Справа № 560/18843/24
іменем України
03 вересня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Позивачка звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неприйняття рішення з розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.07.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.07.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058 та прийняти відповідне рішення. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.04.2024 по суті. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.04.2024 по суті та надіслати відповідь.
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність, яка полягає в не розгляді заяви позивачки по суті та в ненаданні відповіді по суті заявлених питань, викладених у заяві від 09.04.2024. Крім того, вважає, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність не розглянувши по суті заяву про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 від 23.07.2024 та не прийняв рішення з розгляду заяви, чим порушив право позивачки на призначення пенсії за віком з дати набуття права на пенсію.
Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Від відповідача на адресу суду відзиву на позовну заяву не надходило.
Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв'язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.
Суд встановив, що позивачка звернулась до відповідача з заявою від 09.04.2024 про врахування до страхового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності з 01.10.2000 по 31.08.2014.
Згідно листа ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 10.07.2024 №8845-7569/М-02/8-2200/24 зазначено, що для врахування до страхового стажу при призначенні пенсії періоду здійснення підприємницької діяльності з 01.10.2000 по 31.12.2003 необхідно надати документи які передбачені Порядком №22-1.
Позивачка звернулась до відповідача з заявою від 23.07.2024 про призначення пенсії за віком. ГУ ПФУ в Хмельницькій області листом від 18.09.2024 вказано, що для призначення пенсії за віком позивачці необхідно звернутись з заявою до сервісного центру обслуговування громадян Пенсійного фонду України, або подати заяву та документи, завірені електронним цифровим підписом через вебпортал.
Згідно листа ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 09.10.2024 на заяву позивачки від 19.09.2024 повідомлено, що органами пенсійного фонду України прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком.
Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області №222030030170 від 26.09.2024 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", про що повідомлено позивачку.
Позивачка вважає, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність, яка полягає в нерозгляді заяви позивачки по суті та в ненаданні відповіді по суті заявлених питань, викладених у заяві від 09.04.2024. Крім того, вважає, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність не розглянувши по суті заяву про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 від 23.07.2024 та не прийняв рішення з розгляду заяви, чим порушив право позивачки на призначення пенсії за віком з дати набуття права на пенсію.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Стосовно позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неприйняття рішення з розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.07.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.07.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058 та прийняти відповідне рішення, суд зазначає наступне.
Процедура подання документів для оформлення пенсій визначається, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1. 1 Порядку 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Згідно п.4.1, 4.2, 4.3 Порядку №22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.
Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Як встановлено з матеріалів справи позивачка зверталась до відповідача з заявою від 23.07.2024 про призначення пенсії за віком, при цьому листом від 18.09.2024 ГУ ПФУ в Хмельницькій області позивачці було повідомлено, що подану заяву від 23.07.2024 було розглянуто. Вказано, що позивачці для призначення пенсії за віком необхідно особисто звернутись з заявою до сервісного центру обслуговування громадян Пенсійного фонду України, або подати заяву та документи, завірені електронним цифровим підписом через вебпортал. Відповідач у вказаному листі посилався на п.1.1 Порядку №22-1, та роз'яснив позивачці можливість належного звернення до органів Пенсійного фонду України із відповідною заявою про призначення пенсії.
Суд зазначає, що позивачка в подальшому, з урахуванням зазначених вище роз'яснень, вказаних відповідачем у листі від 18.09.2024, звернулась до органів Пенсійного фонду України із заявою від 19.09.2024 про призначення пенсії за віком.
Рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.09.2024 №222030030170 подану заяву від 19.09.2024 було розглянуто та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком.
Позивачка звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом, в якому просила зокрема, скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.09.2024 №222030030170 у частині, що стосується відмови у зарахуванні до страхового стажу наступних періодів: навчання у Запорізькому медичному училищі з 03.07.1983 по 31.07.1983, роботи в аптеці №51 с. Пересадівка Жовтневого району Миколаївської області з 01.08.1983 по 20.11.1985, роботи в ЗАТ ТОВ "Аніспром" з 09.12.1985 по 07.06.1998 та з 01.06.1998 по 31.12.1998, а також періодів підприємницької діяльності за 2005-2009 роки, 2012-2013 роки та з 01.01.2014 до серпня 2014 року.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.04.2024 по справі №160/8834/25 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Отже, за наслідком поданої належним чином заяви позивачки про призначення пенсії за віком від 19.09.2024 Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за принципом екстериторіальності було прийнято рішення, яке позивачка оскаржила до суду, що є належним способом захисту порушених прав позивачки.
При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з огляду на наведене вище, не було вчинено протиправну бездіяльність щодо неприйняття рішення з розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.07.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058, оскільки таку заяву було подано з порушенням Порядку №22-1, а тому позовні вимоги в цій частині та щодо зобов'язання вчинити дії не підлягають задоволенню.
Стосовно позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 09.04.2024 по суті та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.04.2024 по суті та надіслати відповідь, суд враховує наступне.
Суд встановив, що позивачка зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 09.04.2024, яку надіслано засобами поштового зв'язку АТ"Укрпошта", в якій просила врахувати до страхового стажу періоди провадження підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 з 01.10.2000 по 31.08.2014 на основі платіжних доручень про надходження частки єдиного податку, ЄСВ, сплачених за себе до бюджету Пенсійного фонду України.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянуто вказану заяву, та листом від 10.07.2024 надано відповідь, про те, що для врахування до страхового стажу при призначенні пенсії періоду здійснення підприємницької діяльності з 01.10.2000 по 31.12.2003 необхідно надати документи які передбачені Порядком №22-1, однак не надано обґрунтовану відповідь на поставлені питання.
Тобто, пенсійний фонд України (ПФУ) зобов'язаний розглянути відповідну заяву та надати обґрунтовану відповідь.
З огляду на зазначене вище, суд вважає, що за результатами розгляду заяви позивачки від 09.04.2024 відповідачем розглянуто її, однак за результатами такого розгляду не надано обґрунтовану відповідь, а лише надано роз'яснення у формі листа від 10.07.2024, а тому позовні вимоги в цій частині необхідно задовольнити.
Відповідно до ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
А тому, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.04.2024 по суті та надати обґрунтовану відповідь.
З огляду на наведене вище, суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 09.04.2024.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.04.2024 по суті та надати обґрунтовану відповідь за результатами її розгляду.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя О.П. Шевчук