03 вересня 2025 року м. Ужгород№ 260/3061/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої - судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги, в якому просить: 1) Визнати протиправною та скасувати відмову Східного міжрегіонального центру з надання БПД, оформлену листами № 010/08.1-11/1161 від 25.02.2025 р., № 010/08.1-11/1833 від 26.03.2025 р. щодо призначення захисника для надання правової допомоги, складання документів процесуального характера та представництва інтересів у кримінальному провадженні № 42023170000000091, за заявами від 10.02.2025 р. та від 07.03.2025 р. (вх. № 010/08.1-10/1181 від 20.02.2025 р., вх. № 010/08.1-10/1918 від 20.03.2025 р.); 2) Зобов'язати Східний міжрегіональний центр з надання БПД повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 10.02.2025 р. (вх. № 010/08.1-10/1181 від 20.02.2025 р.) та від 07.03.2025 р. (вх. № 010/08.1-10/1918 від 20.03.2025 р.) про призначення захисника для надання правової допомоги, складення документів процесуального характера та предстаництва інтересів у кримінальному провадженні № 42023170000000091; 3) Стягнути з Східного міжрегіонального центру з надання БПД на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 100 000,00 (сто) тисяч грн.
Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є засудженим до покарання у вигляді довічного позбавлення волі та відбуває покарання у Державній установі «Закарпатська установа виконання покарання (№9)». Позивач направив до Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги заяви, в яких просив призначити адвоката для надання правової допомоги, складання ряду документів процесуального характеру та представлення інтересів в кримінальних провадженнях. Однак, за результатами розгляду таких заяв відповідач відмовив у призначенні захисника з тих мотивів, що з наданого витягу з ЄРДР неможливо встановити процесуальний статус потерпілого. З огляду на що запропоновано скоригувати правничі потреби в межах, передбачених положеннями КПК України для процесуального статусу заявника. Таку бездіяльність відповідача вважає протиправною, оскільки вона позбавляє позивача права на безоплатну правничу допомогу адвоката.
До Закарпатського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому із заявленими позовними вимогами не погоджується. Так, зазначає, що чинним законодавством передбачена можливість надання одного з видів правничих послуг. При цьому, для отримання такої у зверненні зазначається, окрім іншого, суть питання, для вирішення якого особа звернулася за безоплатною правничої допомогою, та належність до категорії осіб, які мають право на таку. У випадку недотримання вимог звернення повертається клієнту для його приведення у відповідність. Зазначає, що із поданого позивачем звернення не виявилося можливим встановити суть правового питання, вирішення якого потребує надання безоплатної правничої допомоги, оскільки є не зрозумілим, якого саме виду правничих послуг потребує позивач. Тому, позивачу було надано відповідні роз'яснення та запропоновано повторно звернутися після усунення недоліків. Отже, позивачу фактично не було відмовлено у надання безоплатної правничої допомоги, оскільки подану заяву повернуто у зв'язку з недотриманням порядку її заповнення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.
Судом встановлено, що позивач є засудженим до покарання у вигляді довічного позбавлення полі та відбуває покарання у Державній установі «Закарпатська установа виконання покарань (№ 9)».
10 лютого 2025 року позивач надіслав до Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги (далі - Центр НБПД) заяву, в якій просив призначити йому адвоката із системи безоплатної вторинної правничої допомоги щодо:
- надання правової допомоги та складання документів процесуального характеру у кримінальному провадженні № 42023170000000091;
- представництва інтересів в судах, ТУ ДБР у м. Полтаві та в Полтавській обласній прокуратурі в рамках кримінального провадження № 42023170000000091.
До поданої заяви позивач долучив: копію листа Полтавської обласної прокуратури, копію витягу з ЄРДР (кримінальне провадження № 42023170000000091).
