03 вересня 2025 року ЛуцькСправа № 140/1940/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Димарчук Т.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації, Камінь-Каширської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення і висновку, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Управління соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації (далі Управління Камінь-Каширської РДА, відповідач 1), Камінь-Каширської міської ради (відповідач 2) про:
визнання протиправним рішення Управління Камінь-Каширської РДА про зняття догляду за ОСОБА_1 , який здійснювала дружина ОСОБА_2 ;
визнання протиправним висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі від 10.12.2024 Камінь-Каширської міської ради;
зобов'язання Камінь-Каширської міської ради забезпечити складання висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі, виходячи з реальних обставин, що відповідають медичним висновкам;
зобов'язання Управління Камінь-Каширської РДА взяти на облік по догляду за ОСОБА_1 , інвалідом І групи, дружину ОСОБА_2 .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є особою з інвалідністю І групи підгрупи А та потребує постійного стороннього догляду, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 122 ААА №758531.
Починаючи з лютого місяця 2018 року догляд за позивачем здійснювала дружина ОСОБА_2 , яка перебувала на обліку в Камінь-Каширському управлінні РДА та отримувала компенсацію за догляд на непрофесійній основі.
З січня 2024 року відповідачем 1 припинено виплату компенсації за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі без жодних обгрунтувань.
На звернення позивача щодо потреби у догляді, йому було видано висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, де зазначено, що він не потребує догляду.
Позивач не згідний з таким висновком, адже нещодавно перебував на лікуванні у тяжкому стані та об'єктивно потребує постійного догляду дружиною ОСОБА_2 .
З наведених підстав просить позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 КАС України.
Представник Камінь-Каширської міської ради у відзиві на позов просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Свою позицію обгрунтовує тим, що пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859, передбачено, що уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, за показниками згідно з додатком.
Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров'я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та/або її законного представника.
За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком.
Особа потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, їй установлено IV чи V групу рухової активності.
Позивач особисто 10.12.2024 звернувся до міської ради із заявою про надання висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі, особі з інвалідністю першої групи.
З метою визначення рухової активності позивача для комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг 10.12.2024 було проведено комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб останнього.
За результатами комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, уповноваженими особами складено висновки від 10.12.2024 про те, що ОСОБА_1 не потребує надання постійних індивідуальних соціальних послуг з догляду у зв'язку з тим, що сума балів за шкалами оцінки виконання елементарних та складних дій склала 114 балів.
Висновок уповноваженою особою було зроблено на підставі додатку до Порядку №859, а саме шкали оцінки можливості виконання елементарних дій: прийом їжі - 10; купання - 3; особистий туалет - 5; одягання та взування - 10; контроль дефекації - 10; контроль сечовиділення - 10; відвідування туалету - 10; вставання та перехід з ліжка - 10; пересування - 15; підйом сходами - 10;
шкала оцінки можливості виконання складних дій: користування телефоном - 3; пересування на відстані понад 1000 метрів - 3; дрібні покупки в магазині - 1; не може готувати - 0; ведення домашнього господарства - 1; дозвілля, в тому числі рукоділля - 3; прання - 1; прийом лікарських засобів - 3; розпорядження особистими коштами - 3.
Таким чином, висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі, особі з інвалідністю першої групи було зроблено відповідно до вимог чинного законодавства і не потребує вивчення медичної документації.
З наведених підстав представник відповідача 2 просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог до Камінь-Каширської міської ради, у решті позовних вимог покладається на розсуд суду.
Представник Управління Камінь-Каширської РДА у відзиві на позов просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В обгрунтування своєї позиції вказав, що жителька села Хотешів ОСОБА_2 за призначенням компенсаційної виплати особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи звернулась із заявою та необхідними документами до Управління 26.02.2018. Згідно поданого акту обстеження факту догляду за інвалідом ЧАЕС від 16.02.2018 №369, виданого Хотешівською сільською радою ОСОБА_2 здійснювала догляд за ОСОБА_1 . Спеціалістом було призначено компенсаційну виплату ОСОБА_2 на період з 26.02.2018 року довічно.
Умови призначення і виплати щомісячних компенсаційних виплат непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю І групи були затверджені на той час чинною постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 N 832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян». Вказана постанова втратила чинність згідно постанови КМУ від 20.03.2019 № 233 «Деякі питання державної допомоги окремим категоріям громадян».
