Рішення від 27.08.2025 по справі 924/608/22

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29607, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1, e-mail: inbox@km.arbitr.gov.ua, тел.(0382)71-81-84

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"27" серпня 2025 р. Справа № 924/608/22

Господарський суд Хмельницької області у складі: головуючий суддя Димбовський В.В., суддя Виноградова В.В., суддя Заярнюк І.В., при секретарі судового засідання Нечаюк А.О., розглянувши матеріали справи

за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури, м. Шепетівка Хмельницької області, в інтересах держави

до 1) Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький

2) Понінківської селищної ради, смт. Понінка Шепетівського району Хмельницької області

3) Комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради, смт. Понінка Шепетівського району Хмельницької області

4) Товариства з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'', м. Миколаїв

5) Фермерського господарства ''Андар Харвест'', Хмельницька область, Шепетівський район, с. Сягрів,

6) Фермерського господарства ''Ульяна'', Хмельницька область, Шепетівський район, м. Полонне

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача:

- Фонду державного майна України, м. Київ

- Державного підприємства "Понінківське", смт. Понінка Шепетівського району Хмельницької області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача (комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради) - товариства з обмеженою відповідальністю "Ардана Трейд", Хмельницька область, Полонський район, смт. Понінки

про визнання недійсним наказу, договорів оренди, скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки та зобов'язання повернути їх у державну власність

За участю представників:

від прокуратури: Ткачук Н.С. - згідно службового посвідчення від 23.07.2024р.

від відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області: Варибок Т.В. - згідно виписки з ЄДР

від відповідача Понінківської селищної ради: Гончаренко Г.В. - голова селищної ради, Шматько Д.А. - згідно довіреності, Приймак Т.М - згідно довіреності

від відповідача комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради: не з'явився

від відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'': Семченко Г.С. - за ордером

від відповідача: Фермерського господарства ''Андар Харвест'': не з'явився

від відповідача Фермерського господарства ''Ульяна'': не з'явився

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Фонду державного майна України: Стецюк Т.Л. - згідно виписки

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державного підприємства ''Понінківське'': не з'явився

від третьої особи на стороні відповідача товариства з обмеженою відповідальністю ''Ардана Трейд'': не з'явився

У судовому засіданні, згідно ст. 240 Господарського процесуального кодексу України, проголошено скорочене (вступна та резолютивна частини) рішення.

Скорочене (вступна та резолютивна частини) рішення проголошено 27.08.2025р., оскільки в судовому засіданні оголошувалась перерва.

Процесуальні дії по справі.

Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 07.06.2023р. скасовано ухвалу Господарського суду Хмельницької області від 29.03.2023р. про залишення без розгляду позову керівника Шепетівської окружної прокуратури про визнання недійсним наказу та рішення, скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки та зобов'язання повернути їх у державну власність. Справу №924/608/22 передано на розгляд Господарському суду Хмельницької області.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.07.2023р. справу №924/608/22 передано на розгляд судді Смаровозу М.В.

Ухвалою суду від 14.09.2023р. провадження у справі зупинено до перегляду в порядку касаційного провадження постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 07.06.2023р.

Постановою Верховного Суду України від 04.09.2024р. постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 07.06.2023р. залишено без змін.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.09.2024р. справу №924/608/22 передано на розгляд судді Димбовському В.В.

Ухвалою суду від 24.09.2024р. справу №924/608/22 прийнято до провадження судді Димбовського В.В. та поновлено провадження у справі у зв'язку із усуненням обставин, що зумовили його зупинення, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження зі стадії підготовчого провадження.

23.10.2024р. постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання про продовження строку підготовчого провадження на тридцять днів та оголошення перерви у підготовчому засіданні.

Ухвалою суду від 04.11.2024р. задоволено клопотання відповідача - Понінківської селищної ради про витребування доказів та витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області оригінал або належним чином завірену копію технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Супровідним листом №9-22-0.331-3871/2-24 від 13.11.2024р. Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надало в електронному вигляді копії технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Ухвалою суду від 09.01.2025р. залучено до участі у справі №924/608/22 в якості співвідповідачів товариство з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'', фермерське господарство ''Андар Харвест'', фермерське господарство ''Ульяна'' та прийнято заяву про зміну предмета позову (вх. №05-08/3665/24 від 04.12.2024р.).

За клопотанням відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'' від 20.01.2025р., згідно ч. 4 ст. 48 ГПК України, розгляд справи розпочато заново.

18.02.2025р. постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання про продовження строку підготовчого провадження на тридцять днів та відкладення підготовчого засідання на іншу дату.

Ухвалою суду від 13.03.2025р. прийнято справу №924/608/22 до розгляду у складі колегії суддів головуючий суддя Димбовський В.В., судді Виноградова В.В., Заярнюк І.В., розгляд справи розпочато спочатку за правилами загального позовного провадження зі стадії підготовчого засідання.

09.04.2025р. постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання про продовження строку підготовчого провадження на тридцять днів та відкладення підготовчого засідання на іншу дату.

28.05.2025р. постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання про закриття підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду по суті.

Виклад позицій учасників судового процесу.

Прокурор в інтересах держави звернувся з позовом до суду та, з урахуванням заяви про зміну предмета позову, просить:

1) Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021р. "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальним громадам".

2) Визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, укладені між Понінківською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'', №119-24 від 23.05.2024р., №094-23 від 22.09.2023р., №124-24 від 04.06.2024р., №093-23 від 22.09.2023р., №083-23 від 17.08.2023р., №092-23 від 22.09.2023р., №084-23 від 17.08.2023р., №098-23 від 22.09.2023р., №122-24 від 04.06.2024р., №126-24 від 04.06.2024р., №089-23 від 17.08.2023р., №120-24 від 04.06.2024р., №121-24 від 04.06.2024р., №099-23 від 22.09.2023р., №081-23 від 17.08.2023р., №097-23 від 22.09.2023р., №086-23 від 17.08.2023р., №123-24 від 04.06.2024р., №101-23 від 29.09.2023р., №125-24 від 04.06.2024р., №082-23 від 18.08.2023р., №102-23 від 18.09.2023р., №103-23 від 29.09.2023р., №100-23 від 22.09.2023р., №091-23 від 22.09.2023р.

3) Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між Понінківською селищною радою та фермерським господарством ''Андар Харвест'', №127-24 від 29.07.2024р.

4) Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між Понінківською селищною радою та фермерським господарством ''Ульяна'', №128-24 від 29.07.2024р.

5) Понінківській селищній раді та товариству з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'' повернути у державну власність земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0024 площею 20 га, 6823655400:05:003:0017 площею 20 га, 6823655400:05:003:0018 площею 20 га, 6823655400:05:003:0019 площею 20 га, 6823655400:05:003:0020 площею 20, 6823655400:05:003:0023 площею 20 га, 6823655400:05:003:0014 площею 20 га, 6823655400:05:003:0026 площею 4,2148 га, 6823655400:05:003:0027 площею 20 га, 6823655400:05:003:0028 площею 20 га, 6823655400:05:003:0029 площею 20 га, 6823655400:05:003:0030 площею 20 га, 6823655400:05:003:0031 площею 20 га, 6823655400:05:003:0032 площею 20 га, 6823655400:05:003:0033 площею 20 га, 6823655400:05:003:0034 площею 20 га, 6823655400:05:003:0035 площею 20 га, 6823655400:05:003:0036 площею 20 га, 6823655400:05:002:0003 площею 20 га, 6823655400:05:002:0004 площею 20 га, 6823655400:05:002:0005 площею 20 га, 6823655400:05:002:0006 площею 20 га, 6823655400:05:002:0007 площею 20 га, 6823655400:05:002:0012 площею 20 га; 6823655400:05:002:0013 площею 20 га.

6) Понінківській селищній раді та фермерському господарству ''Андар Харвест'' повернути у державну власність земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0011 площею 20 га.

7) Понінківській селищній раді та фермерському господарству ''Ульяна'' повернути у державну власність земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0012 площею 20 га.

8) Понінківській селищній раді повернути у державну власність земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0025 площею 0,3954 га, 6823655400:05:003:0021 площею 1,3785 га, 6823655400:05:003:0022 площею 2 га, 6823655400:05:003:0010 площею 7,8476 га, 6823655400:05:003:0013 площею 10,7702 га, 6823655400:05:003:0015 площею 15,7851 га, 6823655400:05:003:0016 площею 0,6927 га, 6823655400:05:003:0037 площею 14,3292 га, 6823655400:05:002:0008 площею 8,907 га, 6823655400:05:002:0009 площею 20 га, 6823655400:05:002:0010 площею 20 га, 6823655400:05:002:0011 площею 20 га, 6823655400:05:002:0014 площею 5,0912 га.

9) Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Понінківської селищної ради Шепетівського (колишнього Полонського) району (код ЄДРПОУ 04404935) та державну реєстрацію права оренди ТОВ ''Тімберінг'' (код ЄДРПОУ 39381208) на земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0024 площею 20 га, 6823655400:05:003:0017 площею 20 га, 6823655400:05:003:0018 площею 20 га, 6823655400:05:003:0019 площею 20 га, 6823655400:05:003:0020 площею 20, 6823655400:05:003:0023 площею 20 га, 6823655400:05:003:0014 площею 20 га, 6823655400:05:003:0026 площею 4,2148 га, 6823655400:05:003:0027 площею 20 га, 6823655400:05:003:0028 площею 20 га, 6823655400:05:003:0029 площею 20 га, 6823655400:05:003:0030 площею 20 га, 6823655400:05:003:0031 площею 20 га, 6823655400:05:003:0032 площею 20 га, 6823655400:05:003:0033 площею 20 га, 6823655400:05:003:0034 площею 20 га, 6823655400:05:003:0035 площею 20 га, 6823655400:05:003:0036 площею 20 га, 6823655400:05:002:0003 площею 20 га, 6823655400:05:002:0004 площею 20 га, 6823655400:05:002:0005 площею 20 га, 6823655400:05:002:0006 площею 20 га, 6823655400:05:002:0007 площею 20 га, 6823655400:05:002:0012 площею 20 га, 6823655400:05:002:0013 площею 20 га.

10) Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Понінківської селищної ради Шепетівського (колишнього Полонського) району (код ЄДРПОУ 04404935) та державну реєстрацію права оренди ФГ ''Андар Харвест'' (код ЄДРПОУ 44798844) на земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0011 площею 20 га.

11) Скасувати у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Понінківської селищної ради Шепетівського (колишнього Полонського) району (код ЄДРПОУ 04404935) на земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0012 площею 20 га та державну реєстрацію права оренди ФГ ''Ульяна'' на вказану земельну ділянку.

12) Скасувати у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Понінківської селищної ради Шепетівського (колишнього Полонського) району (код ЄДРІЇОУ 04404935)' на земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0025 площею 0,3954 га, 6823655400:05:003:0021 площею 1,3785 га, 6823655400:05:003:0022 площею 2 га, 6823655400:05:003:0010 площею 7,8476 га, 6823655400:05:003:0013 площею 10,7702 га, 6823655400:05:003:0015 площею 15,7851 га, 6823655400:05:003:0016 площею 0,6927 га, 6823655400:05:003:0037 площею 14,3292 га, 6823655400:05:002:0008 площею 8,907 га, 6823655400:05:002:0009 площею 20 га, 6823655400:05:002:0010 площею 20 га, 6823655400:05:002:0011 площею 20 га, , 6823655400:05:002:0014 площею 5,0912 га.

13) Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0024 площею 20 га та 6823655400:05:003:0025 площею 0,3954 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:003:0006.

14) Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0017 площею 20 га, 6823655400:05:003:0018 площею 20 га, 6823655400:05:003:0019 площею 20 га, 6823655400:05:003:0020 площею 20 га, 6823655400:05:003:0021 площею 1,3785 га, 6823655400:05:003:0022 площею 2 га та 6823655400:05:003:0023 площею 20 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:003:0007.

15) Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0010 площею 7,8476 га, 6823655400:05:003:0011 площею 20 га, 6823655400:05:003:0012 площею 20 га, 6823655400:05:003:0013 площею 10,7702 га, 6823655400:05:003:0014 площею 20 га, 6823655400:05:003:0015 площею 15,7851 га, 6823655400:05:003:0016 площею 0,6927 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:003:0008.

16) Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0026 площею 4,2148 га, 6823655400:05:003:0027 площею 20 га, 6823655400:05:003:0028 площею 20 га, 6823655400:05:003:0029 площею 20 га, 6823655400:05:003:0030 площею 20 га, 6823655400:05:003:0031 площею 20 га, 6823655400:05:003:0032 площею 20 га, 6823655400:05:003:0033 площею 20 га, 6823655400:05:003:0034 площею 20 га, 6823655400:05:003:0035 площею 20 га, 6823655400:05:003:0036 площею 20 га, 6823655400:05:003:0037 площею 14,3292 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:003:0009.

17) Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:002:0003 площею 20 га, 6823655400:05:002:0004 площею 20 га, 6823655400:05:002:0005 площею 20 га, 6823655400:05:002:0006 площею 20 га, 6823655400:05:002:0007 площею 20 га, 6823655400:05:002:0008 площею 8,907 га, 6823655400:05:002:0009 площею 20 га, 6823655400:05:002:0010 площею 20 га, 6823655400:05:002:0011 площею 20 га, 6823655400:05:002:0012 площею 20 га, 6823655400:05:002:0013 площею 20 га, 6823655400:05:002:0014 площею 5,0912 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:002:0002.

Підставою звернення з позовом вказано на обставини виявлення факту порушення ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України, згідно якої, зокрема, земельні ділянки державної власності, які перебувають у користуванні державних підприємств, не можуть передаватись у комунальну власність.

В обґрунтування вказаної позиції посилається на проведену прокуратурою перевірку, згідно якої встановлено, що посадові особи Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, всупереч вимогам ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України, згідно наказу №13-ОТГ від 22.01.2021р., передали земельні ділянки державної власності з цільовим призначенням 16.00 (землі запасу) з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0008, 6823655400:05:003:0007, 6823655400:05:003:0006, 6823655400:05:003:0002, 6823655400:05:003:0009 у комунальну власність Понінківської селищної ради.

У свою чергу, Понінківська селищна рада рішенням №10 від 27.04.2021р. передала вказані земельні ділянки із зміною їх цільового призначення з 16.00 (землі запасу) на 01.04 (для ведення підсобного селянського господарства) у постійне користування комунальному унітарному підприємству Понінківської селищної ради.

У подальшому, як вказує прокурор, спірні земельні ділянки були поділені на інші земельні ділянки, частина з яких передана в оренду юридичним особам, а саме: товариству з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'', фермерському господарству ''Андар Харвест'', фермерському господарству ''Ульяна''.

Обґрунтовуючи належність земельних ділянок до державної власності прокурор посилається на те, що державне підприємство ''Понінківське'' є правонаступником радгоспу ''Понінківський'' та за ним збереглося право користування землею площею 4281,50 га згідно акта на право користування землею №ІІ-740-2 від 27.12.1976р.

Як вказує прокурор, належність земельних ділянок до земель державної власності і їх передача Понінківською селищною радою в оренду є незаконною, тому вони підлягають поверненню у державну власність з незаконного користування.

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у відзиві, поданому 11.10.2022р., просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Свою позицію мотивує тим, що позивачем не надано жодних доказів порушення Головним управлінням прав позивача на спірні земельні ділянки, оскільки в Головному управлінні та його структурних підрозділах відсутня будь-яка інформація про видачу позивачу правовстановлюючих документів на спірні земельні ділянки.

Посилається на акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складений Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області 25.05.2020р. №305-ДК/235/АП/09/01/-20, згідно якого встановлено відсутність державного акта на право користування землею за державним підприємством ''Понінківське''. Наявна лише копія акту в поганій якості і в результаті аналізу цієї копії можна встановити відсутність внесення усіх необхідних даних до акту. Так, відсутні відповідні позначення у розділі про номер реєстрації акту в Книзі записів державних актів на право користування землею, а дата видачі державного акту позначена лише роком його видання - 1976 рік.

Наказ Головне управління Держгеокадастру приймало на підставі розпорядження КМУ від 31.01.2018р. №60-р, згідно якого встановлено обов'язок Держгеокадастру формувати земельні ділянки шляхом проведення інвентаризації. Відзначає, що під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність фактично змінився лише власник земельної ділянки (з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на Понінківську селищну раду), а права землекористувача, під час зміни власника земельної ділянки, жодним чином не були порушені.

На думку відповідача, задоволення позовних вимог про визнання незаконним наказу Головног управління, яке вже було реалізоване і вичерпало свою дію, не призведе до поновлення прав позивача, відновлення володіння, користування або розпорядження ним зазначеним майном, тому такі вимоги не є ефективним способом захисту права позивача, яке потребуватиме додаткових засобів захисту.

Відповідач - комунальне унітарне підприємство Понінківської селищної ради у відзиві, поданому 16.09.2022р., проти позову заперечує, вважаючи, що прокурором не підтверджено право користування земельними ділянками державним підприємством ''Понінківське''.

Свою позицію обґрунтовує відсутністю підтвердження реєстрації державного акту, його оригіналу або дублікату акта на право користування землею від 27.12.1976р., на підставі якого, як стверджує позивач, державне підприємство ''Понінківське'' має право постійного користування земельними ділянками, що, в свою чергу, ставить під сумнів справжність наявного акту.

При цьому, відповідач посилається на акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складений Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області 25.05.2020р. №305-ДК/235/АП/09/01/-20, у якому встановлено відсутність державного акта на право користування землею за державним підприємством ''Понінківське'', а також лист-відповідь Головного управління Держгеокадастру України в Хмельницькій області вих. №1992/281-22 від 08.09.2022р., в якому повідомлено, що згідно даних Книг записів державної реєстрації державних актів на право власності та право постійного користування землею станом на 01.01.2013р., реєстрацію державного акту на право постійного користування на спірні земельні ділянки за державним підприємством ''Понінківське'' не виявлено.

Також, відповідач посилається на відсутність доказів того, що державне підприємство ''Понінківське'' є правонаступником радгоспу ''Понінківський'', вказуючи при цьому, що з дати первинної реєстрації, а саме 03.01.1991р., державне підприємство ''Понінківське'' не надало жодного підтверджуючого документу про наявність та місцезнаходження земельних ділянок, які закріплені були за державним підприємством ''Понінківське''. Єдиним доказом вказано лише код ЄДРПОУ, який являється однаковим у радгоспу ''Понінківський'' та державним підприємством ''Понінківське'', але підтвердження передання прав, майна радгоспом ''Понінківський'' до державного підприємства ''Понінківське'' не має, так само як і інформації, в якому обсязі правонаступник отримує права та майно.

Відповідач - Понінківська селищна рада проти позову заперечує та просить відмовити в його задоволенні. Свою позицію обґрунтовує тим, що позивач не надав жодного документального підтвердження про наявність оригіналу чи дублікату акта на право користування земельною ділянкою. У свою чергу, відповідач посилається на акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складений Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області 25.05.2020р. №305-ДК/235/АП/09/01/-20 та лист-відповідь Головного управління Держгеокадастру України в Хмельницькій області вих. №1992/281-22 від 08.09.2022р.

З приводу посилань позивача на рішення судів, прийнятих у справах №924/826/16, №924/14/21, №924/12/21, відповідач відмічає, що у судових процесах не ставилося під сумнів правові підставі користування земельними ділянками державного підприємства ''Понінківське'', не встановлювався факт належності земельних ділянок за державним підприємством та справжність існування акту, а предмет спору полягав у законності та правомочності тих дій, які були вчинені ДП ''Понінківське'' та інших учасників процесу. Сторонам не потрібно було доводити факт або обставини, згідно яких були інші похідні дії.

Третя особа - Фонд державного майна України у поясненнях, поданих 12.09.2022р., позовні вимоги підтримує. Відмічає, що Фонд державного майна України є уповноваженим органом управління державного підприємства "Понінківське", яке є правонаступником радгоспу "Понінківський", який, у свою чергу, є користувачем земельних ділянок державної власності на підставі акта на право користування землею від 27.12.1976р. інв. №П-740-2. Також, посилається на рішення Господарського суду Хмельницької області від 05.10.2016р. №924/826/16. Зауважує, що під час проведення інвентаризації не було враховано, що земельні ділянки, визначені в наказі №13-ОТГ, перебувають у користуванні державного підприємства і Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не мало повноважень щодо розпорядження спірними земельними ділянками державної власності.

У поясненнях від 28.11.2022р. з приводу представництва прав та законних інтересів держави у якості самостійного позивача прокурор відмічає, що метою ініціювання судового процесу є захист інтересу держави. Прокурор не підмінює собою уповноважений орган, а реагує на порушення відповідними засобами представницького характеру, передбаченими Конституцією України та Законом України "Про прокуратуру". Вказує, що у даному випадку суб'єкт владних повноважень, який мав би виступати представником держави та реалізовувати відповідне цивільне право в межах компетенції, визначеної законом, виступає порушником речових прав держави (Українського народу) на землю, як дійсного власника, що об'єктивно унеможливлює звернення цього ж органу до суду за захистом порушених прав цього власника. Саме для того, щоб такі порушені права не залишились без захисту, прокурору надано право звертатись до суду в інтересах держави у якості самостійного позивача у випадку, коли єдиний орган, уповноважений на представництво інтересів держави у спірних правовідносинах, є відповідачем у справі.

З приводу ефективності такого способу захисту, як визнання недійсним (незаконним та скасування) рішення суб'єкта владних повноважень щодо розпорядження землями державної чи комунальної форми власності, прокурор відмічає про можливість оскарження у судовому порядку правового акту індивідуальної дії, виданого органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у додаткових поясненнях від 14.11.2024р. наполягає на відмові у позові, вказуючи, що державна реєстрація земельних ділянок з кадастровими номерами, повернення яких прокурор визначав у позові, скасована. Земельні ділянки припинили своє існування як обєкти цивільних прав. Тому, позовні вимоги про скасування їхньої державної реєстрації в Державному земельному кадастрі неможливо виконати. На переконання відповідача, позивач у своєму позові одночасно заявляє позовні вимоги про повернення Понінківською селищною радою у державну власність спірних земельних ділянок та позовні вимоги про скасування їхньої державної реєстрації в Державному земельному кадастрі та права власності на них. Вважає, що одночасне задоволення вказаних взаємовиключних позовних вимог неможливе згідно чинного земельного законодавства.

Відповідач - товариство з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'' у відзиві від 18.02.2025р. проти позову заперечує та просить в позові відмовити. В обґрунтування своєї позиції посилається на відсутність належного доказу наявності у ДП "Понінківське" права користування спірною земельною ділянкою. Натомість, стверджує, що товариство з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'' не порушувало будь-яких вимог закону щодо отримання права в оренду спірних ділянок.

У відповідь на відзив товариства з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'' від 05.03.2025р. прокуратура зауважила, що спірні земельні ділянки перебували та перебувають у державній власності, а Понінківська селищна рада не є їх власником, якому надано право на їх розпорядження, тому підстав для проведення земельних торгів не було. Водночас, за результатами проведення таких торгів, Понінківська селищна рада незаконно передала в оренду ТОВ ''Тімберінг'' 25 земельних ділянок державної власності, що підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та договорами оренди. Таким чином, спірні земельні ділянки підлягають поверненню в державну власність з незаконного користування ТОВ ''Тімберінг''.