Листом від 25.02.2025 року, Центр НБПД роз'яснив позивачу, що долучені до поданої заяви витяг з ЄРДР та лист Полтавської обласної прокуратури, інформації про визнання позивача потерпілим - не містить. Інших документів, які могли б підтвердити статус (до прикладу - пам'ятка потерпілого) - позивачем не долучено. Поряд з цим, статус заявника у кримінальному провадженні передбачає інший перелік можливих послуг з безоплатної вторинної правничої допомоги, аніж зазначені у поданих заявах. З огляду на зазначене, позивачу запропоновано надати підтверджуючі документи, з яких можна було б установити процесуальний статус потерпілого, а в разі відсутності таких скоригувати правничі потреби в межах, передбачених положеннями КПК України для процесуального статусу заявника. Отже, за результатами розгляду поданих позивачем заяв, відповідно до положень ч. 2 ст. 18 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу», такі повернуті заявнику для усунення недоліків. При цьому, позивача повідомлено, що після їх усунення він вправі повторно подати звернення про надання правничої допомоги. Окрім того, додаткового наголошено, що заява про надання безоплатної правничої допомоги може містити лише одне правове питання, що потребує вирішення та один із видів правничих послуг.
07 березня 2025 року позивач надіслав до Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги заяву, в якій зазначив про відсутність підтверджуючих документів, з яких можна було б встановити процесуальний статус потерпілого. На підставі викладеного, на виконання листа відповідача від 25.02.2025 року, позивач просив терміново призначити захисника для представництва інтересів у кримінальному провадженні № 42023170000000091.
До поданої заяви позивач долучив: копію листа Полтавської обласної прокуратури, копію витягу з ЄРДР (кримінальне провадження № 42023170000000091).
Листом від 26.03.2025 року, Центр НБПД роз'яснив позивачу, що долучені до поданої заяви додатки, крім копії витягу з ЄРДР, а саме повідомлення Полтавської обласної прокуратури, інформації про визнання позивача потерпілим - не містять. Інших документів, які могли б підтвердити статус (до прикладу - пам'ятка потерпілого) - позивачем не долучено. Поряд з цим, статус заявника у кримінальному провадженні передбачає інший перелік можливих послуг з безоплатної вторинної правничої допомоги, аніж зазначені у поданих заявах. З огляду на зазначене, позивачу запропоновано надати підтверджуючі документи, з яких можна було б установити процесуальний статус потерпілого, а в разі відсутності таких скоригувати правничі потреби в межах, передбачених положеннями КПК України для процесуального статусу заявника. Отже, за результатами розгляду поданих позивачем заяв, відповідно до положень ч. 2 ст. 18 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу», такі повернуті заявнику для усунення недоліків. При цьому, позивача повідомлено, що після їх усунення він вправі повторно подати звернення про надання правничої допомоги. Окрім того, додаткового наголошено, що заява про надання безоплатної правничої допомоги може містити лише одне правове питання, що потребує вирішення та один із видів правничих послуг.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Згідно до ст. 59 Конституції України кожен має право на професійну правничу допомогу. У випадках, передбачених законом, ця допомога надається безоплатно. Кожен є вільним у виборі захисника своїх прав.
Зміст права на безоплатну правову допомогу, порядок реалізації цього права, підстави та порядок надання безоплатної правової допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правової допомоги визначено Законом України "Про безоплатну правову допомогу" від 02.06.2011 року №3460-VI (далі - Закон № 3460-VI).
Відповідно до визначень, що містяться у ст. 1 Закону № 3460-VI: безоплатна правова допомога - правова допомога, що гарантується державою та повністю або частково надається за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів та інших джерел; правова допомога - надання правових послуг, спрямованих на забезпечення реалізації прав і свобод людини і громадянина, захисту цих прав і свобод, їх відновлення у разі порушення; правові послуги - надання правової інформації, консультацій і роз'яснень з правових питань; складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру; здійснення представництва інтересів особи в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; забезпечення захисту особи від обвинувачення; надання особі допомоги в забезпеченні доступу особи до вторинної правової допомоги та медіації.
Згідно до ст. 3 Закону № 3460-VI право на безоплатну правову допомогу - гарантована Конституцією України можливість громадянина України, іноземця, особи без громадянства, у тому числі біженця чи особи, яка потребує додаткового захисту, отримати в повному обсязі безоплатну первинну правову допомогу, а також можливість певної категорії осіб отримати безоплатну вторинну правову допомогу у випадках, передбачених цим Законом.
Частиною 2 ст. 13 Закону № 3460-VI встановлено, що безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг: 1) захист; 2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; 3) складення документів процесуального характеру.
Відповідно до п. 3, 9, 11 ч. 1 ст. 17 Закону № 3460-VI, центр з надання безоплатної правничої допомоги приймає рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги або про відмову в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги; видає доручення для підтвердження повноважень захисника або повноважень адвоката для здійснення представництва інтересів особи в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; приймає рішення про заміну адвоката чи працівника центру з надання безоплатної правничої допомоги відповідно до статті 24 цього Закону.