Згідно пункту 3 постанови КМУ від 06.10.2021 № 1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» установлено до 31.12. 2023 перехідний період для осіб, які отримують щомісячні компенсаційні виплати, призначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 832 “Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян», для призначення таким особам компенсації відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 “Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» або Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженого постановою №1040 від 06.10.2021.
Відповідно до вищезазначеного ОСОБА_2 автоматично припинена виплата компенсації з 01.01.2024.
Компенсація фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 . Управлінням не призначалась та не виплачувалась тому що відповідно до п.3 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
Тому з 01.01.2024 для призначення компенсації фізичним особам ОСОБА_2 необхідно звернутися до Камінь - Каширської міської ради.
З наведених підстав просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши письмові докази, перевіривши пояснення та аргументи сторін, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 є потерпілою особою від наслідків Чорнобильської катастрофи, інвалідом І групи та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказані обставини підтверджуються посвідченням потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_1 , виданим Волинською ОДА 22.11.2019 (а.с.13) та пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Пенсійним фондом України 31.01.2018 (а.с.15)
ОСОБА_1 , як особа, якій встановлено першу групу інвалідності (підгрупа А) потребує постійного стороннього догляду, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 122 ААА №758531 (а.с.14).
З матеріалів справи слідує, що дружина позивача ОСОБА_2 з 2018 року здійснювала догляд за своїм чоловіком ОСОБА_1 та до грудня 2023 року включно отримувала компенсаційну виплату як непрацююча особа, яка доглядає за особою з інвалідністю І групи від Управління Камінь-Каширської РДА, що підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) (а.с.27-31).
З висновку від 10.12.2024 вбачається, що за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб особи ОСОБА_1 , яка протребує соціальних послуг з догляду на професійній основі, встановлено, що сума балів становить 114 (а.с.20).
Рішенням Камінь-Каширської міської ради, оформленого протоколом №28 від 10.12.2024 ОСОБА_1 відмовлено в отриманні соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі, так як він не потребує надання соціальних послуг згідно висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, сума балів становить 114 (а.с.41-42).
У відповідь на звернення позивача за №К від 10.12.2024, Камінь-Каширська міська рада листом від 11.12.2024 №6020/02-10/2-24 повідомила, що відповідно до Постанови КМУ від 23.09.2020 №859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичний особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» 10.12.2024 було складено висновок про результати комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі. Відповідно до результатів комплексного визначення індивідуальних потреб встановлено, що ОСОБА_1 не потребує отримання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі, так як сума балів становить 114, що перевищує встановлений показник балів ступеня індивідуальних потреб (а.с.19).
Не погоджуючись із відмовою відповідача 2 в отриманні соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Згідно із положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Пунктом 17 статті 1 Закону України “Про соціальні послуги» від 17.01.2019 № 2671-VIII (далі - Закон № 2671-VIII) передбачено, що соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають.
Відповідно до частини третьої статті 13 Закону № 2671-VIII до надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об'єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.
Згідно із пунктами 1, 4 частини шостої статті 13 Закону № 2671-VIII фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім'ї, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права і обов'язки та є: особами з інвалідністю I групи; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.
За приписами абзаців першого, четвертого, п'ятого, восьмого частини сьомої статті 13 Закону № 2671-VIII фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд. Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується фізичним особам - надавачам соціальних послуг, які не перебувають у трудових відносинах, не є фізичними особами - підприємцями, не провадять незалежної професійної діяльності (наукової, літературної, артистичної, художньої, освітньої або викладацької, а також медичної, юридичної практики, у тому числі адвокатської, нотаріальної діяльності тощо), не перебувають на обліку як безробітні. Компенсація за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, виплачується відповідно до тристороннього договору про надання соціальних послуг з догляду, що укладається у письмовій формі між фізичною особою - надавачем соціальних послуг з догляду, отримувачем соціальних послуг з догляду або його законним представником та структурним підрозділом з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міської ради міст обласного значення, рад об'єднаних територіальних громад. Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.