Зауважує, що Понінківська селищна рада будучи відповідачем у вказаній справі, усвідомлюючи, що існує спір на земельні ділянки здійснила їх поділ з метою передачі в оренду на земельних торгах. При цьому, в оголошеннях не вказала на ті обставини, що відносно виставлених лотів на даний час йде судовий спір. Вказує, що в матеріалах судової справи наявні копії первинних документів, на підставі яких видавався державний акт на право постійного користування земельними ділянками. Відсутність оригіналу державного акта на право постійного користування землею, не позбавляє права постійного користування землею підприємство, якому було видано такий акт, оскільки видачі державного акта передувало виготовлення технічного звіту по видачі акту на право користування землею радгоспу "Понінківський" у 1977 році.

У додаткових поясненнях від 28.04.2025р. Фонд державного майна зауважив, що є уповноваженим органом управління державного підприємства "Понінківське". Державне підприємство "Понінківське" являється правонаступником радгоспу "Понінківське", який, в свою чергу, є користувачем земельних ділянок державної власності, які є основними засобами, на яких здійснюється виробництво сільськогосподарської продукції, на підставі акту на право користування землею від 27.12.1976 Інв. № ІІ-740-2, виданим виконавчим комітетом Полонської районної ради; в постійне користування відведено земельну ділянку загальною площею 4281,50 га в межах Понінківської сільської ради. Відмічає, що наявним у справі актом від 1976 року та іншими матеріалами справи, а також рішенням Господарського суду Хмельницької області від 05.10.2016р. №924/826/16 підтверджуються, що земельна ділянка виділена в натурі і щодо неї виникло право користування державним підприємством "Понінківське". Крім того, вказує, що державне підприємство "Понінківське" набуло права користування спірною земельною ділянкою на підставі рішення, прийнятого у 1977 році, яке не скасоване, земельна ділянка в установленому закону порядку з використання державного підприємства не вилучалась, права користування нею в установленому закону порядку ДП не позбавлене. Тому, на переконання Фонду державного майна, право користування земельною ділянкою зберігається за державним підприємством "Понінківське".

У поясненнях від 28.04.2025р. Понінківська селищна рада зауважила, що факт правонаступництва сам по собі не може слугувати доказом постійного користування земельними ділянками ДП "Понінківське" без підтвердження виникнення та передачі такого права.

З приводу посилань на рішення Господарського суду Хмельницької області зауважує, що при прийняті цих рішень не ставилось під сумнів правові підстави користування земельними ділянками ДП "Понінківське", не встановлювався факт належності земельних ділянок за ДП "Понінківське" та справжність існування акту, а предмет спору полягав у законності та правомочності тих дій, які були вчиненні ДП "Понінківське" та інших учасників судового процесу. Тобто, сторонам не потрібно було доводити факт або обставини, згідно яких були інші похідні процесуальні дії.

Також, вважає, що беззаперечним доказом існування права постійного користування (або породження такого права) не може бути судова земельно-технічна експертиза проведена на нечітких копіях правовстановлюючих документів, у якій зазначені умови при яких земельні ділянки, що розташовані за межами населеного пункту Понінківської селищної ради Хмельницької області, накладаються на межі земельної ділянки радгоспу "Понінківське", згідно акту, який відсутній та не наданий як копія при надані самого висновку експерта. На переконання Понінківської селищної ради, технічний звіт по видачі акту випереджає саму подію видачі акту. Тому, такі докази не можуть свідчити про факт видачі акту або існування права на постійне користування, а лише посвідчити про наміри на видачу такого акту.

У додаткових поясненнях від 06.05.2025р. Держгеокадастр повідомив, що згідно інформації відділу у Полонському районі Головного управління (вих.н. 237/412-21-0.0.29 від 09.04.2021р.) на даний час відсутні документи, що посвідчують право користування земельними ділянками позивачем, державний акт на право постійного користування позивачу не видавався та не реєструвався, у позивачів відсутній оригінал зазначеного акту на право користування землею. Питання щодо накладення земельних ділянок є похідним після встановлення наявності доказів належності земельної ділянки на праві власності, після чого, дослідивши відповідну земельно-кадастрову документацію, необхідно співставити плани суміжних земельних ділянок.» Аналіз цієї копії акту на право користування землею дає підстави встановити відсутність внесення усіх необхідних даних до акту. Так, відсутні відповідні позначення у розділі про номер реєстрації Акту в Книзі записів державних актів на право користування землею, а дата видачі Державного акту позначена лише роком його видання - 1976 рік. Разом з тим, державна реєстрація державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, яка здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації, була обов'язковим елементом. Вважає, що позивачем не надано жодного належного та допустимого доказу щодо порушення Головним управлінням прав позивача на спірні земельні ділянки, оскільки в Головному управлінні та його структурних підрозділах відсутня будь-яка інформація про видачу позивачу правовстановлюючих документів на спірні земельні ділянки. Звертає увагу суду, що під час передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність, фактично змінився лише власник земельної ділянки (з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на Понінківську селищну раду), а права землекористувача, під час зміни власника земельної ділянки, жодним чином не були порушені. На переконання Головного управління Держгеокадастру, вимога щодо визнання незаконним наказу Головного управління від 22.01.2022р. №13-ОТГ не є ефективним способом захисту, що є самостійною підставою для відмови у позові.

Прокурор, у поясненнях вказує, що у даному випадку органом, уповноваженим державою здійснювати захист інтересів держави у даній сфері, є ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області. Водночас, у зв'язку з тим, що ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області є відповідачем за основною вимогою про визнання недійсним спірного наказу, а тому не може бути позивачем, оскільки чинним законодавством не допускається збіг в одній особі позивача і відповідача. Крім того, ні Держгеокадастр, ні Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ні їх посадові особи при вирішенні даного спору, пов'язаного із поверненням у власність держави спірних земельних ділянок, не здійснюють захист державних інтересів в суді, оскільки спірні земельні ділянки вибули з володіння держави внаслідок порушення закону не лише набувачем земельної ділянки, а й органу, уповноваженого від імені держави на розпорядження цією земельною ділянкою - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, яке реалізовувало повноваження Держгеокадастру на території Хмельницької області.

На переконання прокуратури, даний спір стосується права власності держави на землю, а не права постійного користування державного підприємства "Понінківське", яке є похідним від права власності, у зв'язку з чим це державне підприємство є третьою особою у справі. Повернувши землю до державної власності, право державного підприємства буде поновлено. Тому, представництво інтересів держави в суді прокурором, як самостійним позивачем, є запобіжником здійснення порушень прав Українського народу, суспільних та державних інтересів з боку суб'єктів владних повноважень. Також, на думку прокуратури, оскарження в судовому порядку правовстановлюючого рішення суб'єкта владних повноважень у сфері земельних відносин, яке є підставою (юридичним фактом) виникнення (у приватного власника) та припинення (у Українського народу) цивільних прав - є належним способом захисту порушеного права.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог; представники відповідачів проти позову заперечують.

Представники третіх осіб у судовому засіданні підтримують позиції, викладені у письмових поясненнях.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

Згідно інформації, наданої Головним управлінням статистики у Хмельницькій області №14.2-07/33 ПІ від 09.06.2020р., підприємство "Совхоз "Понинковский" значилося у Загальному класифікаторі підприємств та організацій, ведення якого здійснювалося до 1994 року, та було зареєстровано за ідентифікаційним кодом 00412582. Розпорядженням Полонської районної державної адміністрації від 16.04.1992р. №262-Р підприємство було перереєстроване у радгосп "Понінківський" із тим самим ідентифікаційним кодом 00412582. У 1996 році, відповідно до постанови КМУ від 22.01.1996р. №118 "Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України" на основі даних ДРЗОУ сформовано Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, до якого був перенесений інформаційний фонд ДРЗОУ, у тому числі й інформація стосовно вказаного субєкту. Розпорядженням Полонської районної державної адміністрації від 26.04.2002р. №Р-0041258210-157 підприємство реорганізоване у державне спеціалізоване сільськогосподарське підприємство "Понінківське" (ідентифікаційний код 00412582). Державним реєстратором Полонської райдержадміністрації 12.03.2008р. вказаний субєкт перереєстровано із назвою державне підприємство "Понінківське". Як вказує Головне управління статистики, станом на 09.06.2020р. за ідентифікаційним кодом 00412582 значиться державне підприємство "Понінківське".

Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи №706398 серії АОО державне підприємство "Понінківське" з ідентифікаційним кодом юридичної особи 00412582 змінило своє найменування 12.03.2008р.

Згідно Статуту, затвердженого наказом Фонду державного майна України №485 від 16.03.2020р., державне підприємство "Понінківське" (код згідно ЄДРПОУ 00412582) є державним унітарним підприємством, що діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності та належить до сфери управління Фонду державного майна України, перейменоване відповідно до наказу Міністерства аграрної політики України від 19.10.2007р. №751 "Про перейменування державного спеціалізованого сільськогосподарського підприємства "Понінківський" в державне підприємство "Понінківське" та є правонаступником майнових прав та обов'язків державного спеціалізованого сільськогосподарського підприємства "Понінківський" (п. 1.1).

Майно підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання. Підприємство здійснює володіння, користування землею та іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності згідно із законодавством (п. п. 7.1, 7.13 Статуту).

Відповідно до розпорядження Ради Міністрів Української РСР від 19.03.1975р. №172-р та довідки про його погодження радгосп "Понінківський" мав у своєму розпорядженні 6272 га земель, із яких передано у постійне користування Шепетівському лісгоспу Мінлісгоспу УРСР під заліснення і для ведення лісового господарства 1929,5 га, в тому числі 206,8 га малопродуктивних орних земель і 1364,5 га вкритих лісом, із земель радгоспу "Понінківський" Головплодвинпрому УРСР та у безстрокове користування колгоспові "Україна" Шепетівського району для сільськогосподарського використання 226,3 га земель, у тому числі 170,2 га орних, із земель радгоспу "Понінківський".

Згідно рішення виконавчого комітету Полонської районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області №8 від 24.01.1977р. "Про затвердження акту на право користування землею радгоспу "Понінківський", за радгоспом "Понінківський" Понінківської селищної ради закріплено 4281,8 га земель та надано дозвіл Хмельницькому філіалу інституту "Укрземпроект" згідно затвердженого проекту виготовити акт на право користування землею.

Хмельницьким філіалом Республіканського проектного інституту по землевпорядкуванню "Укрземпроект" виготовлено Технічний звіт по видачі акту на право користування землею радгоспу "Понінківський" Полонського району Хмельницької області 1977р. арх. №ІІ-59.

У Технічному звіті по видачі акту на право користування землею міститься пояснювальна записка, в якій вказано, що радгосп "Понінківський" за обліковими документами до 1975 року мав в користуванні 6272,1 га земель. Частину лісових масивів на підставі розпорядження Ради Міністрів УРСР від 19.03.1975р. передано Шепетівському лісгоспзагу за рахунок земель радгоспу "Понінківський".

У пояснювальній записці вказано, що відмежування в натурі границь між Шепетівським лісгоспзагом та радгоспом "Понінківський" проведено у серпні 1976 року, а остаточна площа земель закріплена за радгоспом "Понінківський" становить 4281,5 га.

Крім того, у "Технический отчет по корректировке планових материалов сьемок прошльїх лет колхоза "Понинковский" Полонського района Хмельницкой области розробник - "Украинский научно-иследовательський и проектно-изыскательский институт по землеустройству "УКРНИИЗЕМПРОЕКТ" м. Київ -1989р. Книги І та II, міститься виписка з Державної земельнокадастрової книги Полонського району, відповідно до якої станом на 01.11.1988р. за радгоспом "Понінківський" рахуються земельні ділянки загальною площею 4138 га, що відповідає площі, вказаної в державному акті на право користування землею від 27.12.1976 р. інв. № П-740-2.

