03 вересня 2025 рокусправа № 380/7919/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, -
встановив:
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), у якій просить суд:
- визнати протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) щодо не включення до довідки про військовослужбовця в/ч НОМЕР_5 ОСОБА_1 , який брав участь у бойових діях за грудень 2022 року, періоду - 22 днів участі у бойових діях протягом грудня 2022 року, а також за січень 2023 року , періоду 6 днів участі у бойових діях протягом січня 2023 року;
- зобов'язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) видати позивачу довідку про його ( ОСОБА_1 ) безпосередню участь у бойових діях з вказівкою про 31 день такої участі за період з 01 грудня по 31 грудня 2022 року, та про 11 днів такої участі за період з 01 по 11 січня 2023 року.
Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 ( далі - позивач) у період 2022- 2023 років проходив військову службу у в/ч НОМЕР_5 ( НОМЕР_6 прикордонний загін), де з вересня 2022 по січень 2023 року перебував у службовому відрядженні на території Донецької області, безпосередньо виконуючи бойові (спеціальні) завдання. За цей період відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 йому мала виплачуватись додаткова винагорода у розмірі до 100 000 грн щомісячно. Частина такої винагороди (30 000 грн) була виплачена у повному обсязі, однак виплати другої частини (70 000 грн) проведено не в повному розмірі: за грудень 2022 року нараховано лише за 9 днів, а за січень 2023 року - за 5 днів фактичної участі, хоча позивач виконував бойові завдання протягом усього зазначеного періоду. Неналежне відображення кількості днів участі позивача у бойових діях відбулося на підставі довідок в/ч НОМЕР_3 ( НОМЕР_2 прикордонний загін), що стало підставою для неповного нарахування виплат з боку в/ч НОМЕР_5 . Водночас позивач не перебував у відпустці, на лікуванні чи під адміністративним стягненням, а отже - підстав для обмеження виплат не існувало. Таким чином, позивач вважає, що відповідачем порушено його право на отримання належної додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях у грудні 2022 - січні 2023 року, що і є предметом спору. Відтак у зв'язку із не включення до довідки військовослужбовця ОСОБА_1 правильної кількості днів участі у бойових діях, позивач звернувся із цим позовом до суду.
Військова частина НОМЕР_3 ( далі - відповідач) подала до суду відзив. Вказує про те, що на виконання Указів Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану» та №69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168, якою встановлено виплату військовослужбовцям, поліцейським та іншим визначеним категоріям додаткової винагороди у розмірі до 30 000 грн щомісячно, а у разі безпосередньої участі у бойових діях - до 100 000 грн пропорційно часу участі. Постановою №793 від 07.07.2022 внесено зміни, якими порядок і умови виплати додаткової винагороди покладено на керівників відповідних міністерств та державних органів. На виконання цього положення Адміністрацією ДПСУ видано наказ №392-АГ від 30.07.2022, яким визначено перелік документів, що підтверджують безпосередню участь у бойових діях, а також порядок формування довідок і видання наказів про виплату винагороди. З 01.12.2022 відповідне регулювання здійснювалось наказом Адміністрації ДПСУ №628-АГ, який втратив чинність у зв'язку з набранням чинності наказом МВС України від 26.01.2023 №36, зареєстрованим у Мін'юсті 31.01.2023 за №196/39252. Вказаним наказом №36 деталізовано умови виплати винагороди у розмірі до 100 000 грн військовослужбовцям ДПСУ за підтвердженої документально участі у бойових діях чи заходах на лінії зіткнення, в умовах вогневого ураження чи безпосереднього зіткнення з противником. Таким чином, порядок нарахування та виплати додаткової винагороди військовослужбовцям ДПСУ визначається постановою КМУ №168 та прийнятими на її виконання відомчими наказами (№392-АГ, №628-АГ, №36 МВС), що конкретизують умови, документи та механізм підтвердження участі у бойових діях. Відтак у діях відповідача немає протиправності.
Позивач подав до суду відповідь на відзив. Зазначає про те , що відповідачем не надано обґрунтованих аргументів щодо спірних правовідносин. Просить задовольнити позов у повному обсязі.
Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з'ясував усі фактичні обставини, об'єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.
Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.05.2022 №230-ОС «Про особовий склад» старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 , який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 24.05.2022 зарахований у розпорядження начальника прикордонного загону.
Згідно з витягом з наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.08.2022 №484-ОС призначено старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 начальником другої прикордонної застави відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип С), який перебуває у розпорядженні начальника прикордонного загону.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.09.2022 № 309-ВВ старшого лейтенанта ОСОБА_1 , начальника НОМЕР_7 прикордонної застави відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип С) направлено у службове відрядження з ділянки НОМЕР_8 прикордонного загону в підпорядкування начальника НОМЕР_9 прикордонного загону, для виконання бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідальності угрупування, з 27 вересня 2022 року.
Згідно з витягу з наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 14.01.2023 № 18-ВВ старшого лейтенанта ОСОБА_1 , який прибув з НОМЕР_9 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, з 13 січня 2023 року.
Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах , необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 03.03.2025 №058/617 дійсно капітан ОСОБА_1 у період з 03.10.2022 по 11.01.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи на території Донецької області в н.п. Богородичне, н.п. Тетянівка, н.п. Пришиб, н.п. Краматорськ.
Відповідно до довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_5 , які брали участь у бойових діях за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 (додаток 2 до наказу АДПСУ від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ) ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях 03.12.2022, 04.12.2022, 06.12.2022, 13.12.2022, 17.12.2022, 22.12.2022, 23.12.2022, 25.12.2022, 31.12.2022. Зазначені дні позначені позначкою «*», яка відповідно до примітки, вказаної у цій довідці означає, що вищевказані дні є періодом безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу АДПСУ від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.
З вказаної довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_5 , які брали участь у бойових діях за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 також слідує, що періодом безпосередньої участі позивача у бойових діях є 01.12.2022 по 31.12.2022. Зазначені дні позначені позначкою «#», яка відповідно до примітки, вказаної у цій довідці означає, що військовослужбовці приймали безпосередньо участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій передбачених пунктом 1 наказу АДПСУ від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ у період здійснення зазначених заходів у грудні 2022 року.
Відповідно до довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_5 , які брали участь у бойових діях за січень 2023 року у складі військової частини НОМЕР_3 (додаток 2 до наказу АДПСУ від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ) ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях 02.01.2023,03.01.2023, 06.01.2023, 07.01.2023,09.01.2023. Зазначені дні позначені позначкою «*», яка відповідно до примітки, вказаної у цій довідці означає, що вищевказані дні є періодом безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу АДПСУ від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.
З вище зазначеної довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_5 , які брали участь у бойових діях за січень 2023 року у складі військової частини НОМЕР_3 також слідує, що періодом безпосередньої участі позивача у бойових діях є 01.01.2023 по 31.01.2023. Зазначені дні позначені позначкою «#», яка відповідно до примітки, вказаної у цій довідці означає, що військовослужбовці приймали безпосередньо участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій передбачених пунктом 1 наказу АДПСУ від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ у період здійснення зазначених заходів у грудні 2022 року.
Відповідно до Наказів 7 прикордонного карпатського загону про виплату додаткової винагороди наказано виплатити військовослужбовцям НОМЕР_6 прикордонного загону додаткову винагороду.
Проте позивачу не виплачена у повному розмірі додаткову винагороду.
Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не включення до довідки про військовослужбовця військової частини НОМЕР_5 ОСОБА_1 , який брав участь у бойових діях за грудень 2022 року, періоду - 22 днів участі у бойових діях протягом грудня 2022 року, а також за січень 2023, періоду - 6 днів участі у бойових діях протягом січня 2023 року, тому звернувся до суду із цим позовом.
При прийнятті рішення суд керується такими нормами права.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.
Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон №2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України. Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов'язок включає у тому числі проходження військової служби.
Згідно з статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) за направленням або за призовом.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 №661-IV (далі - Закон №661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.
