про залишення позовної заяви без руху
03 вересня 2025 року справа № 580/9853/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової перевірив матеріали позовної заяви у справі №580/9853/25 за позовом Громадської організації «Осіб з інвалідністю "Зірка надії"» (вул.Жовтнева 3, с.Благодатне, Золотоніський район, Черкаська область, 19774, ЄДРПОУ 36281004) до Управління інспектування Черкаської міської ради (вул.Благовісна 170, м.Черкаси, 18001, ЄДРПОУ 40955685) про визнання протиправними та скасування індивідуальних актів, постановив ухвалу.
01.09.2025 вх.№44166/25 позивач у позовній заяві, що усупереч вимог ст.44, ч.2 ст.161 КАС України не подана через електронний кабінет ЄСІТС представником юридичної особи, просить:
- визнати протиправним та скасувати припис головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради Богославця Олександра Володимировича від 20.08.2025 №02-168 про усунення виявлених порушень;
- визнати протиправним та скасувати припис головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради Богославця Олександра Володимировича від 20.08.2025 №02-169 про усунення виявлених порушень;
- визнати протиправним та скасувати припис головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради Богославця Олександра Володимировича від 20.08.2025 №02-170 про усунення виявлених порушень;
- визнати протиправним та скасувати припис головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради Богославця Олександра Володимировича від 20.08.2025 №02-171 про усунення виявлених порушень;
- визнати протиправним та скасувати припис головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради Богославця Олександра Володимировича від 20.08.2025 №02-172 про усунення виявлених порушень;
- визнати протиправним та скасувати припис головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради Богославця Олександра Володимировича від 20.08.2025 №02-173 про усунення виявлених порушень;
- визнати протиправним та скасувати припис головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради Богославця Олександра Володимировича від 15.08.2025 №02-175 про усунення виявлених порушень;
- визнати протиправним та скасувати припис головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради Богославця Олександра Володимировича від 20.08.2025 №02-176 про усунення виявлених порушень.
Відповідно до ч.2 ст.171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Вивчивши матеріали позовної заяви, варто зазначити, що вона не відповідає вимогам статті 160, 161 КАС України, тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків, з огляду на таке.
Повноваження представника громадської організації не підтверджені, документи стосовно статусу і компетенції Лихачова А.В. не надані, позаяк сторінка про припинення діяльності організації не підтверджує повноважень і особи представника; засвідчених копій документів не надано.
З 20 лютого 2024 року позивач зобов'язаний зареєструвати електронний кабінет в ЄСІТС та вказати у позовній заяві відповідні відомості, під час направлення адміністративного позову відповідачеві додати копії квитанцій.
Усупереч вимог п.2 ч.5 ст.160 КАС України найменування/назва позивача під час оформлення позовної заяви не відповідає реєстраційним даним, підтвердження про відсутність електронного кабінету не нівелює обовязку направлення юридичною особою адміністративного позову з використанням електронного кабінету ЄСІТС.
Верховний Суд у справі № 640/11938/20 зазначає: порушення вимог Закону рішенням чи діями суб'єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх судом протиправними, оскільки обов'язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями чи рішенням з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого поданий позов.
Усупереч вимог ст.94 КАС України у переліку додатків до позовної заяви не зазначена кількість аркушів кожного додатка, що не заявідчені у встановленому порядку з датою.
Відповідно до вимог ДСТУ (згідно з наказом ДП Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості від 01.07.2020 № 144 з 01.09.2021 набрав чинності національний стандарт ДСТУ 4163:2020 Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів) у разі, коли документ містить більше десяти додатків, складають опис, а у відмітці про наявність додатків зазначають (додатки: згідно з описом на … арк). Відмітку про наявність додатків (п.5.21 ДСТУ 4163:2020), повну назву яких наводять переважним чином у тексті супровідного листа, оформлюють після тексту листа перед підписом. Якщо документ має додатки, повні назви яких не наведено у тексті документа, то ці назви потрібно зазначити у відмітці про наявність додатків, із зазначенням кількості аркушів у кожному додатку та кількості їх примірників. Якщо до документа додають інший документ, що має додатки, то відмітку про наявність додатків оформлюють як у прикладі (Додаток: лист Укрдержархіву від 20.09.2013 № 595/04-12 і додаток до нього, всього на 20 арк. в 1 прим). Відповідно до п.5.10 ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» дата документа - це, відповідно, дата його підписання, затвердження, прийняття, реєстрації або складення. Крім того, датують усі службові відмітки, проставлені на документі, а саме: візу, резолюцію, відмітку про засвідчення копії документа, відмітку про надходження документа до юридичної особи, відмітку про виконання документа, відмітку про ознайомлення з документом. Дату оформлюють цифровим або словесно-цифровим способом. У разі оформлення дати цифровим способом її елементи зазначають арабськими цифрами в один рядок у такій послідовності: день місяця, місяць, рік. У цьому разі день місяця і місяць проставляють двома парами цифр, розділеними крапкою; рік - чотирма цифрами, крапку наприкінці не ставлять.
Позивач не пояснює долучення до позовної заяви у двох екземплярах фотокопії припису від 20.08.2025 №02-176, що не засвідчені. Копія статуту еповна, позаяк надана фотокопія титульного аркушу і сторінки про припинення діяльності, що не засвідчені в установленому порядку. Копія листа не містить доказів направлення чи вручення та/або скерування до ЦНАП.