Акт на право користування землею площею 4281,50 га в межах Понінківської селищної ради, копія якого міститься в матеріалах справи, виданий виконавчим комітетом Полонської районної, міської Ради депутатів трудящих радгоспу "Понінківський" Полонського району, який зареєстрований у Хмельницькому філіалі інституту "Укрземпроект" за інвентаризаційним номером ІІ-740-2 від 27.12.1976р.

У рішеннях Господарського суду Хмельницької області, які набрали законної сили, від 05.10.2016р. у справі №924/826/16, від 12.04.2021р. у справі №924/14/21, від 19.05.2021р. у справі №924/12/21, встановлено, що згідно акта на право користування землею інвентаризаційний №ІІ-740-2 від 27.12.1976р., виданого виконавчим комітетом Полонської районної ради, в постійне користування радгоспу "Понінківський" відведено земельну ділянку загальною площею 4281,50 га в межах Понінківської сільської ради.

Крім того, згідно судового рішення Господарського суду Хмельницької області від 12.04.2021р., прийнятого у справі №924/14/21, встановлено, що державне підприємство "Понінківське", яке згідно наказу Мінагрополітики України №751 від 19.10.2007р. є правонаступником державного спеціалізованого сільськогосподарського підприємства Понінківський, є постійним користувачем земельної ділянки площею 4281,50 га на підставі акту на право користування землею від 17.12.1976р.

У 2020 році Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області вирішило провести державну інвентаризацію земель державної власності на території Хмельницької області, видавши наказ №22-1322-СГ від 23.01.2020р.

Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності на території Понінківської селищної ради Полонського району Хмельницької області, а саме:

1) технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності за межами населених пунктів Понінківської селищної об'єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області щодо земельної ділянки площею 20,3954 га з кадастровим номером 6823655400:05:003:0006, а саме:

- наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №274-ІЗ від 30.10.2020р. "Про затвердження документації з інвентаризації земельної ділянки" з додатком;

- висновок державної експертизи землевпорядної документації від 28.10.2020р. №4865-20, виданий Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру

- висновок про розгляд документації із землеустрою, зроблений експертом державної експертизи та погоджений 20.10.2020р.

- технічна документація із землеустрою, розроблена ТОВ "Юнекс консалтінг";

2) технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності за межами населених пунктів Понінківської селищної об'єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області щодо земельної ділянки площею 95,0956 га з кадастровим номером 6823655400:05:003:0008, а саме:

- наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №278-ІЗ від 30.10.2020р. "Про затвердження документації з інвентаризації земельної ділянки" з додатком;

- висновок державної експертизи землевпорядної документації від 28.10.2020р. №4862-20, виданий Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру

- технічна документація із землеустрою, розроблена ТОВ "Юнекс консалтінг";

3) технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності за межами населених пунктів Понінківської селищної об'єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області щодо земельної ділянки площею 103,3785 га з кадастровим номером 6823655400:05:003:0007, а саме:

- наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №277-СГ від 30.10.2020р. "Про затвердження документації з інвентаризації земельної ділянки" з додатком;

- висновок державної експертизи землевпорядної документації від 28.10.2020р. №4866-20, виданий Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру

- висновок про розгляд документації із землеустрою, зроблений експертом державної експертизи та погоджений 23.10.2020р.

- технічна документація із землеустрою, розроблена ТОВ "Юнекс консалтінг";

4) технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності за межами населених пунктів Понінківської селищної об'єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області щодо земельної ділянки площею 213,9919 га з кадастровим номером 6823655400:05:002:0002, а саме:

- наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №276-ІЗ від 30.10.2020р. "Про затвердження документації з інвентаризації земельної ділянки" з додатком;

- висновок державної експертизи землевпорядної документації від 28.10.2020р. №4863-20, виданий Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру

- висновок про розгляд документації із землеустрою, зроблений експертом державної експертизи та погоджений 22.10.2020р.

- технічна документація із землеустрою, розроблена ТОВ "Юнекс консалтінг";

5) технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності за межами населених пунктів Понінківської селищної об'єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області щодо земельної ділянки площею земельної ділянки площею 218,5441 га з кадастровим номером 6823655400:05:003:0009, а саме:

- наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №275-СГ від 30.10.2020р. "Про затвердження документації з інвентаризації земельної ділянки" з додатком;

- висновок державної експертизи землевпорядної документації від 28.10.2020р. №4864-20, виданий Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру

- технічна документація із землеустрою, розроблена ТОВ "Юнекс консалтінг".

Понінківська селищна рада звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з клопотанням №13-11/51 від 13.01.2021р. про розгляд питання передачі у комунальну власність Понінківської селищної ради сформовані земельні ділянки державної власності, що не були включені до першочергового переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території Понінківської ОТГ за кадастровими номерами: 6823655400:05:003:0009 площею 218,5441 га, 6823655400:05:002:0002 площею 213,9919 га, 6823655400:05:003:0007 площею 103,3785 га, 6823655400:05:003:0008 площею 95,0956 га, 6823655400:05:003:0006 площею 20,3954 га.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021р. "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальним громадам" Понінківській селищній раді Понінківської селищної обєднаної територіальної громади Шепетівського району (Полонського району) Хмельницької області передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 651,4055 га, які розташовані (за межами населених пунктів) на території Шепетівського району (Полонського району) Хмельницької області згідно додатку.

Згідно додатку до зазначеного наказу, Понінківській селищній раді у комунальну власність передано земельні ділянки з цільовим призначенням 16.00 (землі запасу) з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0009, площею 218,5441 га, 6823655400:05:003:0008, площею 95,0956 га, 6823655400:05:003:0007, площею 103,3785 га, 6823655400:05:003:0006, площею 20,3954 га, 6823655400:05:002:0002, площею 213,9919 га.

22.01.2021р. між Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області та Понінківською селищною радою складено акт приймання-передачі земельної ділянки із державної у комунальну власність на підставі наказу №13-ОТГ від 22.01.2021р.

За Понінківською селищною радою право комунальної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами: 6823655400:05:003:0008, 6823655400:05:003:0007, 6823655400:05:003:0006, 6823655400:05:002:0002, 6823655400:05:003:0009 зареєстровано 26.01.2021р., а до реєстру відомості внесено 02.02.2021р. державним реєстратором виконавчого комітету Полонської міської ради обєднаної територіальної громади Шпаком А.В., про що свідчать інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, сформовані 11.11.2021р., та інформація Державного земельного кадастру, надана Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру від 26.01.2022р.

Рішенням Понінківської селищної ради №10 від 27.04.2021р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0008, площею 95,0956 га, 6823655400:05:003:0007, площею 103,3785 га, 6823655400:05:003:0006, площею 20,3954 га, 6823655400:05:002:0002, площею 213,9919 га, 6823655400:05:003:0009, площею 218,5441 га, які перебувають у комунальній власності Понінківської селищної ради із зміною їх цільового призначення в межах категорії: із цільового призначення 16.00 - земель запасу в 01.04 - для ведення підсобного селянського господарства та передано в постійне користування комунальному унітарному підприємству Понінківської селищної ради.

05.05.2021р. у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстроване право постійного користування спірними земельними ділянками за комунальним унітарним підприємством Понінківської селищної ради.

Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань №12021244000000241 від 05.05.2021р. прокурором виявлено кримінальне правопорушення, про що внесено відомості 05.05.2021р. Згідно викладу обставин, 05.05.2021р. до Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області надійшли матеріали з Шепетівської окружної прокуратури за зверненням державного підприємства "Понінківське" та Фонду Державного майна України щодо неналежного виконання службовими особами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області своїх службових обов'язків, що призвело до протиправної передачі у комунальну власність Понінківської селищної ради земельних ділянок державного підприємства "Понінківське".

На підставі ухвали Господарського суду Хмельницької області по справі №924/235/21 судовим експертом Кришталь В.О. проведено земельно-технічну експертизу.

Згідно висновку судової земельно-технічної експертизи №1/05/21 від 19.05.2021р., межі земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0008, площею 95,0956 га, 6823655400:05:003:0007, площею 103,3785 га, 6823655400:05:003:0006, площею 20,3954 га, 6823655400:05:002:0002, площею 213,9919 га, 6823655400:05:003:0009, площею 218,5441, що розташовані за межами населеного пункту Понінківської селищної ради Полонського району Хмельницької області, накладаються на межі земельної ділянки радгоспу "Понінківське" Полонського району, згідно акту на право користування землею, виготовленого на підставі технічного звіту по видачі акту на право користування землею Шепетівському лісгоспзагу, радгоспу "Понінківський" Полонського району Хмельницької області.

Як слідує із висновку експерта, на дослідження було надано копію акту на право користування землею.

Листом від 06.08.2021р. за №309 державне підприємство "Понінківське" повідомило Шепетівську окружну прокуратуру, що запитувані у запиті від 19.05.2021р. земельні ділянки перебувають у межах єдиного масиву земель, які передані в користування ДП "Понінківське" на підставі акта №ІІ-740-2 від 27.12.1976р., однак підприємство не може їх використовувати через їх незаконну передачу у комунальну власність Понінківської селищної ради на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021р.

Згідно інформації Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №2545/421-24 від 29.10.2024р., відомостей з Державного реєстру речових прав від 20.11.2024р. та витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки відбулося скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0008, 6823655400:05:003:0007, 6823655400:05:003:0006, 6823655400:05:002:0002, 6823655400:05:003:0009 шляхом їх поділу, в результаті чого утворилися наступні земельні ділянки:

- земельна ділянка з кадастровим номером 6823655400:05:003:0006 поділена на земельні ділянки кадастровими номерами 6823655400:05:003:0024 площею 20 га та 6823655400:05:003:0025 площею 0,3954 га;

- земельна ділянка з кадастровим номером 6823655400:05:003:0007 поділена на земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0017 площею 20 га, 6823655400:05:003:0018 площею 20 га, 6823655400:05:003:0019 площею 20 га, 6823655400:05:003:0020 площею 20 га, 6823655400:05:003:0021 площею 1,3785 га, 6823655400:05:003:0022 площею 2 га та 6823655400:05:003:0023 площею 20 га;

- земельна ділянка з кадастровим номером 6823655400:05:003:0008 поділена на земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0010 площею 7,8476 га, 6823655400:05:003:0011 площею 20 га, 6823655400:05:003:0012 площею 20 га, 6823655400:05:003:0013 площею 10,7702 га, 6823655400:05:003:0014 площею 20 га, 6823655400:05:003:0015 площею 15,7851 га, 6823655400:05:003:0011 площею 0,6927 га;

- земельна ділянка з кадастровим номером 6823655400:05:003:0009 поділена на земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0026 площею 4,2148 га, 6823655400:05:003:0027 площею 20 га, 6823655400:05:003:0028 площею 20 га, 6823655400:05:003:0029 площею 20 га, 6823655400:05:003:0030 площею 20 га, 6823655400:05:003:0031 площею 20 га, 6823655400:05:003:0032 площею 20 га, 6823655400:05:003:0033 площею 20 га, 6823655400:05:003:0034 площею 20 га, 6823655400:05:003:0035 площею 20 га, 6823655400:05:003:0036 площею 20 га, 6823655400:05:003:0037 площею 14,3292 га;

- земельна ділянка з кадастровим номером 6823655400:05:002:0002 поділена на земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:002:0003 площею 20 га, 6823655400:05:002:0004 площею 20 га, 6823655400:05:002:0005 площею 20 га, 6823655400:05:002:0006 площею 20 га, 6823655400:05:002:0007 площею 20 га, 6823655400:05:002:0008 площею 8,9007 га, 6823655400:05:002:0009 площею 20 га, 6823655400:05:002:0010 площею 20 га, 6823655400:05:002:0011 площею 20 га, 6823655400:05:002:0012 площею 20 га, 6823655400:05:002:0013 площею 20 га, 6823655400:05:002:0014 площею 5,0912 га.