Згідно частини першої статті 24 Закону підставою для відмови у наданні соціальних послуг є: 1) відсутність потреби у соціальних послугах за результатами оцінювання потреб особи/сім'ї; 2) ненадання надавачем соціальних послуг тих соціальних послуг, яких потребує особа.
Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого Постановою КМ України №859 від 23.09.2023 (далі- Порядок №859) передбачено, що цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім'ї, які спільно з нею проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є, зокрема, особами з інвалідністю I групи; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.
Відповідно до пункту 3 Порядку №859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
Згідно із пунктом 6 Порядку №859 для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до уповноваженого органу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.
Відповідно до пункту 7 Постанови №859 призначення та виплата компенсації здійснюються уповноваженим органом з місяця подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, таких документів: 1) у паперовій формі: заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі; заяви про згоду отримувати соціальні послуги; копії свідоцтва про народження дитини (у разі надання дитині соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі); декларації про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї) за формою, затвердженою Мінсоцполітики. У декларації також зазначається інформація про склад сім'ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги; копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю); висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді громадян похилого віку внаслідок когнітивних порушень за формою, затвердженою МОЗ; висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді невиліковно хворих осіб, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, за формою, затвердженою МОЗ; копії медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ; довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ; копії рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена); копії рішення суду або органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для опікунів або піклувальників).
Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу або центру надання адміністративних послуг, який прийняв заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги; 2) в електронній формі: заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі; заяви про згоду отримувати соціальні послуги; декларації про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї) за формою, затвердженою Мінсоцполітики. У декларації також зазначається інформація про склад сім'ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, та відомості про членів її сім'ї (прізвище, власне ім'я та по батькові (за наявності), сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України чи документа, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України; відомостей про свідоцтво про народження дитини (серія, номер, дата видачі, прізвище, власне ім'я та по батькові (за наявності) дитини, прізвище, власне ім'я та по батькові (за наявності) батьків); сканованих копій документів, зазначених в абзацах шостому - дванадцятому підпункту 1 цього пункту, з урахуванням категорії особи, яка потребує надання соціальних послуг.
Якщо в державних електронних інформаційних ресурсах наявні необхідні відомості, відповідні документи/копії не подаються. Зазначені відомості, необхідні для призначення компенсації, отримуються органом, що приймає рішення про призначення компенсації: через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів; через інформаційні системи або бази даних; шляхом надіслання запитів до власників (розпорядників) зазначених відомостей.
На заяви та відомості, що подаються в електронній формі, накладаються електронні підписи, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів фізичної особи, яка надає соціальні послуги, та особи/законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг.
Уповноважений орган перевіряє подані/надіслані фізичною особою, яка надає соціальні послуги, документи/відомості, зазначає кількість прийнятих документів, порядковий номер заяви, дату її реєстрації, кількість неподаних документів, які необхідно подати, і дату, до якої такі документи повинно бути подано.
Повідомлення про прийняття заяви з пакетом документів видається особисто фізичній особі, яка надає соціальні послуги, під час їх подання або надсилається протягом одного робочого дня з дати подання заяви на поштову адресу або адресу електронної пошти такої особи.
Якщо заява з пакетом документів надсилається поштою, днем подання заяви вважається дата відправлення, зазначена на календарному штемпелі.
Якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, уповноважений орган протягом трьох робочих днів із дати отримання заяви надсилає на поштову адресу або адресу електронної пошти фізичної особи, яка надає соціальні послуги, повідомлення про те, що документи потрібно подати. Якщо документи подано не пізніше ніж через один місяць з дня отримання повідомлення, днем подання заяви вважається день її прийняття уповноваженим органом або відправлення поштою.
Уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, за показниками згідно з додатком.
Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров'я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та/або її законного представника.
Показники, за якими здійснюється комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг (додаток до Порядку) визначаються на підставі вивчення питання щодо можливості виконання особою, яка потребує надання соціальних послуг, різних видів життєдіяльності здійснюється за допомогою анкетування, яке проводиться з використанням шкали оцінки можливості виконання елементарних дій (таблиця 1) та шкали оцінки можливості виконання складних дій (таблиця 2) з метою визначення: залежності від будь-якої сторонньої допомоги (фізичної, психологічної, нагляду); можливості самостійно задовольняти свої основні життєві потреби; ступеня залежності та передбачуваної тривалості індивідуальної потреби у сторонній допомозі, причини, що її викликають.