Як передбачено п. 9 ч. 1 ст. 14 Закону, право на безоплатну вторинну правничу допомогу згідно з цим Законом та іншими законами України мають особи, засуджені до покарання у виді довічного позбавлення волі, позбавлення волі на певний строк, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі, - на всі види правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону.
Порядок подання звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги регламентується нормами ст. 18 Закону. Так, зазначеною законодавчою нормою передбачено, що звернення про надання одного з видів правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону, подаються особами, які досягли повноліття, або їх представниками до центру з надання безоплатної правничої допомоги в письмовій формі за місцем фактичного проживання таких осіб незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування особи або за місцезнаходженням органу, що здійснює дізнання, досудове розслідування, суду, слідчого судді, що розглядають справу.
У зверненні зазначаються прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання особи, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, поштова адреса, номери засобів зв'язку, викладається суть питання, для вирішення якого особа звертається за безоплатною вторинною правничою допомогою, та зазначається її належність до категорії осіб, які мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу.
Письмове звернення підписується такою особою або її представником та подається до центру з надання безоплатної правничої допомоги особисто або надсилається поштою.
Разом із зверненням про надання безоплатної вторинної правничої допомоги подаються документи (копії документів, завірені в установленому порядку), що ідентифікують особу, яка потребує безоплатної вторинної правничої допомоги, та підтверджують її належність до однієї з категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону.
Звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене без дотримання вимог, визначених цією статтею, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями протягом трьох робочих днів з дня його надходження для усунення недоліків. Після усунення недоліків звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги може бути подано повторно. У такому разі забороняється відмовляти у прийнятті звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги з підстав, про які не було зазначено раніше.
Звернення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги особам, зазначеним у п. 9 ч. 1 ст. 14 цього Закону, подається такими особами до центру з надання безоплатної правничої допомоги через адміністрацію установи виконання покарань.
Згідно ч. 1 ст. 19 Закону у разі звернення особи про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, яка належить до однієї з категорій фізичних осіб, визначених п.п. 1, 2, 9-29 ч. 1 ст. 14 цього Закону, або її законного представника, патронатного вихователя/представника центр з надання безоплатної правничої допомоги протягом 10 робочих днів з дня надходження звернення та документів, що підтверджують належність такої особи до відповідної категорії, приймає рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги і надсилає такій особі або її законному представнику, патронатному вихователю/представнику копію зазначеного рішення.
Якщо особа не має підстав для отримання безоплатної вторинної правничої допомоги, центр з надання безоплатної правничої допомоги протягом 10 робочих днів з дня надходження звернення приймає рішення про відмову в наданні такій особі безоплатної вторинної правничої допомоги і надсилає їй або її законному представнику, патронатному вихователю/представнику копію зазначеного рішення з одночасним роз'ясненням порядку оскарження такого рішення (ч. 2 ст. 19 Закону).
Стаття 20 Закону визначає підстави для відмови в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги. Так, особі може бути відмовлено в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) особа не належить до жодної з категорій осіб, передбачених частинами першою - третьою статті 14 цього Закону; 2) особа подала неправдиві відомості або фальшиві документи з метою віднесення її до однієї категорій осіб, які мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу; 3) вимоги особи щодо захисту стосуються вчинення дій чи підготовки документів, що не передбачені законодавством; 4) особі раніше надавалася безоплатна вторинна правнича допомога з одного і того ж питання; 4-1) особа використала право на отримання безоплатної вторинної правничої допомоги відповідно до частини четвертої статті 14 цього Закону.
Як уже зазначено вище, 10 лютого 2025 року позивач надіслав до Центру НБПД заяву, в якій просив призначити йому адвоката із системи безоплатної вторинної правничої допомоги щодо: надання правової допомоги та складання документів процесуального характеру у кримінальному провадженні № 42023170000000091; представництва інтересів в судах, ТУ ДБР у м. Полтаві та в Полтавській обласній прокуратурі в рамках кримінального провадження № 42023170000000091.