Вказані вище земельні ділянки Понінківська селищна рада зареєструвала у Державному реєстрі речових прав, при цьому частину земель передала в оренду юридичним особам, про що свідчать відомості з Державного реєстру речових прав та договори оренди землі.

Між Понінківською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Тімберінг" укладено договори оренди землі на земельні ділянки з наступними кадастровими номерами: 6823655400:05:003:0024 площею 20 га договір від 23.05.2024р. №119-24, 6823655400:05:003:0017 площею 20 га договір від 22.09.2023р. №094-23, 6823655400:05:003:0018 площею 20 га договір від 04.06.2024р. №124-24, 6823655400:05:003:0019 площею 20 га договір від 22.09.2023р. №093-23, 6823655400:05:003:0020 площею 20 га договір від 17.08.2023р. №083-23, 6823655400:05:003:0023 площею 20 га договір від 22.09.2023р. №092-23, 6823655400:05:003:0014 площею 20 га договір від 17.08.2023р. №084-23, 6823655400:05:003:0026 площею 4,2148 га договір від 22.09.2023р. №098-23, 6823655400:05:003:0027 площею 20 га договір від 04.06.2024р. №122-24, 6823655400:05:003:0028 площею 20 га договір від 04.06.2024р. №126-24, 6823655400:05:003:0029 площею 20 га договір від 17.08.2023р. №089-23, 6823655400:05:003:0030 площею 20 га договір від 04.06.2024р. №120-24, 6823655400:05:003:0031 площею 20 га договір від 04.06.2024р. №121-24, 6823655400:05:003:0032 площею 20 га договір від 22.09.2023р. №099-23, 6823655400:05:003:0033 площею 20 га договір від 17.08.2023р. №081-23, 6823655400:05:003:0034 площею 20 га договір від 22.09.2023р. №097-23, 6823655400:05:003:0035 площею 20 га договір від 17.08.2023р. №086-23, 6823655400:05:003:0036 площею 20 га договір від 04.06.2024р. №123-24, 6823655400:05:002:0003 площею 20 га договір від 29.09.2023р. №101-23, 6823655400:05:002:0004 площею 20 га договір від 04.06.2024р. №125-24, 6823655400:05:002:0005 площею 20 га договір від 18.08.2023р. №082-23, 6823655400:05:002:0006 площею 20 га договір від 18.09.2023р. б/н, 6823655400:05:002:0007 площею 20 га договір від 29.09.2023р. №103-23, 6823655400:05:002:0012 площею 20 га договір від 22.09.2023р. №100-23, 6823655400:05:002:0013 площею 20 га договір від 22.09.2023р. №091-23.

Між Понінківською селищною радою та фермерським господарством "Андар Харвест" укладено договір оренди землі від 29.07.2024р. №127-24 на земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0011 площею 20 га.

Між Понінківською селищною радою та фермерським господарством "Ульяна" укладено договір оренди землі від 29.07.2024р. №128-24 на земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0012 площею 20 га.

Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд приймає до уваги наступне.

З приводу наявності підстав представництва прокурором прав та законних інтересів держави у якості самостійного позивача відмічається наступне.

Можливість прокурора виступати самостійним позивачем у випадку, коли предметом оскарження є рішення суб'єкта владних повноважень у земельній сфері, було безпосереднім предметом дослідження у даній справі №924/608/22, поміж іншого, під час перегляду в Північно-західному апеляційному господарському суді та Верховному Суді України.

Позиція щодо можливості прокурора виступати самостійним позивачем у даній справі №924/608/22 знайшла відображення у постанові Північно-західного апеляційного господарського суду від 07.06.2023р. та в постанові Верховного Суду України від 04.09.2024р., згідно яких встановлено наступне.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, визначеному законом.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

З наведеного можна дійти висновку, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо не має органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах (постанова Великої Палати Верховного Суду України від 26.06.2019 року у справі №587/430/16-ц (пункт 37)).

Перший "виключний випадок" передбачає наявність органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, а другий - відсутність такого органу. Однак підстави представництва інтересів держави прокуратурою у цих двох випадках істотно відрізняються.

У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб'єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює неналежно.

"Нездійснення захисту" має прояв в пасивній поведінці уповноваженого суб'єкта владних повноважень - він обізнаний про порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

"Здійснення захисту неналежним чином" має прояв в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

"Неналежність" захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який, серед іншого, включає досудове з'ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.

Захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб'єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює у судовому провадженні відповідного суб'єкта владних повноважень, який всупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно.

Разом з тим прокурор не може вважатися альтернативним суб'єктом звернення до суду і замінювати належного суб'єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави (аналогічну правову позицію викладено у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №806/1000/17 та від 20.09.2018 у справі №924/1237/17).

Оскільки повноваження органів влади, зокрема і щодо здійснення захисту законних інтересів держави, є законодавчо визначеними, суд згідно з принципом jura novit curia ("суд знає закони") під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах (див.постанову Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц (пункт 69)).

При цьому склад відповідачів визначається прокурором самостійно в кожному конкретному випадку залежно від характеру спірних правовідносин, змісту порушених прав та інтересів держави, суб'єктів, які мають здійснювати захист цих прав та інтересів у відповідній сфері, обраного прокурором способу захисту останніх, який повинен бути ефективним та спрямованим на повне поновлення порушеного або оспорюваного права (тобто не має потребувати додаткового звернення з іншими вимогами до учасників спірних правовідносин) тощо.

У рішенні від 08 квітня 1999 року №3-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо. Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами органів державної влади, органів місцевого самоврядування.

З позовної заяви вбачається, що даний позов подано прокурором в інтересах держави, а позовні вимоги ґрунтуються недотриманням Головним Управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області та іншими відповідачами вимог законодавства, що призвело до незаконної передачі у комунальну власність Понінківській селищній раді Шепетівського (колишнього Полонського) району Хмельницької області земельних ділянок.

Обґрунтовуючи підстави для представництва інтересів держави у справі, прокурор зазначив, що порушення інтересів держави полягає в тому, що уповноваженим органом на захист інтересів держави у даній сфері є Головне Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, водночас, у зв'язку з тим, що Головне Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області є відповідачем за основною вимогою про визнання недійсним наказу і тому не може бути позивачем, оскільки чинним законодавством не допускається збіг в одній особі позивача і відповідача (правова позиція Верховного Суду України, ухвала від 02.03.2011 у справі № 6-58303св10).

В даному випадку прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави як позивач у разі порушення її інтересів, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, зокрема Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Понінківська селищна рада. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті (абзаци перший і другий частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру").

Системне тлумачення статті 53 ГПК України та статті 23 Закону України "Про прокуратуру" дозволяє дійти висновку, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб'єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Отже, звернення прокурора з даним позовом, спрямоване на припинення правопорушень щодо прийняття незаконних рішень органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування, зміцнення авторитету держави, а також відновлення законності при вирішенні суспільно значимого питання з урахуванням принципу справедливої рівноваги між суспільними інтересами та необхідністю дотримання прав власників, оскільки прийняття незаконних рішень органами виконавчої влади та місцевого самоврядування порушує рівновагу у соціально-економічних відносинах та негативно впливає на зміцнення їх авторитету у суспільстві.

Верховний Суд України у постанові від 04.09.2024р. у даній справі №924/608/22 при перегляді постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 07.06.2023р., наголосив на правильності звернення прокурора з позовом як самостійного позивача для захисту інтересів держави, зауваживши, що висновки узгоджуються із висновками Великої Палати Верховного Суду України у справі №925/1133/18 у постанові від 11.06.2024р., згідно яких, якщо уповноважений державою орган сам є учасником спірних відносин і порушником інтересів держави, то у такому випадку визначення цього органу позивачем суперечило б принципу розумності. В процесуальному аспекті орган, який прийняв незаконний акт, не має зацікавленості у задоволенні позовних вимог, відстоюючи правомірність своїх дій, що суперечить правовому статусу позивача. Водночас, доведення правомірності дій, які оспорюються позивачем, забезпечується процесуальними повноваженнями відповідача. При цьому, фактичним позивачем за позовом, поданим в інтересах держави, є держава, а не відповідний орган або прокурор.

Враховуючи в сукупності вищевикладене, суд приходить до висновку, що прокурор у позовній заяві навів належні підстави для представництва інтересів держави, підтвердив право звернутися до суду як самостійний позивач в інтересах держави, обґрунтував, у чому полягає порушення цих інтересів та обґрунтовано визначив відповідачами у даній справі №924/608/22, поміж інших, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та Понінківську селищну раду.

З огляду на наведене, заперечення відповідачів з приводу представництва прокурором прав та законних інтересів держави в якості самостійного позивача судом до уваги не приймається.

Обрання способу захисту - це прерогатива позивача.

Згідно ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають у результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку. Відповідно до частин другої, третьої цієї ж статті землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до ч. 1 ст. 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Статтею 21 Цивільного кодексу України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно положень ч. 1 ст. 393 ЦК України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

З аналізу наведених правових норм слідує, що особа, законний інтерес або право якої порушено, може скористатися способом захисту, який прямо передбачено нормою цивільного права.

При зверненні до суду з цим позовом прокурор посилався на те, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021р. щодо передачі земельних ділянок державної власності у комунальну власність Понінківській селищній раді суперечить вимогам земельного законодавства.

Велика Палата Верховного Суду України неодноразово зазначала, що власник земельної ділянки може вимагати усунення порушення його права власності на цю ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини, та вимагаючи повернути таку ділянку (постанови Великої Палати Верховного Суду України від 12.06.2019р. у справі № 487/10128/14-ц (пункт 143), від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц (пункт 99), від 07.04.2020 року у справі № 372/1684/14-ц (пункт 46)).

У пункті 64 постанови від 30.05.2018 у справі № 923/466/17 Велика Палата Верховного Суду України сформулювала такий правовий висновок: «Відновленням становища, яке існувало до порушення, є також визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування. На підставі оскаржуваного рішення селищної ради було здійснено державну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку, отже, вимоги про визнання оспорюваного рішення недійсним як окремий спосіб захисту поновлення порушених прав можуть бути предметом розгляду в господарських судах».

Наведений висновок є застосовним і до правовідносин, у яких земельна ділянка протиправно передана органами Держгеокадастру з державної власності у комунальну власність територіальної громади, якщо не відбулося її подальше відчуження.

З огляду на особливості правового регулювання статусу земельних ділянок державної власності, які перебувають у користуванні державних підприємств та неможливість їх передання у комунальну власність, а також з урахуванням того, що спірні земельні ділянки були передані Понінківській селищній раді як землі сільськогосподарського призначення, вимога про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021р. за встановлених судом обставин даної справи відповідає критерію правомірності та ефективності вибраного прокурором способу захисту порушеного права, оскільки усуває стан юридичної невизначеності щодо цільового призначення земельної ділянки та особи її власника. Подібний за змістом висновок Велика Палата Верховного Суду України сформулювала у пункті 82 постанови від 15.09.2020р. у справі №469/1044/17.

Обраний прокурором спосіб захисту шляхом оскарження наказу уповноваженого органу про передачу земельної ділянки в комунальну власність безпосередньо передбачений у пункті 10 частини другої статті 16 ЦК України та, за встановлених судами обставин справи, є достатнім і ефективним у спірних правовідносинах, відповідає правовій природі відносин учасників спору.

З урахуванням обставин, з якими прокурор пов'язував порушення прав та інтересів держави (наявність державної реєстрації права комунальної власності на спірні земельні ділянки), скасування наказу уповноваженого органу, яке продовжує діяти як підстава виникнення та існування права комунальної власності і внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного земельного кадастру, приведе до усунення порушення прав держави на землі державної власності.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду України від 12.03.2024р. у справі №927/1206/21, яка застосована Верховним Судом України у постанові від 22.05.2024р. у справі №916/1750/22.