Позивач не надає витяг з реєстру обтяжень і реєстраційні документи з земельного кадастру, цільове призначення земельної ділянки 7110136700:05:024:0085.
Зловживання правом - це свого роду спотворення права. У цьому випадку особа надає своїм діям повну видимість юридичної правильності, використовуючи насправді свої права в цілях, що є протилежними тим, що переслідує позитивне право (постанова Верховного Суду від 23 листопада 2023 року у справі № 381/4598/21).
Відповідно до ч. 3 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону. Відповідно до ч. 2 ст. 169 КАС України якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити.
Згідно з п.3 ч. 2 ст. 4 Закону №3674-VI за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру, що поданий юридичною особою, судовий збір справляється у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2024 року - 3028 грн.
Позивач має надати суду доказ сплати судового збору у сумі 19379.20 грн (3028х8 самостійних вимог немайнового характеру щодо кожного індивідуального акта х 0.8 понижуючий коефіцієнт у зв'язку з необхідністю направлення позовної заяви чере електронний кабінет ЄСІТС) на рахунки Черкаського окружного адміністративного суду або належні докази звільнення від сплати судового збору.
Усупереч вимог п.4,5,9 ч.5 ст.160 КАС України позивач не обгрунтовує зміст і характер порушеного права обраним відповідачем у спірних правовідносинах.
ВПВС у справі № 990/150/23 у п.28 постанови зазначає: реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України, статтею 5 КАС України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб'єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту; п.33 - звертаючись до суду, позивач самостійно визначає у позовній заяві, яке його право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред'явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права; п. 37 зміст позовних вимог - це максимально чітко і зрозуміло сформовані визначення способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу у прохальній частині позову; п.43 - формулювання прохальної частини позову із зазначенням альтернатив можливих способів захисту порушеного права є таким, що не відповідає положенням КАС України.
Великою Палатою Верховного Суду у справі №640/7310/19 (ЄДРСР 94394125) зазначено: особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси, і яка у зв'язку із цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві: хто, який саме суб'єкт владних повноважень (а якщо відповідачем може бути суб'єкт господарювання, то який саме) порушив її права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в її права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать.
Верховний Суд у справі №826/16958/17 ЄДРСР 77537724 зазначив: якщо від наявності доказу залежить визначення предмета спору та підтримання позивачем відповідних вимог, позивач не може перекладати на суд власний обов'язок визначитися з предметом спору.
Залучення третіх осіб сприяє підвищенню результативності процедури доказування та забезпечує всебічний розгляд адміністративної справи, зокрема - власника земельної ділянки 7110136700:05:024:0085.
Відповідно до частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.
Можливість залучення до справи третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, обумовлена рішенням суду, яке може вплинути на її права, свободи, інтереси та обов'язки.
Обов'язковою умовою залучення особи до участі у справі в якості третьої особи є доведення можливості впливу рішення у справі на права, інтереси та обов'язки такої особи.
Верховний Суд 13.04.2022 у справі № 160/11095/20 зазначив, що залишення позовної заяви без руху - це тимчасовий захід, що застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви.
Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суд, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись ст.2, 160, 161, 169, 241-243, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву Громадської організації «Осіб з інвалідністю "Зірка надії"» залишити без руху.
Надати позивачеві для усунення недоліків позовної заяви п'ять днів з дати отримання копії ухвали.
Позивачем недоліки можуть бути усунуті шляхом надання: обґрунтування змісту і характеру якого саме порушеного права (інтересу) позивача з якого часу і у порушення яких нормативно-правових актів допущено яким саме відповідачем; доказу сплати судового збору у сумі 19379.20 грн; направлення позовної заяви через електронний кабінет ЄСІТС з наданням квитанцій про направлення належному відповідачу; надання статуту, підтвердження повноважень представника і засвідчених в установленому порядку копій додатків до адміністративного позову; витягу з реєстру обтяжень і документів з земельного кадастру щодо земельної ділянки 7110136700:05:024:0085; доказів направлення листа та/або звернення до ЦНАП з доказами вручення, засвідченої копії рішення про постійне користування земельною ділянкою; оформлення позовної заяви з правильною назвою позивача та виконанням вимог п.2 ч.5 ст.160 КАС України.
Платiжнi реквiзити для перерахування судового збору в гривнях зазначені на офіційному сайті (https://adm.ck.court.gov.ua/sud2370/gromadyanam/tax/); під час заповнення платіжного документа у графі «код платника» платником судового збору фізичною особою РНОКПП/ідентифікаційний номер (за відсутності, у зв'язку з релігійними переконаннями, зазначаються паспортні дані). Правила заповнення реквізитів у блоці реквізитів «Фактичний платник» («Ultimate Debtor») повідомлення pacs.008 детально описано в документі «Система електронних платежів Національного банку України (шифр СЕП-4). Загальні правила реалізації стандарту ISO 20022, спільні для всіх інструментів. Частина 2. Ідентифікація» та в «Специфікації повідомлення pacs.008 «Кредитовий переказ коштів клієнта на рівні агентів», що розміщені на сторінці офіційного Інтернет-представництва Національного банку України.
У разі невиконання вимог ухвали позовна заява буде повернута позивачеві.
Ухвала набирає законної сили з дати підписання та не оскаржується.
Копію ухвали надіслати позивачеві.
СуддяЛариса ТРОФІМОВА