 01.07.2022 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» наказом Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Сумської області від 25.07.2022 року № 24 позивачу припинено нарахування та виплату середньомісячного заробітку з 19.07.2022 року.
Вищевказаний наказ позивач вважає незаконним та вимушений просити суд його скасувати, зобов'язати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , середньомісячний заробіток, починаючи з 19.07.2022 року і по 24 грудня 2023 року.
Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилися, представник позивача Юсан І.О. надала суду заяву про розгляд справи без їх участі. У вказаній заяві представник позивача зазначила, що позовні вимоги підтримують, просять їх задовольнити.
Представник відповідача Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Сумської області ДСНС України в судове засідання не з'явився, надали заяву про розгляд справи без участі їх представника. Позовну заяву не визнають, наказ вважають правомірним (а.с. 19).
Ухвалою судді Конотопського міськрайонного суду Сумської області Галяна С.В. від 04.06.2025 року цивільну справу прийнято до свого провадження та призначено судове засідання на 29.07.2025 року (а.с. 13).
Протокольною ухвалою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 29.07.2025 року у зв'язку з неявкою відповідача судове засідання відкладено на 27.08.2025 року (а.с. 17).
Згідно ч.3 ст. 211 ЦПК України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється на підставі наявних у суду матеріалів.
В зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України, не здійснювалось.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з Навчально-методичним центром цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Сумської області ДСНС України, займаючи посаду майстра виробничого навчання Конотопських територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності ІІІ категорії та 23.06.2022 року був увільнений у зв'язку з призовом на військову службу по мобілізації, на особливий період, зі збереженням місця роботи, посади та середнього заробітку на період проходження військової служби, відповідно до наказу від 23.06.2022 року № 21 (а.с. 7-9, 10).
Згідно листа від 08.05.2025 року Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Сумської області ДСНС України повідомив, що наказом № 24 від 25.07.2022 року ОСОБА_1 було припинено нарахування та виплату з 19.07.2022 року на підставі ч. 3 ст. 119 КЗпП України зі змінами, внесеними Законом України від 01.07.2022 № 2352-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо оптимізації трудових відносин» у зв'язку з чим, Центр не має можливості виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за період проходження військової служби (а.с. 10).
24.02.2022 року Указом Президента України №64/2022 у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, введено в Україні воєнний стан.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, Указом Президента України №69/2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 03 березня 2022 року, оголошено та проведене загальну мобілізацію.
Згідно ч.3 ст.119 КЗпП України (в редакції на дату прийняття оскаржуваного наказу) за працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи і посада на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб підприємців, у яких вони працювали на час призову.
Позивач перебував у трудових відносинах із у Навчально-методичним центром цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Сумської області ДСНС України, займаючи посаду майстра виробничого навчання Конотопських територіальних курсів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності ІІІ категорії. Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов'язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти регулюються спеціальним Законом України «Про освіту».
Частиною 2 ст. 57 цього Закону (в редакції на дату прийняття оскаржуваного наказу) визначено, що у разі проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, за педагогічним працівником зберігається попередній середній заробіток.
КЗпП України не передбачено пріоритетність його норм над нормами інших законів.
Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу» здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, яким в ч. 2 ст. 39 (в редакції на дату прийняття оскаржуваного наказу) зазначено, що громадяни України, призвані військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, користуються гарантіями, передбаченими ч.3 ст.119 КЗпП України, а також ч.2 ст.57 ЗУ «Про освіту».
ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» №2352-ІХ від 01.07.2022 року були внесені зміни до ч. 3 ст. 119 КЗпП України, зокрема, слова «зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток» замінено словами «зберігаються місце роботи і посада», при цьому на дату прийняття оскаржуваного наказу ним не були внесені зміни до ч.2 ст.57 ЗУ «Про освіту», під дію якого підпадають відносини між позивачем та відповідачем.
А оскільки ч.2 ст.57 ЗУ «Про освіту» на дату прийняття оскаржуваного наказу не передбачала положень щодо застосування ч.3 ст.119 КЗпП України, в яку вже були внесені зміни Законом №2352-ІХ від 01.07.2022 року, тому позивач як педагогічний працівник мав право на виплату йому попереднього середнього заробітку до кінця грудня 2023 року, так як проходив військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Спеціальні норми мають перевагу над загальними, тому прийняті пізніше в часі загальні норми не скасовують спеціальні, а у випадку наявності колізії між спеціальним законом та загальним законом застосуванню підлягають норми спеціального закону, які мають перевагу над загальними нормами.
Отже відповідач, приймаючи 25.07.2022 року на підставі Закону України №2352-ІХ від 01.07.2022 року наказ № 24, яким припинив з 19.07.2022 року виплату ОСОБА_1 середнього заробітку як військовослужбовцю, увільненому від роботи, який був призваний на військову службу, не врахував, що зазначеним Законом не внесені зміни до ч.2 ст.57 ЗУ «Про освіту», норми якого є спеціальними та мають перевагу над КЗпП України та Законом №2352-ІХ від 01.07.2022 року.
Тому позивач відповідно до ч.2 ст.57 ЗУ «Про освіту» (в редакції на дату прийняття оскаржуваного наказу), який проходить військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, як педагогічний працівник має право на виплату йому середнього заробітку в період з 19.07.2022 року до 24.12.2023 року, а отже позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст.57 ЗУ «Про освіту», ст.39 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу», ст.119, 233, 234 КЗпП України, ст.12, 81, 89, 141, 258, 259, 263-265, 274, 279 ЦПК України, суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.
Скасувати наказ Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Сумської області ДСНС України від 25.07.2022 року № 24, згідно якого припинено ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , нарахування та виплату середнього заробітку.
Зобов'язати Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Сумської області ДСНС України (код ЄДРПОУ: 26270375) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , заробітну плату за період з 19 липня 2022 року по 24 грудня 2023 року.
Рішення може бути оскаржене до Сумського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне судове рішення складено 01 вересня 2025 року.
Повне найменування сторін:
Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).
Відповідач: Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Сумської області ДСНС України (місцезнаходження: м. Суми, вул. Шевченка, 9, код ЄДРПОУ: 26270375).
Суддя Галян С. В.