Україна
Донецький окружний адміністративний суд
02 вересня 2025 року Справа№200/4544/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
У червні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ), в якому просить: - визнати незаконним рішення №192550006388 від 06.05.2025 про відмову в перерахунку пенсії; - зобов'язати повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.04.2025 про перерахунок пенсії у розмірі визначеному відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345 від 02.09.2008 року, зарахувавши періоди його роботи з 01.06.2014 по 22.08.2014 у ТДВ ОП «шахта ім. Св. Матрони Московської», з 01.10.2014 по 31.10.2014, з 01.01.2016 по 31.01.2016, 01.05.2016 по 31.05.2016, 01.08.2018 по 30.11.2016 у ТОВ «Технологія вуглездобичі», з 01.08.2018 по 17.03.2019 у ТОВ «Укргеосервіс» до страхового стажу та пільгового стажу за Списком №1-шахтарі, відповідно до ПКМУ №202 від 31.03.1994 та період роботи з 06.12.2016 по 31.07.2018 у ТОВ «Укргеосервис» у якості підземний гірник 4р. до пільгового стажу за Списком №1-шахтарі, відповідно до ПКМУ №202 від 31.03.1994, який дає право на призначення пенсії відповідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345 від 02.09.2008 року.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на безпідставну відмову в перерахунку пенсії, у зв'язку з не зарахуванням спірних періодів роботи до пільгового стажу за Списком №1-шахтарі, відповідно до ПКМУ №202 від 31.03.1994.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що спірні періоди не зараховані у зв'язку із несплатою страхових внесків. Також вважає, що відсутні підстави для врахування періоду з 06.12.2016 по 31.07.2018 до стажу роботи, відповідно до якого проводиться розрахунок пенсії шахтарям відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 червня 2025 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувано докази.
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянин України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 04.02.1998.
Рішенням ГУ ПФУ № 192550006388 від 06.05.2025 відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії згідно із заявою від 29.04.2025 у зв'язку із відсутністю підстав.
У вказаному рішенні зазначено, що розглянувши документи додані до заяви встановлено, що стаж роботи врахований з 01.01.2004 по 31.05.2014; з 01.09.2014 по 16.09.2014 та з 01.12.2016 по 31.07.2018 згідно з даними персоніфікованого обліку та сплати страхових внесків. Водночас періоди роботи з 01.06.2014 по 31.08.2014; з 01.10.2014 по 31.10.2014; з 01.01.2016 по 31.01.2016; з 01.05.2016 по 31.05.2016; з 01.08.2016 по 30.11.2016 та з 01.08.2018 по 31.03.2019 не враховано так, як відсутня сплата страхових внесків.
Інших підстав не врахування спірних періодів не зазначено.
У листі ГУ ПФУ від 22.05.2025 № 0700-0307-8/30376 зазначено, що позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 18.11.2022, його страховий стаж становить 38 років 5 місяців 16 днів в (тому числі додатково за повних 15 років на підземних роботах). Пільговий стаж за списком №1 становить 1 рік 7 місяців 26 днів, стаж роботи на підземних роботах, провідні професії (20) становить - 13 років 11 місяців 30 днів, при необхідному не менш як 15 років на підземних роботах згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Водночас позивача повідомлено про те, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма довідки ОК-5) відсутня інформація про сплату страхових внесків за періоди: - з 01.06.2014 по 31.08.2014 рік - період роботи на підземних роботах, провідні професії (20); - з 01.10.2014 -31.10.2014; з 01.01.2016 по 31.01.2016; з 01.05.2015 по 31.05.2016; з 01.08.2016 по 30.11.2016 та з 01.08.2018 по 31.03.2019 - період роботи за Списком №1.
Відповідно до трудової книжки позивача НОМЕР_2 , виписаної 27.01.2004, ОСОБА_1 з 20.05.2013 по 22.08.2014 працював гірником підземним другого розряду з повним робочим днем на підземній роботі у ТДВ ОП «шахта ім. Св. Матрони Московської»; з 22.09.2014 по 05.12.2016 працював гірником підземним 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі у ТОВ «Технологія вуглездобичі», з 06.12.2016 по 17.03.2019 у ТОВ «Укргеосервіс» підземним гірником 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі.
З індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форми ОК-5) випливає, що за спірні періоди з 01.06.2014р. по 31.08.2014р.; з 01.10.2014 по 31.10.2014; з 01.01.2016 по 31.01.2016; з 01.05.2016 по 31.05.2016; з 01.08.2016 по 30.11.2016 та з 01.08.2018 по 31.03.2019 відсутні відомості про сплату страхових внесків
Позивачем надана форма РС-право розрахунок стажу, з якої неможливо встановити які саме періоди (роки, місяці, дні) не враховані до страхового та/або пільгового стажу з 24.05.2013 по 22.08.2014 і з 22.09.2014 по 05.12.2016 у зв'язку із не співпадінням періодів зазначених в колонках «Зарах.» «Звільн.» і колонках про страхових стаж за ці періоди. Водночас період з 06.12.2016 по 31.07.2018 зарахований до страхового та пільгового стажу за Списком № 1 (1 рік 8 місяців ). Період з 01.08.2018 по 17.03.2019 взагалі не зарахований до стажу позивача.
У листі Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 09.06.2025 № 3899-3839/М-02/8-1900/25 позивача повідомлено про те, що стаж підземних робіт, відповідно до якого проводиться розрахунок пенсії шахтарям, згідно ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» відображається в реєстрі застрахованих осіб кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ014А1. Згідно даного коду облікується спецстаж працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31.03.1994 № 202 “Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії. З урахуванням зазначеного, відсутні підстави для зарахування періоду роботи з 06.12.2016 по 31.07.2018 до стажу роботи відповідно до якого проводиться розрахунок пенсії шахтарям, згідно ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці»
Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови позивачу в перерахунку пенсії.
Абзацом третім ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) встановлено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI) передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Приписами ч. 1 і ч. 2 24 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Водночас згідно з ч. 6 ст. 20 Закону № 1058-IV встановлено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 6 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що платник єдиного внеску зобов'язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок до податкового органу за основним місцем обліку платника єдиного внеску.
Аналіз наведених приписів законодавства свідчить про те, що обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника таких внесків.
Внаслідок невиконання роботодавцями позивача обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за окремі періоди роботи на вказаному підприємстві.
Позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення спірних періодів роботи до страхового стажу, а також не врахування наявних відомостей про його заробітну плату, за порушення, вчинене страхувальником, оскільки згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.
Наведене відповідає правовим висновкам Верховного Суду, які наведені в постанові від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16).
Отже, відповідач безпідставно не врахував стаж за спірні періоди під час вирішення питання про перерахунок пенсії позивачу.
Тому оскаржуване рішення є протиправним.
Частиною 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Тому, ураховуючи наведені приписи КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення.
Судом установлено, що позивач обіймав посади (виконував роботи), які відповідають Списку № 1.
Також Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, до якого включено всіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівників і спеціалістів підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю) в розділі І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт».
Оскільки позивач у спірні періоди був зайнятий протягом повного робочого дня на підземних роботах у шахтах, на нього розповсюджується Постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202.
Отже, робота позивача в спірні періоди є такою, що відповідає вимогам ст. 8 Закону № 345-VI.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до платіжної інструкції № 8139-5178-1074-7986 від 20.06.2025 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в розмірі 1 211,20 грн.
Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Позовна заява подана через систему «Електронний суд», тому позивачка мала сплатити 968,96 грн судового збору.
Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, стягненню на користь позивача підлягає 968,96 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Сума в розмірі 242,24 грн є частиною судового збору, що внесена в більшому розмірі ніж установлено Законом України «Про судовий збір», а тому може бути повернута за клопотанням позивача.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (ідентифікаційний код: 20453063; 88000, м. Ужгород, пл. Народна, 4) про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №192550006388 від 06.05.2025 про відмову в перерахунку пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.04.2025 про перерахунок пенсії у розмірі визначеному відповідно до ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши періоди його роботи з 01.06.2014 по 22.08.2014, з 01.10.2014 по 31.10.2014, з 01.01.2016 по 31.01.2016, 01.05.2016 по 31.05.2016, 01.08.2018 по 30.11.2016, з 01.08.2018 по 17.03.2019 до страхового стажу та пільгового стажу за Списком №1-шахтарі, відповідно до Постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 та період роботи з 06.12.2016 по 31.07.2018 як підземний гірник 4р. до пільгового стажу за Списком №1-шахтарі, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, який дає право на розмір пенсії відповідно ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області суму судових витрат у розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 (дев'яносто шість) копійок.
Повне рішення суду складено 2 вересня 2025 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Куденков