З врахуванням викладеного вище, судом не приймаються до уваги посилання відповідачів на те, що визнання наказу незаконним не призведе до поновлення прав позивача, оскільки наказ реалізований і вичерпав свою дію виконанням.

Земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією (ч. 1 ст. 13 Конституції України).

Народ України делегував державі повноваження щодо розпорядження землями державної власності. Воля держави, як власника земель, може виражатися лише в таких діях органу виконавчої влади, які відповідають вимогам законодавства та інтересам держави.

Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави (ст. 1 Земельного кодексу України).

Згідно ст. 20 Земельного кодексу Української РСР (в редакції від 08.07.1970р.) право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею. Форми актів встановлюються Радою Міністрів СРСР. Зазначені документи видаються після відводу земельних ділянок в натурі.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до розпорядження Ради Міністрів Української РСР від 19.03.1975р. №172-р та довідки про його погодження радгосп "Понінківський" мав у своєму розпорядженні 6272 га земель, із яких передано у постійне користування Шепетівському лісгоспу Мінлісгоспу УРСР під заліснення і для ведення лісового господарства 1929,5 га.

Так, у Технічному звіті по видачі акту на право користування землею міститься пояснювальна записка, в якій вказано, що радгосп "Понінківський" за обліковими документами до 1975 року мав в користуванні 6272,1 га земель. Частину лісових масивів на підставі розпорядження Ради Міністрів УРСР від 19.03.1975р. передано Шепетівському лісгоспзагу за рахунок земель радгоспу "Понінківський".

Вказані вище документи стали підставою для прийняття рішення виконавчого комітету Полонської районної Ради депутатів трудящих Хмельницької області №8 від 24.01.1977р., згідно якого за радгоспом "Понінківський" Понінківської селищної ради закріплено 4281,5 га земель та надано дозвіл Хмельницькому філіалу інституту "Укрземпроект" згідно затвердженого проекту виготовити акт на право користування землею.

Тобто, матеріали справи містять документи, на підставі яких видано державний акт на право постійного користування земельними ділянками.

Крім того, у "Технический отчет по корректировке плановых материалов сьемок прошлых лет колхоза "Понинковский" Полонського района Хмельницкой области розробник - "Украинский научно-иследовательський и проектно-изыскательский институт по землеустройству "УКРНИИЗЕМПРОЕКТ" м. Київ -1989р. Книги І та II, міститься виписка з Державної земельнокадастрової книги Полонського району, відповідно до якої станом на 01.11.1988р. за радгоспом "Понінківський" рахуються земельні ділянки загальною площею 4138 га, що відповідає площі, вказаної в державному акті на право користування землею від 27.12.1976 р. інв. № П-740-2.

Крім того, згідно рішень Господарського суду Хмельницької області, які набрали законної сили, від 05.10.2016р. у справі №924/826/16, від 12.04.2021р. у справі №924/14/21, від 19.05.2021р. у справі №924/12/21, судом встановлено, що згідно акта на право користування землею інвентаризаційний №ІІ-740-2 від 27.12.1976р., виданого виконавчим комітетом Полонської районної ради, в постійне користування радгоспу "Понінківський", відведено земельну ділянку загальною площею 4281,50 га в межах Понінківської селищної ради.

Відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Великої Палати Верховного Суду України від 13.11.2019р. у справі №823/1984/16 державний акт на право постійного користування земельною ділянкою є документом, який посвідчує наявність такого права. Існування права постійного користування земельною ділянкою у відповідного суб'єкта не залежить від наявності чи відсутності у нього такого державного акта, а тому можуть підтверджуватися іншими доказами в їх сукупності.

В матеріалах даної справи №924/608/22 наявна копія акта на право користування землею радгоспом "Понінківський" Полонського району площею 4281,50 га в межах Понінківської селищної ради, що був виданий виконавчим комітетом Полонської районної, міської Ради депутатів трудящих та зареєстрований у Хмельницькому філіалі інституту "Укрземпроект" за інвентаризаційним номером ІІ-740-2 від 27.12.1976р.

Натомість, відсутність в матеріалах справи оригіналу державного акта на право постійного користування землею не дає підстав для висновку про те, що радгосп "Понінківський" не отримав у користування земельну ділянку площею 4281,50 га, оскільки видачі державного акта передувало виготовлення технічного звіту по видачі акту на право користування землею радгоспу "Понінківський" у 1977 році.

Подібні позиції викладені в постановах Верховного Суду України у справах №686/14714/21 від 08.01.2025, № 399/179/23 від 23.10.2024, № 686/14715/21 від 09.09.2024р.

Судом відмічається, що згідно ст. 22 Земельного кодексу Української РСР (в редакції від 08.07.1970р) приступати до користування наданою земельною ділянкою до встановлення відповідними землевпорядними органами меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і видачі документа, який засвідчує право користування землею, забороняється.

З урахуванням стандарту вірогідності доказів, вищезазначені документи в сукупності свідчать про те, що земельна ділянка державної власності загальною площею 4281,50 га Полонського району в межах Понінківської селищної ради була отримана в постійне користування радгоспом "Понінківський", якою він користувався з 1976 року.

Зазначені вище документи в сукупності спростовують доводи відповідачів про відсутність акту на право користування землею радгоспу "Понінківський" з посиланням на наявну лише копію в поганій якості та відсутності внесення всіх необхідних даних.

З приводу правонаступництва радгоспу ''Понінківський'' відмічається наступне: статтею 35 Земельного кодексу Української РСР (у редакції на момент набуття права користування радгоспу Понінківський"), статтею 27 Земельного кодексу України 1990 року та статтею 141 Земельного кодексу України від 2001 року, наведено вичерпний перелік припинення права користування земельною ділянкою, у тому числі, припинення діяльності підприємства, установи, організації.

Так, припинення права користування земельною ділянкою з підстав припинення (ліквідації) підприємства, установи, організації допускається лише у випадку, коли припинення останніх виключає правонаступництво (п. 3 ч. 1 ст. 35 Земельного кодексу Української РСР 1970 року, п. 3 ч. 1 ст. 27 ЗК України 1990 року та п. "в" ч. 1 ст. 141 ЗК України від 2001 року).

Тобто, наведені положення Земельного кодексу України слід тлумачити так, що коли відбувається припинення особи без правонаступництва, то у такому випадку виникають підстави для припинення права користування земельною ділянкою. У разі ж реорганізації юридичної особи, зміни її організаційно-правової форми чи назви, підстави для припинення права користування земельною ділянкою не виникають.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 27.01.2021р. у справі №906/706/19, від 15.02.2022р. у справі №906/621/19 та від 20.07.2022р. у справі №161/15027/21.

З огляду на вказану вище інформацію, радгосп "Понінківський" (до 16.04.1992р. підприємство "Совхоз "Понинковский"), значився у Загальному класифікаторі підприємств та організацій за ідентифікаційним кодом 00412582.

Державне підприємство "Понінківське" (до 12.03.2008р. державне спеціалізоване сільськогосподарське підприємство "Понінківське") згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, значиться за тим самим ідентифікаційним кодом 00412582.

Судом відмічається, що ідентифікаційний код є основною ознакою, яка ідентифікує суб'єкта господарювання - юридичну особу, оскільки за приписами пункту 6 Положення про Єдиний державний реєстр, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996р. №118, ідентифікаційний код зберігається за суб'єктом, якому він присвоєний, протягом усього періоду його існування і є єдиним.

У разі перереєстрації (створення) суб'єкта господарської діяльності, що є правонаступником прав і майнових зобов'язань свого попередника, за ним зберігається ідентифікаційний код попередника. Лише у випадках припинення юридичної особи присвоєння її ідентифікаційного коду новоствореним суб'єктам забороняється.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 20.07.2022р. у справі №161/15027/21.

Враховуючи інформацію, надану Головним управлінням статистики у Хмельницькій області №14.2-07/33 ПІ від 09.06.2020р., з урахуванням того, що ідентифікаційний код радгоспу "Понінківський" такий самий як ідентифікаційний код державного підприємства "Понінківське", а саме 00412582, суд приходить до висновку, що радгосп "Понінківський" та державне підприємство "Понінківське" (до 12.03.2008р. державне спеціалізоване сільськогосподарське підприємство "Понінківське") являються однією і тією ж юридичною особою.

Як вбачається зі Статуту, затвердженого наказом Фонду державного майна України №485 від 16.03.2020р., державне підприємство "Понінківське" (код згідно ЄДРПОУ 00412582) є державним унітарним підприємством, що діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності та належить до сфери управління Фонду державного майна України, перейменоване відповідно до наказу Міністерства аграрної політики України від 19.10.2007р. №751 "Про перейменування державного спеціалізованого сільськогосподарського підприємства "Понінківський" в державне підприємство "Понінківське" та є правонаступником майнових прав та обов'язків державного спеціалізованого сільськогосподарського підприємства "Понінківський" (п. 1.1).

Тобто, державне підприємство "Понінківське" (код 00412582) являється правонаступником радгоспу "Понінківський" (код 00412582).

З врахуванням викладеного вище, доводи відповідачів про те, що державне підприємство "Понінківське" не являється правонаступником радгоспу "Понінківський" судом до уваги не приймається, оскільки спростовується наявними в матеріалах справи документами.

Як свідчать п. п. 7.1, 7.13 Статуту державного підприємства "Понінківське", майно підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання. Підприємство здійснює володіння, користування землею та іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності згідно із законодавством.

З огляду на те, що земельна ділянка державної власності загальною площею 4281,50 га Полонського району в межах Понінківської селищної ради була отримана в постійне користування радгоспом "Понінківський", правонаступником якого являється ДП "Понінківське", за державним підприємством "Понінківське" збереглося право користування землею державної власності площею 4281,50 га згідно акта інвентаризаційний №П-740-2 від 27.12.1976р.

Крім того, згідно судового рішення Господарського суду Хмельницької області від 12.04.2021р., прийнятого у справі №924/14/21, яке набрало законної сили, також встановлено, що державне підприємство "Понінківське", яке згідно наказу Мінагрополітики України №751 від 19.10.2007р. є правонаступником державного спеціалізованого сільськогосподарського підприємства Понінківський, є постійним користувачем земельної ділянки площею 4281,50 га на підставі акту на право користування землею від 17.12.1976р.

Підсумовуючи вищенаведене, земельна ділянка загальною площею 4281,50 га Полонського району, отримана в постійне користування радгоспу "Понінківський", правонаступником якого є державне підприємство "Понінківське".

При цьому, вказана земельна ділянка належить до земель державної власності, тобто, згідно ст. 80 Земельного кодексу України, держава є самостійним суб'єктом права власності на землю, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, на землі державної власності.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності (ч. ч. 1, 2 ст. 92 ЗК України).

У пункті 7.13 Статуту державного підприємства "Понінківське" встановлено, що підприємство здійснює володіння, користування землею та іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності згідно із законодавством.

До земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать, поміж інших, земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об'єктів у комунальну власність (ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент передачі спірних земель у комунальну власність).

З огляду на те, що земельна ділянка загальною площею 4281,50 га Полонського району належить до земель державної власності і знаходиться у постійному користуванні державного підприємства "Понінківське", як правонаступника радгоспу "Понінківський", вона може перебувати лише у державній власності в силу положень ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України.