Листом від 25.02.2025 року, Центр НБПД роз'яснив позивачу, що долучені до поданої заяви витяг з ЄРДР та лист Полтавської обласної прокуратури, інформації про визнання позивача потерпілим - не містить. Інших документів, які могли б підтвердити статус (до прикладу - пам'ятка потерпілого) - позивачем не долучено. Поряд з цим, статус заявника у кримінальному провадженні передбачає інший перелік можливих послуг з безоплатної вторинної правничої допомоги, аніж зазначені у поданих заявах. З огляду на зазначене, позивачу запропоновано надати підтверджуючі документи, з яких можна було б установити процесуальний статус потерпілого, а в разі відсутності таких скоригувати правничі потреби в межах, передбачених положеннями КПК України для процесуального статусу заявника. Отже, за результатами розгляду поданих позивачем заяв, відповідно до положень ч. 2 ст. 18 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу», такі повернуті заявнику для усунення недоліків. При цьому, позивача повідомлено, що після їх усунення він вправі повторно подати звернення про надання правничої допомоги. Окрім того, додаткового наголошено, що заява про надання безоплатної правничої допомоги може містити лише одне правове питання, що потребує вирішення та один із видів правничих послуг.
07 березня 2025 року позивач надіслав до відповідача заяву, в якій зазначив про відсутність підтверджуючих документів, з яких можна було б встановити процесуальний статус потерпілого. На підставі викладеного, на виконання листа відповідача від 25.02.2025 року, позивач просив терміново призначити захисника для представництва інтересів у кримінальному провадженні № 42023170000000091.
Листом від 26.03.2025 року, Центр НБПД роз'яснив позивачу, що долучені до поданої заяви додатки, крім копії витягу з ЄРДР, а саме повідомлення Полтавської обласної прокуратури, інформації про визнання позивача потерпілим - не містять. Інших документів, які могли б підтвердити статус (до прикладу - пам'ятка потерпілого) - позивачем не долучено. Поряд з цим, статус заявника у кримінальному провадженні передбачає інший перелік можливих послуг з безоплатної вторинної правничої допомоги, аніж зазначені у поданих заявах. З огляду на зазначене, позивачу запропоновано надати підтверджуючі документи, з яких можна було б установити процесуальний статус потерпілого, а в разі відсутності таких скоригувати правничі потреби в межах, передбачених положеннями КПК України для процесуального статусу заявника. Отже, за результатами розгляду поданих позивачем заяв, відповідно до положень ч. 2 ст. 18 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу», такі повернуті заявнику для усунення недоліків. При цьому, позивача повідомлено, що після їх усунення він вправі повторно подати звернення про надання правничої допомоги. Окрім того, додаткового наголошено, що заява про надання безоплатної правничої допомоги може містити лише одне правове питання, що потребує вирішення та один із видів правничих послуг.
Крім цього, розглядаючи заяви позивача про надання БВПД, встановити суть правового питання, вирішення якого потребує надання БВПД, не виявилось можливим, оскільки є не зрозумілим якого саме виду правничих послуг, передбачених частиною 2 статті 13 Закону № 3460-VI потребує позивач: «захисту», «складання процесуальних документів» чи «здійснення представництва інтересів».
Тому, відповідно до частини 2 статті 18 Закону № 3460-VI Східним міжрегіональним центром повернуто заяви позивачу для усунення недоліків та приведення їх вимогам Закону № 3460-VI, про що останньому було надано відповідні роз'яснення листами від 25.02.2025 року та від 26.03.2025 року.
Відтак, суд вважає, що відповідачем у листах від 25.02.2025 року та від 26.03.2025 року вказано позивачу на недоліки, які містили його звернення, що прямо передбачено вимогами ч. 2 ст. 18 Закону.
Суд зазначає, в межах даних спірних правовідносин, відповідач вчинив дії в розумінні норм закону, зокрема, щодо законодавчо закріпленого обов'язку суб'єкта надання безоплатної правничої допомоги роз'яснити виявлені недоліки, які містили звернення позивача та шляхи їх усунення з метою забезпечення права на якісну правничу допомогу.
Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що відповідач діяв в межах та у спосіб, встановлений законом, а тому у задоволенні позову слід відмовити.
У зв'язку з правомірністю дій відповідача щодо розгляду поданих позивачем заяв, позовна вимога про стягнення моральної шкоди задоволенню також не підлягає.
Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги (Харківська область, м. Харків, майдан Свободи, 5, під'їзд 6, код ЄДРПОУ 40295882) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяН.Д. Маєцька