з питань зупинення провадження у справі
04 вересня 2025 року м. Рівне №460/9548/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Юрчук А.М., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: ОСОБА_1 ,
відповідача: представник Забур'янов В.В.,
розглянувши у підготовчому засіданні клопотання позивача про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1
доМіністерства захисту довкілля та природних ресурсів України
про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинення певних дій,
У провадженні суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування попередження, наказу, зобов'язання вчинення певних дій.
Позивач просить суд:
- визнати протиправним попередження від 20.05.2025, підписане державним секретарем Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України О.Задорожним, про наступне звільнення ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 25.06.2025 №566-Ос "Про звільнення ОСОБА_1 ";
- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу формування державної і регіональної екологічної політики та економіки природокористування Управління стратегічного планування та відновлення Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України з дати фактичного звільнення;
- стягнути з Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 26.05.2025 по дату винесення рішення судом.
Справа розглядається у порядку загального позовного провадження.
Від позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до моменту встановлення правонаступника Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, а саме: до моменту внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (далі - ЄДРПОУ) про припинення юридичної особи публічного права - Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, але не більше шести місяців з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2025 року №903 "Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України".
Клопотання обґрунтоване тим, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2025 №903 "Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України" до ЄДРПОУ внесено зміни про юридичну особу, а саме: Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України перебуває у стані припинення, головою ліквідаційної комісії призначено Задорожного О.В. Цією ж постановою Кабінет Міністрів ліквідував Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів та визначив правонаступника - Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.
Ліквідація юридичної особи публічного права, на відміну від ліквідації юридичних осіб приватного права, має певні особливості, що обумовлені відмінностями в їхньому правовому статусі. Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 21.07.2025 №903 не містить інформації про часткове передавання адміністративної компетенції від Міндовкілля до Мінекономіки, то у цьому випадку правонаступництво є повним.
У підготовчому засіданні позивач просив подане клопотання задовольнити
Представник відповідача заперечив проти зупинення провадження у справі. Вказав, що наразі Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України не є ліквідованим, має процесуальну правоздатність. Відтак, позивач подав зазначене клопотання з метою затягування розгляду справи. Просив суд у задоволенні клопотання відмовити.
Розглянувши клопотання позивача, заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд зазначає таке.
Відповідно п.1 ч.1 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб'єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.
Відповідно до своєї правової природи зупинення провадження у справі є тимчасовим зупиненням розгляду справи у зв'язку з обставинами, які перешкоджають розгляду справи, до їх усунення або виконання необхідних дій.
Обов'язок суду щодо зупинення провадження у справі на підставі наведеної норми виникає у разі неможливості розгляду справи у зв'язку з ліквідацією суб'єкта владних повноважень.
Судом встановлено, що Кабінет Міністрів України постановою від 21.07.2025 №903 "Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України" (далі - Постанова №903) перейменував Міністерство економіки України на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.
Цією ж постановою постановлено ліквідувати Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства (п.3 Постанови №903).
Пунктом 4 Постанови №903 постановлено, що правонаступником майна, прав і обов'язків Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів, що ліквідується, є Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства.
Пунктом 6 Постанови №903 постановлено утворити комісію з ліквідації Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів.
Станом на 04.09.2025 в ЄДРПОУ міститься запис щодо Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів (ідентифікаційний код юридичної особи 43672853): в стані припинення.
Отже, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів наразі не ліквідовано, має, відповідно, адміністративну правосуб'єктність, може бути учасником справи, самостійно реалізовувати права та набувати обов'язки під час розгляду справи.
У сукупності викладеного, суд дійшов висновку про відсутність передбачених процесуальним законом обставин, що зумовлюють можливість зупинення провадження у справі.
Отже, клопотання позивача до задоволення не підлягає.
Керуючись статтями 236, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні клопотання позивача про зупинення провадження в адміністративній справі відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя О.М. Дудар