Народ України делегував державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повноваження щодо розпорядження землями державної власності. Воля держави як власника земель може виражатися лише в таких діях органу виконавчої влади, які відповідають вимогам законодавства та інтересам держави. Тим більше, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Як свідчать матеріали справи, у 2020 році Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області вирішило провести державну інвентаризацію земель державної власності на території Хмельницької області, затвердивши технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності на території Понінківської селищної ради Полонського району Хмельницької області, зокрема, земельних ділянок загальною площею 651,4055 га (з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0006, 6823655400:05:003:0007, 6823655400:05:003:0008, 6823655400:05:002:0002, 6823655400:05:003:0009).

У подальшому, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021р. та додатку до нього у комунальну власність Понінківській селищній раді Понінківської селищної обєднаної територіальної громади Шепетівського району (Полонського району) Хмельницької області передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 651,4055 га (з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0006, 6823655400:05:003:0007, 6823655400:05:003:0008, 6823655400:05:002:0002, 6823655400:05:003:0009), які розташовані (за межами населених пунктів) на території Шепетівського району (Полонського району) Хмельницької області.

При цьому, згідно висновку судової земельно-технічної експертизи №1/05/21 від 19.05.2021р., проведеної на підставі ухвали Господарського суду Хмельницької області по справі №924/235/21, межі земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0008, площею 95,0956 га, 6823655400:05:003:0007, площею 103,3785 га, 6823655400:05:003:0006, площею 20,3954 га, 6823655400:05:002:0002, площею 213,9919 га, 6823655400:05:003:0009, площею 218,5441, що розташовані за межами населеного пункту Понінківської селищної ради Полонського району Хмельницької області, накладаються на межі земельної ділянки радгоспу "Понінківське" Полонського району, правонаступником якого є державне підприємство "Понінківське".

Відповідно до правової позиції, яка викладена у постанові Верховного Суду України у справі №461/3675/17, чинне процесуальне законодавство не встановлює заборони можливості використання під час розгляду справи доказів, отриманих в межах інших проваджень. Достовірність і достатність таких доказів суд оцінює з урахуванням обставин конкретної справи.

Таким чином, суд вважає, що у розумінні положень Господарського процесуального кодексу України висновок судової земельно-технічної експертизи №1/05/21 від 19.05.2021р., відповідає вимогам, встановленим процесуальним законом для засобів доказування, а відтак суд враховує допустимість такого висновку як доказу у справі.

Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області, при винесенні наказу №13-ОТГ від 22.01.2021р., не враховано положення ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України, а саме: неможливість передання у комунальну власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні державних підприємств.

Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань №12021244000000241 від 05.05.2021р. прокурором виявлено кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 367 Кримінального кодексу України, про що внесено відомості щодо неналежного виконання службовими особами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області своїх службових обов'язків, що призвело до протиправної передачі у комунальну власність Понінківської селищної ради земельних ділянок державного підприємства "Понінківське".

Як передбачається ч. 1 ст. 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до п. "г" ч. 3 ст. 152 ЗК України, одним з способів захисту прав на земельні ділянки є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Як вже вказувалось вище, необхідність саме такого способу захисту, а саме: шляхом визнання недійсним спірного наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, узгоджується із усталеною судовою практикою Великої палати Верховного Суду України, висловленою у постановах від 03.10.2018р. у справі №2а-4539/11, від 22.08.2018р. у справі №128/1435/16-а, від 30.01.2019р. у справі №485/1472/17, від 19.06.2018р. у справі №922/2383/16.

Судом враховується, що земельна ділянка загальною площею 4281,50 га Полонського району належить до земель державної власності і знаходиться у постійному користуванні державного підприємства "Понінківське", вказану земельну ділянку, згідно ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України, неможливо передати із державної у комунальну власність.

Приймаючи до уваги особливості правового регулювання статусу земельних ділянок державної власності та неможливість їх передання у комунальну власність, якщо вони знаходяться у постійному користуванні державного підприємства, суд зазначає, що вимога про визнання недійсним наказу є обґрунтованою, підтвердженою належними доказами та підлягає задоволенню.

Тому, наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021р. "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальним громадам", згідно якого Понінківській селищній раді Понінківської селищної обєднаної територіальної громади Шепетівського району (Полонського району) Хмельницької області передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 651,4055 га, які розташовані (за межами населених пунктів) на території Шепетівського району (Полонського району) Хмельницької області згідно додатку, належить визнати недійсним.

Одним із способів захисту судом цивільних прав та інтересів може бути визнання правочину недійсним (ст. 16 ЦК України).

Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою ст. 203 ЦК України.

Насамперед, згідно ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не повинен суперечити вимогам як Цивільного кодексу, так і вимогам інших актів цивільного законодавства.

Таке саме положення відображено в ч. 1 ст. 207 Господарського кодексу України, коли господарське зобов'язання не відповідає вимогам закону, воно повністю або у частині може бути визнано судом недійсним на вимогу однієї із сторін або відповідного державного органу.

Вирішуючи спори про визнання правочинів (господарських договорів) недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов'язує визнання таких правочинів (господарських договорів) недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

Як вбачається з відомостей з Державного реєстру речових прав, частину земельних ділянок, які були надані згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021р., Понінківська селищна рада передала в оренду юридичним особам, уклавши договори оренди землі.

Так, між Понінківською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Тімберінг" укладено договори оренди землі від 23.05.2024р. №119-24, від 22.09.2023р. №094-23, від 04.06.2024р. №124-24, від 22.09.2023р. №093-23, від 17.08.2023р. №083-23, від 22.09.2023р. №092-23, від 17.08.2023р. №084-23, від 22.09.2023р. №098-23, від 04.06.2024р. №122-24, від 04.06.2024р. №126-24, від 17.08.2023р. №089-23, від 04.06.2024р. №120-24, від 04.06.2024р. №121-24, від 22.09.2023р. №099-23, від 17.08.2023р. №081-23, від 22.09.2023р. №097-23, від 17.08.2023р. №086-23, від 04.06.2024р. №123-24, від 29.09.2023р. №101-23, від 04.06.2024р. №125-24, від 18.08.2023р. №082-23, від 18.09.2023р. б/н, від 29.09.2023р. №103-23, від 22.09.2023р. №100-23, від 22.09.2023р. №091-23.

Між Понінківською селищною радою та фермерським господарством "Андар Харвест" укладено договір оренди землі від 29.07.2024р. №127-24.

Між Понінківською селищною радою та фермерським господарством "Ульяна" укладено договір оренди землі від 29.07.2024р. №128-24.

Як встановлено судом, земельна ділянка, яка була надана згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021р., належить до земель державної власності і знаходиться у постійному користуванні державного підприємства "Понінківське", вказану земельну ділянку неможливо передати із державної у комунальну власність, відповідно, передача земельних ділянок Понінківською селищною радою в оренду є незаконною.

З врахуванням викладеного вище, вимоги про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, укладені між Понінківською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'', №119-24 від 23.05.2024р., №094-23 від 22.09.2023р., №124-24 від 04.06.2024р., №093-23 від 22.09.2023р., №083-23 від 17.08.2023р., №092-23 від 22.09.2023р., №084-23 від 17.08.2023р., №098-23 від 22.09.2023р., №122-24 від 04.06.2024р., №126-24 від 04.06.2024р., №089-23 від 17.08.2023р., №120-24 від 04.06.2024р., №121-24 від 04.06.2024р., №099-23 від 22.09.2023р., №081-23 від 17.08.2023р., №097-23 від 22.09.2023р., №086-23 від 17.08.2023р., №123-24 від 04.06.2024р., №101-23 від 29.09.2023р., №125-24 від 04.06.2024р., №082-23 від 18.08.2023р., №102-23 від 18.09.2023р., №103-23 від 29.09.2023р., №100-23 від 22.09.2023р., №091-23 від 22.09.2023р.; укладеного між Понінківською селищною радою та фермерським господарством ''Андар Харвест'', №127-24 від 29.07.2024р.; укладеного між Понінківською селищною радою та фермерським господарством ''Ульяна'', №128-24 від 29.07.2024р. підлягають задоволенню.

За змістом ч. 1 ст. 317 ЦК України, саме власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (ст. 391 ЦК України).

За змістом ст. 391 ЦК України, негаторний позов застосовується для захисту від порушень, не пов'язаних із позбавленням володіння, а не права володіння (яке належить власнику незалежно від вчинених щодо нього порушень). Зайняття земельних ділянок, зокрема фактичним користувачем, треба розглядати як таке, що не є пов'язаним із позбавленням власника його володіння цими ділянками (позиція Великої Палати Верховного Суду України від 23.11.2021р. у справі №359/3373/16-ц).

У п. 59 постанови Великої Палати Верховного Суду України від 23.11.2021р. у справі №359/3373/16-ц вказано, що при виборі способу захисту у вигляді негаторного позову потрібно враховувати, що заволодіння земельними ділянками є неможливим лише в разі, якщо на такі ділянки в принципі, за жодних умов не може виникнути право власності.

В даному випадку право комунальної власності у Понінківської селищної ради на спірні земельні ділянки виникнути не могло, оскільки вони перебувають у постійному користуванні державного підприємства, що виключає можливість їх вибуття з державної власності.

Особа, за якою зареєстроване право власності на нерухоме майно, є його володільцем. У випадку незаконного, без відповідної правової підстави заволодіння нею таким майном, право власності (включаючи права володіння, користування та розпорядження) насправді і далі належатиме іншій особі - власникові. Останній має право витребувати це майно з незаконного володіння особи, за якою воно зареєстроване на праві власності.

За загальним правилом статті 3 Цивільного кодексу України, принципи справедливості, добросовісності та розумності є однією із фундаментальних засад цивільного права, спрямованою, у тому числі, на утвердження у правовій системі України принципу верховенства права.

При цьому, добросовісність означає і прагнення особи, сумлінно використовувати цивільні права та забезпечити виконання цивільних обов'язків, що, зокрема, підтверджується змістом частини 3 статті 509 цього Кодексу.

Отже, законодавець, навівши у тексті Цивільного кодексу України зазначений принцип, установив у такий спосіб певну межу поведінки учасників цивільних правовідносин, тому кожен із них зобов'язаний сумлінно здійснювати свої цивільні права та виконувати цивільні обов'язки, у тому числі передбачати можливість завдання своїми діями (бездіяльністю) шкоди правам та інтересам інших осіб.

Цей принцип не є суто формальним, оскільки його недотримання призводить до порушення прав та інтересів учасників цивільного обороту.

Як вбачається з матеріалів справи, Понінківська селищна рада своїм рішенням №10 від 27.04.2021р. передала земельні ділянки загальною площею 651,4055 га (з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0006, 6823655400:05:003:0007, 6823655400:05:003:0008, 6823655400:05:002:0002, 6823655400:05:003:0009), які розташовані (за межами населених пунктів) на території Шепетівського району комунальному унітарному підприємству Понінківської селищної ради, яке, у свою чергу, зареєструвало право постійного користування земельними ділянками у Державному рестрі речових прав на нерухоме майно.

Однак, у подальшому, як свідчить інформація Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №2545/421-24 від 29.10.2024р. та відомості з Державного реєстру речових прав від 20.11.2024р., Понінківська селищна рада скасувала державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0008, 6823655400:05:003:0007, 6823655400:05:003:0006, 6823655400:05:002:0002, 6823655400:05:003:0009 шляхом їх поділу. При цьому, в результаті поділу земельних ділянок утворилися нові земельні ділянки.

Згідно правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду України у справі №640/8456/16-ц від 25.07.2018р., внаслідок такого поділу не відбулося виникнення чи створення іншого нового майна, відмінного від попереднього.

У даному випадку, не має місця перетворення або переробки тощо, фактично та юридично відбулася заміна п'яти правовстановлюючих документів на сорок нових, якими засвідчено право власності на те саме майно, що й у попередніх п'яти документах.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду України у постанові №367/2022/15-ц від 29.05.2019р. дійшла висновку, що формування земельних ділянок їх володільцем, зокрема, внаслідок поділу та/або об'єднання, з присвоєнням їм кадастрових номерів, зміною інших характеристик не впливає на можливість захисту права власності чи інших майнових прав у визначений цивільним законодавством спосіб.

