ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"02" вересня 2025 р. справа № 300/6696/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
На адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 15.11.2023 в справі №300/6696/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 перерахованої та невиплаченої суми пенсії у розмірі 24451,61 грн.
Проведено повторний автоматизований розподіл цієї заяви в зв'язку із перебуванням головуючого судді Боршовського Т.І. у відпустці, матеріали заяви розподілено для розгляду судді Біньковській Н.В.
На обґрунтування заяви ОСОБА_1 зазначає, що пенсійний орган не виконує рішення суду в частині виплати грошових коштів, у зв'язку із відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів. Стверджує про тривале (понад 1 рік та 4 місяці) невиконання рішення суду від 15.11.2023 у цій справі в частині виплати заборгованості за період з 25.03.2023 по 31.03.2024 в розмірі 24451,61 грн. Вважає, що невиконання відповідачем рішення суду протягом двох місяців із дня набрання ним законної сили є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало до суду заперечення в якому щодо задоволення заяви заперечує. Зазначає, що різницю між перерахованим розміром пенсії і фактично виплаченою пенсією за період з 25.03.2023 по 31.03.2024 в розмірі 24451,61 грн внесено до Реєстру судових рішень Пенсійного фонду України, виплата за яким буде проведена при наявності фінансування з Державного бюджету. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Стверджує, що бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік після його затвердження. Пенсійним органом добровільно вчинено весь обсяг дій і прийнято достатньо правових рішень, які забезпечили виконання рішення суду від 15.11.2023. Просить у задоволенні заяви відмовити (а.с.115).
Позивач надав суду додаткові пояснення, в яких не погоджується із доводами пенсійного органу із підстав, аналогічних заяві (а.с.128).
Сторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце розгляду заяви повідомлені належним чином. Представник боржника подав суду клопотання про розгляд заяви без його участі.
За таких обставин, із врахуванням частини 2 статті 378 КАС України, суд вирішив питання про зміну способу та порядку виконання судового рішення у письмовому провадженні.
Розглянувши подану заяву, дослідивши в сукупності наявні у матеріалах справи письмові докази, судом встановлено наступне.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 в адміністративній справі №300/6696/23, яке набрало законної сили 05.03.2024, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування доплати в сумі 2000 гривень на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» при перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 25.03.2023 з урахуванням при обчисленні її розміру 2000 гривень доплати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та виплатити перераховану пенсію (з врахуванням раніше виплачених сум).
12.05.2025 Івано-Франківським окружним адміністративним судом в цій справі видано два виконавчі листи.
26.05.2025 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження №78186543 з виконання виконавчого листа №300/6696/23 виданого 12.05.2025 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 25.03.2023 з урахуванням при обчисленні її розміру 2000 гривень доплати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та виплатити перераховану пенсію (з врахуванням раніше виплачених сум) (а.с.108 зворот).
Згідно із частиною першою статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Відповідно до частини третьої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Отже, підставами для зміни способу і порядку виконання рішення суду є:
- обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим;
- невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили таким судовим рішенням.
За змістом розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, сума виплати на виконання рішення суду від 15.11.2023 за період з 25.03.2023 по 31.03.2024 становить 24451,61 грн (а.с.118).
Отже, в спірному випадку на виконання рішення суду пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії заявника та йому щомісячно виплачується пенсія у перерахованому розмірі.
Проте, виплата нарахованих сум пенсії за період з 25.03.2023 по 31.03.2024 не здійснена через відсутність бюджетних асигнувань.
За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
При призначенні/перерахунку пенсії визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання пенсії, яка має виплачуватись постійно один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.
Вказаний висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 23.05.2018 у справі № 820/680/16, який, зокрема зазначив, що рішення суду набирає чинності і діє до фактичної зміни обставин чи зміни правового регулювання питання його виконання.
З огляду на наведене, позивач має право на отримання присудженої рішенням суду пенсії з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн з 25.03.2023 за встановлених в цьому рішенні суду обставин без будь-якого обмеження кінцевим терміном або строком, доки не зміняться фактичні обставини чи правове регулювання питання перерахунку чи виплати пенсії.
Порядок виконання судового рішення означає визначену у рішенні суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій виконавцем, спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту. Під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення.
