02 вересня 2025 року
м. Київ
справа №202/6426/25
адміністративне провадження №П/990/410/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Бевзенка В.М., Єзерова А.А., Коваленко Н.В., Стеценка С.Г.,
перевіривши позовну заяву ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 , до Президента України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
До Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як до суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), до Президента України (далі - відповідач), в якій позивач просить:
надати відповідь на звернення ОСОБА_2 від 13.02.2025 ЛИ-18933377 Президентом України та Верховним Головнокомандувачем ЗСУ;
на підставі Указу Президента України 109/2008 передати звернення до Офісу Генерального прокурора України та Верховному Комісару ООН у справах біженців Філіппо Гранді.
Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Перевіряючи позовну заяву на відповідність вимогам процесуального закону, Суд дійшов висновку, що вона не відповідає вимогам статей 160, 161 КАС України з огляду на таке.
Згідно з положеннями пунктів 4, 5 частини п'ятої статті 160 КАС України у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а також докази, що підтверджують вказані позивачем обставини.
Під змістом позовних вимог розуміються запропоновані позивачем способи захисту свого публічного права, свободи чи інтересу, а обставинами, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, є конкретні юридичні факти, з настанням яких суб'єкти публічного права вступають з фізичними чи юридичними особами у спірні правовідносини.
Позовні вимоги і обставини в їх обґрунтування мають викладатися лаконічно, чітко, зрозуміло, з використанням прийнятої юридичної термінології, а також узгоджуватися з компетенцією суб'єкта владних повноважень (відповідача), якою він наділений відповідно до Конституції та законів України. Викладення позовних вимог у позовній заяві та обставин на їх обґрунтування формує предмет і підстави позову, і, як наслідок, визначає предмет доказування у справі.
Із доводів і вимог ОСОБА_1 встановлено, що, на його думку, порушені права малолітньої дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка є донькою позивача. Порушення прав полягає у ненаданні відповіді на електронне звернення ОСОБА_2 від 13.02.2025 ЛИ-18933377до Президента України.
Формулюючи позовні вимоги ОСОБА_1 просить надати відповідь та передати звернення.
Верховний Суд констатує, що належним предметом адміністративного позову можуть бути виключно конкретні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, унаслідок яких порушено, не визнано чи оспорюється конкретно визначені права, свободи чи інтереси позивача.
Звернення до суду із твердженнями: "задовольнити позовні вимоги та надати відповідь Президентом України та Верховним Головнокомандувачем ЗСУ…» та «передати звернення…» не конкретизує вимоги позивача щодо предмета спору та способу захисту, у який вважає ОСОБА_1 можуть бути поновлені права його неповнолітньої дитини, в інтересах якої він звернувся до суду.
Отже, відсутність конкретизованого предмета позову перешкоджає суду визначити межі судового розгляду та предмет доказування у справі та, відповідно, здійснити ефективний захист прав позивача з урахуванням повноважень суду при вирішенні справи, передбачених статтею 245 КАС України.
Крім того, положення процесуального законодавства щодо належного викладу змісту позовних вимог і обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а також доказів, що підтверджують вказані позивачем обставини, кореспондуються з процесуальним обов'язком сторони належно підтверджувати заявлені обставини.
До основних засад (принципів) адміністративного судочинства, згідно з пунктом 4 частини третьої статті 2 КАС України, належать, зокрема: змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
За правилами частин першої, четвертої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За змістом частин першої, четвертої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Частинами першою, другою та четвертою статті 79 КАС України передбачено, що учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.
У той же час, пунктом 8 частини п'ятої статті 160 КАС України установлено, що у позовній заяві зазначаються перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
Окрім того, згідно з вимогами частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні у нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Частиною другою статті 94 КАС України визначено, що письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом.
Відповідно до частини п'ятої статті 94 КАС України учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Надані до позовної заяви копія свідоцтва про народження дитини та посвідчення водія (як документа, що посвідчує особу) не засвідчені належним чином. У позовній заяві також зазначено, що паспорт громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (Монголія) повернуто Державі Україна (заява від 15.09.2024), але доказів підстав, способу та наслідків такого повернення паспорту не надано.
Водночас, копії вказаних документів (свідоцтва про народження та посвідчення водія) надані на підтвердження повноважень законного представника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Також у цій справі позивач обґрунтовує позов посиланням на «відсутність відповіді на звернення ОСОБА_2 від 11.06.2018 за № ЛИ-18933377», але не надав до позовної заяви належним чином завірену копію цього звернення та відомості, які підтверджують спосіб та дату подання цього звернення.
Також, відповідно до частини першої статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Позивач додав до матеріалів справи квитанцію про надсилання копії позовної заяви відповідачу, але частина перша статті 161 КАС України передбачає, що до позовної заяви додаються саме її копії та копії доданих до позовної заяви документів.
З огляду на зазначене, встановлено, що подана позовна заява містить недоліки, а саме не відповідає вимогам статей 160, 161 КАС України з огляду на зазначені вище мотиви.
Абзац перший частини першої статті 169 КАС України передбачає, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Згідно з абзацом першим частини другої статті 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Таким чином, для усунення недоліків позовної заяви позивачу необхідно:
- уточнити зміст позовних вимог та їх правове обґрунтування, а також виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги;
- надати до суду всі наявні у позивача докази на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, зокрема, позивач має долучити до позовної заяви копію звернення, яку ОСОБА_2 направляла Президенту України, щодо неналежного розгляду якої заявлено позовні вимоги;
- надати до суду належним чином засвідчені документи на підтвердження повноважень законного представника;
- надати копії позовної заяви та доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 245, 248 КАС України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 , який діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 , до Президента України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії залишити без руху.
Надати позивачеві десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
Роз'яснити позивачеві, що у разі неусунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк, заява буде повернута з підстав, передбачених пунктом 1 частини четвертої статті 169 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя - доповідач Л. В. Тацій
Судді В. М. Бевзенко
А. А. Єзеров
Н. В. Коваленко
С. Г. Стеценко