У системі Державної прикордонної служби України є також навчальні заклади, науково-дослідні установи, підрозділи спеціального призначення та органи забезпечення.
Нормами частин 1, 5 статті 14 Закону №661-IV передбачено, що до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України. Комплектування Державної прикордонної служби України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються на підставі Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».
Згідно з статтею 16 Закону №661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.
Статтею 25 Закону №661-IV передбачено, що держава забезпечує соціальний захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства. Пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.
Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (статті 2 Закону №2011-ХІІ).
Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Норми статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначають, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Згідно з пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.
Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №58/2023 від 06.02.2023 року продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.
В подальшому дію воєнного стану в Україні неодноразово продовжено, який не скасовано станом на час розгляду справи.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду визначений Інструкцією, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 18.03.2016 № 188, та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 31.03.2016 за № 488/28618 (далі - Інструкція).
Згідно з п. 1 розділу І Інструкції ця Інструкція визначає порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України […] за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях […] чи в антитерористичній операції […], інших заходах в умовах особливого періоду.
Відповідно до п. 2 розділу IV Інструкції безпосередня участь у бойових діях визначається у разі: виконання прикордонним підрозділом бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником; ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ).
Збільшення винагороди за безпосередню участь у бойових діях здійснюється також за ті дні, коли у районі ведення бойових дій (районі проведення АТО, заходів із забезпечення НБО, районі воєнних конфліктів та проведення інших заходів в умовах особливого періоду) військовослужбовці беруть участь у здійсненні польотів у зоні ураження зенітними ракетними комплексами (зенітно-артилерійськими комплексами) противника ближньої дії (до 10 км); веденні морського бою.
Аналіз вищезазначених положень Інструкції дає підстави для висновку, що участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії буде вважатися безпосередньою за умови, зокрема, вогневого контакту з противником, в тому числі, за умови вогневих уражень противником території, на якій здійснюються бойові дії та на якій перебуває військовослужбовець.
Пунктом 3 розділу IV Інструкції встановлено, що безпосередня участь у бойових діях визначається на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження) начальника органу Держприкордонслужби; запису в журналі службово-бойових дій (книзі прикордонної служби) прикордонного підрозділу; рапорту (донесення) начальника (командира) прикордонного підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з числа доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях.
До рапорту долучаються підписані начальником органу Держприкордонслужби (командиром підрозділу) списки особового складу конкретних підрозділів, які брали безпосередню участь у бойових діях, із зазначенням посади, військового звання, прізвища та ініціалів, строку участі кожного військовослужбовця, який брав безпосередню участь у бойових діях.
Кожен аркуш списків завіряється підписом начальника органу Держприкордонслужби (начальника штабу, командира підрозділу безпосереднього підпорядкування) та гербовою печаткою органу Держприкордонслужби; бойового донесення.
Згідно з п. 4 розділу IV Інструкції документи про безпосередню участь у бойових діях подаються начальником органу Держприкордонслужби за підпорядкованістю до органу військового управління (штабу АТО, ООШ).
Орган військового управління (штаб АТО, ООШ) розглядає документи, зазначені в пункті 3 цього розділу, та видає розпорядчий документ (наказ) щодо підтвердження безпосередньої участі у бойових діях із зазначенням кожного військовослужбовця та конкретних днів його участі у бойових діях, за які передбачено збільшення розміру винагороди. (Пункт 5 розділу IV Інструкції).
Відповідно до п. 6 розділу IV Інструкції на підставі отриманого розпорядчого документа (наказу) органу військового управління (штабу АТО, ООШ) щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях органом Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовця (на час участі в бойових діях) видається наказ про збільшення розміру винагороди за дні участі в бойових діях.
На підставі п. 3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 № 558, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за № 854/32306, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.
Аналіз вищеназваних нормативно-правових актів свідчить про те, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю Держприкордонслужби збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (вогневий контакт з противником, вогневі ураження противником території, на якій здійснюються бойові дії, розвідка на території противника).