Суд зауважує, що зобов'язальна частина рішення суду від 15.11.2023 стосується як перерахунку так і виплати пенсії. Зміна способу і порядку виконання рішення не може бути частковою, тобто суд не може змінити спосіб і порядок виконання рішення тільки в частині виплати пенсії за період з 25.03.2023 по 31.03.2024, не врахувавши при цьому зобов'язання пенсійного органу щодо здійснення з 25.03.2023 перерахунку і виплати пенсії (а саме, щомісячної виплати пенсії у перерахованому розмірі з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн).
Суд наголошує, що зміна способу і порядку рішення суду не передбачає зміну самого рішення суду чи обрання нового способу захисту права.
Слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 23 та ст. 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України, є порушенням бюджетного законодавства.
Частинами 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Згідно із пунктами 20, 23 статті 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України, здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів без реєстрації бюджетних зобов'язань, за відсутності підтвердних документів чи при включенні до платіжних документів недостовірної інформації, а також безпідставна відмова у проведенні платежу органами Казначейства України.
Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до закону, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат і соціальних послуг, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України.
Згідно положень підпункту 4 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат.
Фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення територіальним органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.
Виділення коштів із Державного бюджету на погашення заборгованості з виплати пенсії не залежить від волевиявлення територіального органу Пенсійного фонду України.
Аналогічні правові висновки у подібних правовідносинах викладено у постановах Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а, від 31.03.2021 у справі №360/3573/20, від 13.10.2021 у справі №360/4705/20 та у справі №360/4708/20, від 31.05.2022 у справі №360/940/20.
За змістом довідки пенсійного органу від 05.06.2025 під №1449/05-16, станом на 05.06.2025 кошти для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету по бюджетній програмі за КВПВК 2506080 “Фінансове забезпечення виплат пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України» не виділялись. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік станом на 05.06.2025 не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік після його затвердження (а.с.121).
У довідці від 06.06.2025 за №187 вказано, що остання виплата по погашенню заборгованості за рішеннями судів з датою набрання рішенням суду законної сили в період з 21.09.2020 по 19.11.2020 проводилася 19.10.2024 (а.с.120).
Як слідує із наявних в матеріалах справи доказів, відповідач у справі, який є боржником, не відмовляється виплачувати нараховані кошти за вказаним судовим рішенням. Проте, невиплата цих коштів обумовлена об'єктивними причинами, а саме відсутністю достатніх асигнувань з Державного бюджету України.
Суд зауважує, що метою зміни способу і підстав виконання рішення суду є вибір нових заходів для належного виконання вже прийнятого рішення і є процесуальним засобом, який спрямований на гарантування виконання судового рішення.
В спірному випадку фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України.
Таким чином, оскільки виконання рішення суду у цій справі залежить виключно від бюджетного фінансування, то його виконання не залежить від визначеного судом способу виконання. У такому випадку зміна способу і порядку виконання судового рішення не призведе до його фактичного виконання, оскільки така процесуальна дія не може вплинути на фінансування державою витрат по виплаті заборгованості по пенсії позивачу.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24.07.2023 у справі №420/6671/18.
З огляду на наведене вище, враховуючи що фактично єдиною причиною, яка ускладнює виконання рішення суду, є неналежне фінансування державою витрат по виплаті пенсії, то відсутні підстави для зміни способу і порядку виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 у цій справі.
Суд враховує, що право особи, тобто стягувача, на здійснення виплати заборгованості по пенсії не може ставитися в залежність від бюджетних асигнувань, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. У той же час, в спірному випадку йдеться не про право особи на такі виплати, а про правові підстави для зміни способу і порядку виконання судового рішення. Суд наголошує, що зміна способу і порядку виконання рішення суду, у такому випадку, не захищає право позивача на отримання сум заборгованості по пенсії, яка фактично може бути виплачена за наявності відповідних бюджетних асигнувань.
Стосовно покликання заявника на чинну редакцію статті 378 КАС України як недвозначну та єдину підставу для задоволення поданої заяви, то, на думку суду, таку підставу не можна вважати безумовною, тобто, такою, що зобов'язує суд безальтернативно задовольнити подану стягувачем заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення, позаяк у кожному конкретному випадку суд має надати оцінку змісту резолютивної частини судового рішення та причинам його невиконання, при цьому, частина перша статті 378 КАС України щодо права (а не обов'язку суду) за заявою стягувача встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання також підлягає застосуванню.
Підсумовуючи наведене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення у цій справі.
Керуючись статтями 378, 248, 250, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
В задоволенні заяви ОСОБА_1 від 04.08.2025 про зміну способу і порядку виконання судового рішення відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.