За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком.
Особа потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, їй установлено IV чи V групу рухової активності.
За результатами комплексного визначення індивідуальних потреб сума балів може становити: більше ніж 54 бали - особа не потребує надання соціальних послуг з догляду; від 0 до 54 балів - особа потребує надання соціальних послуг з догляду.
За приписами пункту 14 Порядку №859 компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи. Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається уповноваженим органом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги. Для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім'ї фахівцями уповноваженого органу. Форма акта про проведення обстеження сім'ї затверджується Мінсоцполітики. Якщо фізична особа надає соціальні послуги за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, але має інше зареєстроване місце проживання, обстеження сім'ї для встановлення факту догляду є обов'язковим.
Пунктом 17 Порядку №859 визначено, що рішення уповноваженого органу про відмову у призначенні компенсації може бути оскаржено у визначеному законодавством порядку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно довідки до акту огляду МСЕК серії 12 ААА №758531 від 24.01.2018, є особою з інвалідністю першої А групи (захворювання викликане впливом аварії на ЧАЕС) та потребує постійного стороннього догляду (а.с.14).
10.12.2024 було проведено комплексне визначення ступня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг ОСОБА_1 , за результатами якого складено висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг. З даного Висновку вбачається, що за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб встановлено, що позивач не потребує надання соціальних послуг з догляду, сума балів становить 114.
Таким чином, висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, суперечить медичним документам ОСОБА_1 , які слід враховувати при вирішенні питання про потребу в отриманні соціальних послуг (довідка МСЕК серії 12 ААА №758531 від 24.01.2018).
Таким чином, рішення Камінь-Каширської міської ради про відмову ОСОБА_1 в отриманні соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі не грунтується на вимогах закону, так як не містить інформації, яким чином відповідач 2 дійшов висновку, що позивач не має права на соціальну послугу та не потребує постійного догляду з урахуванням того, що у довідці до акту МСЕК серії 12 ААА №758531 від 24.01.2018 вказано, що останній потребує постійного стороннього догляду.
Ч. 2 ст.9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Виходячи зі змісту заявлених позовних вимог та досліджених доказів, суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом відновлення порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування рішення Камінь-Каширської міської ради про відмову ОСОБА_1 в отриманні соціальних послуг на непрофесійній основі (оформленого протоколом №28 від 10.12.2024) та зобов'язання повторно розглянути заяву позивача про призначення компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, з відповідним аналізом медичних показників.
З огляду на встановлені обставини справи та вищевикладені норми чинного законодавства, суд також дійшов висновку, що позовні вимоги до Камінь-Каширської РДА заявлені безпідставно, адже згідно з пунктом 3 постанови КМУ від 06.10.2021 №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» установлено до 31.12.2023 перехідний період для осіб, які отримують щомісячні компенсаційні виплати, призначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 832 “Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян», для призначення таким особам компенсації відповідно до Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 “Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» або Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженого постановою №1040 від 06.10.2021.
Таким чином відповідачем 1 правомірно припинена виплата компенсації ОСОБА_2 з 01.01.2024.
Окрім того, з метою подальшого отримання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі, позивач ОСОБА_1 10.12.2024 звернувся до відповідного уповноваженого органу - Камінь-Каширської міської ради, якою розглянута його заява з прийняттям відповідного рішення, оформленого протоколом №28 від 10.12.2024.
Враховуючи вищевикладене у задоволенні позовних вимог до Камінь-Каширської РДА необхідно відмовити.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов'язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 243-246, 262, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Управління соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації, Камінь-Каширської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення і висновку, зобов'язання вчинити дії, задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Камінь-Каширської міської ради, оформленого протоколом №28 від 10.12.2024, щодо відмови ОСОБА_1 в отриманні соціальних послуг на непрофесійній основі.
Зобов'язати Камінь-Каширську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, з урахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення суду.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 )
Відповідач 1: Управління соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації (44501, Волинська область, м. Камінь-Каширський, вул. Волі, 2, код ЄДРПОУ 03192023)
Відповідач 2: Камінь-Каширська міська рада (44501, Волинська область, м. Камінь-Каширський, вул. Волі, 2, код ЄДРПОУ 34836909).
Суддя Т.М. Димарчук