Так, з метою виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» 30.07.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (далі - Наказ № 392-АГ), який застосовується з 01.08.2022.
Згідно з пунктом 1 Наказу № 392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв'язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов'язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
У пункті 2 цього наказу визначено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій: 1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об'єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об'єктам під час збройного нападу (вогневого ураження); 4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; 5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями; 7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.
Відповідно до пункту 3 Наказу № 392-АГ документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах є: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів Голови Держприкордонслужби, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня (пункт 5 Наказу № 392-АГ).
Таким чином, застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям ДПСУ, передбаченої Постановою № 168, у спірний період підлягають вказані Накази Держприкордонслужби.
Вказані висновки висловлені Верховним Судом у постанові від 21 грудня 2023 року у справі №200/193/23.
Як вже встановлено судом на підставі матеріалів справи, згідно з довідкою про безпосередню участь особи у заходах , необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 03.03.2025 №058/617 дійсно капітан ОСОБА_1 у період з 03.10.2022 по 11.01.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи на території Донецької області в н.п. Богородичне, н.п. Тетянівка, н.п. Пришиб, н.п. Краматорськ.
Відповідно до довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_5 , які брали участь у бойових діях за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 (додаток 2 до наказу АДПСУ від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ) ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях 03.12.2022, 04.12.2022, 06.12.2022, 13.12.2022, 17.12.2022, 22.12.2022, 23.12.2022, 25.12.2022, 31.12.2022. Зазначені дні позначені позначкою «*», яка відповідно до примітки, вказаної у цій довідці означає, що вищевказані дні є періодом безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу АДПСУ від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.
З вказаної довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_5 , які брали участь у бойових діях за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 також слідує, що періодом безпосередньої участі позивача у бойових діях є 01.12.2022 по 31.12.2022. Зазначені дні позначені позначкою «#», яка відповідно до примітки, вказаної у цій довідці означає, що військовослужбовці приймали безпосередньо участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій передбачених пунктом 1 наказу АДПСУ від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ у період здійснення зазначених заходів у грудні 2022 року.
Відповідно до довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_5 , які брали участь у бойових діях за січень 2023 року у складі військової частини НОМЕР_3 (додаток 2 до наказу АДПСУ від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ) ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях 02.01.2023,03.01.2023, 06.01.2023, 07.01.2023,09.01.2023. Зазначені дні позначені позначкою «*», яка відповідно до примітки, вказаної у цій довідці означає, що вищевказані дні є періодом безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу АДПСУ від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.
З вище зазначеної довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_5 , які брали участь у бойових діях за січень 2023 року у складі військової частини НОМЕР_3 також слідує, що періодом безпосередньої участі позивача у бойових діях є 01.01.2023 по 31.01.2023. Зазначені дні позначені позначкою «#», яка відповідно до примітки, вказаної у цій довідці означає, що військовослужбовці приймали безпосередньо участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій передбачених пунктом 1 наказу АДПСУ від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ у період здійснення зазначених заходів у грудні 2022 року.
Більше того, згідно з матеріалами справи, начальником НОМЕР_10 Прикордонного загону подавалися рапорти відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, Наказу АДПСУ від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів від 28.02.2022 № 168» та Наказу АДПСУ від 09.12.2022 № 628-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів від 28.02.2022 № 168» стосовно виплати додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану).
Зокрема, за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 був поданий рапорт Р.№ 20 від 03.01.2023 щодо виплати старшому лейтенанту ОСОБА_1 додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) у розмірі 70 000 грн.
За період з 01.01.2023 по 12.01.2023 також було подано рапорт щодо виплати старшому лейтенанту ОСОБА_1 додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) у розмірі 70 000 грн.
Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що спірні періоди, а саме 31 день за період з 01 грудня по 31 грудня 2022 року та 11 днів за період з 01 по 11 січня 2023 року, були включені до відповідної довідки та подані відповідні документи для виплати додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану).
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позов слід відмовити повністю.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
вирішив:
У задоволені позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
СуддяБрильовський Роман Михайлович