З врахуванням викладеного вище, ефективним способом захисту інтересів держави є повернення у державну власність новоутворених земельних ділянок загальною площею 651,4055 га, які сформувалися внаслідок поділу земельних ділянок та перебувають у комунальній власності Понінківської селищної ради.

Тому, вимога про повернення у державну власність земельних ділянок являється правомірною та підлягає задоволенню.

Право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації (ч. 1 ст. 182 ЦК України).

За загальним правилом статті 5 Закону України ''Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень'' відомості про речові права на земельні ділянки та їх обтяження реєструються у Державному реєстрі прав.

Підставою для реєстрації прав, що посвідчують виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав є, зокрема, судове рішення, що набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно (ст. 27 Закону України ''Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень'').

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

Як вбачається з інформаційних довідок в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на даний час зареєстровано право комунальної власності Понінківської селищної ради на земельні ділянки та право оренди на земельні ділянки товариства з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'', фермерського господарства ''Андар Харвест'' та фермерського господарства ''Ульяна''.

Враховуючи, що право комунальної власності Понінківської селищної ради на земельні ділянки зареєстровано на підставі незаконного наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021, підлягає скасуванню державна реєстрація права комунальної власності на земельні ділянки та, відповідно, скасуванню державна реєстрація права оренди на земельні ділянки.

Таким чином, підлягають задоволенню позовні вимоги про скасування у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Понінківської селищної ради та державну реєстрацію права оренди ТОВ ''Тімберінг'' на земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0024 площею 20 га, 6823655400:05:003:0017 площею 20 га, 6823655400:05:003:0018 площею 20 га, 6823655400:05:003:0019 площею 20 га, 6823655400:05:003:0020 площею 20, 6823655400:05:003:0023 площею 20 га, 6823655400:05:003:0014 площею 20 га, 6823655400:05:003:0026 площею 4,2148 га, 6823655400:05:003:0027 площею 20 га, 6823655400:05:003:0028 площею 20 га, 6823655400:05:003:0029 площею 20 га, 6823655400:05:003:0030 площею 20 га, 6823655400:05:003:0031 площею 20 га, 6823655400:05:003:0032 площею 20 га, 6823655400:05:003:0033 площею 20 га, 6823655400:05:003:0034 площею 20 га, 6823655400:05:003:0035 площею 20 га, 6823655400:05:003:0036 площею 20 га, 6823655400:05:002:0003 площею 20 га, 6823655400:05:002:0004 площею 20 га, 6823655400:05:002:0005 площею 20 га, 6823655400:05:002:0006 площею 20 га, 6823655400:05:002:0007 площею 20 га, 6823655400:05:002:0012 площею 20 га, 6823655400:05:002:0013 площею 20 га; про скасування у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Понінківської селищної ради та державну реєстрацію права оренди ФГ ''Андар Харвест'' на земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0011 площею 20 га; про скасування у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Понінківської селищної ради на земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0012 площею 20 га та державну реєстрацію права оренди ФГ ''Ульяна'' на вказану земельну ділянку; про скасування у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності Понінківської селищної ради на земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0025 площею 0,3954 га, 6823655400:05:003:0021 площею 1,3785 га, 6823655400:05:003:0022 площею 2 га, 6823655400:05:003:0010 площею 7,8476 га, 6823655400:05:003:0013 площею 10,7702 га, 6823655400:05:003:0015 площею 15,7851 га, 6823655400:05:003:0016 площею 0,6927 га, 6823655400:05:003:0037 площею 14,3292 га, 6823655400:05:002:0008 площею 8,907 га, 6823655400:05:002:0009 площею 20 га, 6823655400:05:002:0010 площею 20 га, 6823655400:05:002:0011 площею 20 га, 6823655400:05:002:0014 площею 5,0912 га.

За положеннями ч. 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України державна реєстрація земельної ділянки скасовується у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Припинення існування такого об'єкту цивільних прав як спірні земельні ділянки надасть позивачу безперешкодну можливість оформити земельну ділянку без необхідності додаткового звернення із позовом до суду, що є ефективним способом захисту.

Відтак, вимоги про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0024 площею 20 га та 6823655400:05:003:0025 площею 0,3954 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:003:0006; земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0017 площею 20 га, 6823655400:05:003:0018 площею 20 га, 6823655400:05:003:0019 площею 20 га, 6823655400:05:003:0020 площею 20 га, 6823655400:05:003:0021 площею 1,3785 га, 6823655400:05:003:0022 площею 2 га та 6823655400:05:003:0023 площею 20 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:003:0007; земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0010 площею 7,8476 га, 6823655400:05:003:0011 площею 20 га, 6823655400:05:003:0012 площею 20 га, 6823655400:05:003:0013 площею 10,7702 га, 6823655400:05:003:0014 площею 20 га, 6823655400:05:003:0015 площею 15,7851 га, 6823655400:05:003:0016 площею 0,6927 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:003:0008; земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0026 площею 4,2148 га, 6823655400:05:003:0027 площею 20 га, 6823655400:05:003:0028 площею 20 га, 6823655400:05:003:0029 площею 20 га, 6823655400:05:003:0030 площею 20 га, 6823655400:05:003:0031 площею 20 га, 6823655400:05:003:0032 площею 20 га, 6823655400:05:003:0033 площею 20 га, 6823655400:05:003:0034 площею 20 га, 6823655400:05:003:0035 площею 20 га, 6823655400:05:003:0036 площею 20 га, 6823655400:05:003:0037 площею 14,3292 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:003:0009; земельних ділянок з кадастровими номерами 6823655400:05:002:0003 площею 20 га, 6823655400:05:002:0004 площею 20 га, 6823655400:05:002:0005 площею 20 га, 6823655400:05:002:0006 площею 20 га, 6823655400:05:002:0007 площею 20 га, 6823655400:05:002:0008 площею 8,907 га, 6823655400:05:002:0009 площею 20 га, 6823655400:05:002:0010 площею 20 га, 6823655400:05:002:0011 площею 20 га, 6823655400:05:002:0012 площею 20 га, 6823655400:05:002:0013 площею 20 га, 6823655400:05:002:0014 площею 5,0912 га, які утворилися внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6823655400:05:002:0002, також підлягають задоволенню як похідні.

Підсумовуючи все вищенаведене, заперечення відповідачів судом до уваги не приймаються.

Отже, позов до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький, Понінківської селищної ради, смт. Понінка Шепетівського району, товариства з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'', м. Миколаїв, фермерського господарства ''Андар Харвест'', Хмельницька область, Шепетівський район, с. Сягрів, фермерського господарства ''Ульяна'', Хмельницька область, Шепетівський район, м. Полонне належить задовольнити.

При цьому, з врахуванням змісту позовних вимог, прокурором необґрунтовано позовні вимоги до відповідача - комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради.

Тому, у позові до відповідача - комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради слід відмовити.

Судом також приймається до уваги, що Європейський суд з прав людини у справі "Проніна проти України" у рішенні від 18.07.2006р. та у справі "Трофимчук проти України" у рішенні від 28.10.2010р. зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент сторін. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень.

Керуючись ст. ст. 129, 232, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький, Понінківської селищної ради, смт. Понінка Шепетівського району, товариства з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'', м. Миколаїв, фермерського господарства ''Андар Харвест'', Хмельницька область, Шепетівський район, с. Сягрів, фермерського господарства ''Ульяна'', Хмельницька область, Шепетівський район, м. Полонне задовольнити.

5) Понінківській селищній раді (Хмельницька область, Шепетівський район, смт. Понінка, вул. Перемоги, 51; код ЄДРПОУ 04404935) та товариству з обмеженою відповідальністю ''Тімберінг'' (Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Георгія Гонгадзе, 26/2, кім. 51; код ЄДРПОУ 39381208) повернути у державну власність земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0024 площею 20 га, 6823655400:05:003:0017 площею 20 га, 6823655400:05:003:0018 площею 20 га, 6823655400:05:003:0019 площею 20 га, 6823655400:05:003:0020 площею 20, 6823655400:05:003:0023 площею 20 га, 6823655400:05:003:0014 площею 20 га, 6823655400:05:003:0026 площею 4,2148 га, 6823655400:05:003:0027 площею 20 га, 6823655400:05:003:0028 площею 20 га, 6823655400:05:003:0029 площею 20 га, 6823655400:05:003:0030 площею 20 га, 6823655400:05:003:0031 площею 20 га, 6823655400:05:003:0032 площею 20 га, 6823655400:05:003:0033 площею 20 га, 6823655400:05:003:0034 площею 20 га, 6823655400:05:003:0035 площею 20 га, 6823655400:05:003:0036 площею 20 га, 6823655400:05:002:0003 площею 20 га, 6823655400:05:002:0004 площею 20 га, 6823655400:05:002:0005 площею 20 га, 6823655400:05:002:0006 площею 20 га, 6823655400:05:002:0007 площею 20 га, 6823655400:05:002:0012 площею 20 га; 6823655400:05:002:0013 площею 20 га.

6) Понінківській селищній раді (Хмельницька область, Шепетівський район, смт. Понінка, вул. Перемоги, 51; код ЄДРПОУ 04404935) та фермерському господарству ''Андар Харвест'' (Хмельницька область, Шепетівський район, с. Сягрів, вул. Лесі Українки, 36; код ЄДРПОУ 44798844) повернути у державну власність земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0011 площею 20 га.

7) Понінківській селищній раді (Хмельницька область, Шепетівський район, смт. Понінка, вул. Перемоги, 51; код ЄДРПОУ 04404935) та фермерському господарству ''Ульяна'' (Хмельницька область, Шепетівський район, м. Полонне, вул. Спортивна, 29; код ЄДРПОУ 44443590) повернути у державну власність земельну ділянку з кадастровим номером 6823655400:05:003:0012 площею 20 га.

8) Понінківській селищній раді (Хмельницька область, Шепетівський район, смт. Понінка, вул. Перемоги, 51; код ЄДРПОУ 04404935) повернути у державну власність земельні ділянки з кадастровими номерами 6823655400:05:003:0025 площею 0,3954 га, 6823655400:05:003:0021 площею 1,3785 га, 6823655400:05:003:0022 площею 2 га, 6823655400:05:003:0010 площею 7,8476 га, 6823655400:05:003:0013 площею 10,7702 га, 6823655400:05:003:0015 площею 15,7851 га, 6823655400:05:003:0016 площею 0,6927 га, 6823655400:05:003:0037 площею 14,3292 га, 6823655400:05:002:0008 площею 8,907 га, 6823655400:05:002:0009 площею 20 га, 6823655400:05:002:0010 площею 20 га, 6823655400:05:002:0011 площею 20 га, 6823655400:05:002:0014 площею 5,0912 га.

У позові до відповідача - комунального унітарного підприємства Понінківської селищної ради відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 03 вересня 2025 року.

Головуючий суддя В.В. Димбовський

Суддя В.В. Виноградова

Суддя І.В.Заярнюк

Попередній документ

129927702

Наступний документ

129927704

Інформація про рішення:

№ рішення:	129927703
№ справи:	924/608/22
Дата рішення:	27.08.2025
Дата публікації:	04.09.2025
Форма документу:	Рішення
Форма судочинства:	Господарське
Суд:	Господарський суд Хмельницької області
Категорія справи:	Господарські справи (з 01.01.2019); Справи позовного провадження; Справи у спорах, що виникають із земельних відносин, з них

Стан розгляду справи:

Стадія розгляду:	Розглянуто (27.11.2025)
Дата надходження:	22.09.2025
Предмет позову:	визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №13-ОТГ від 22.01.2021 „Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальним громадам";

Розклад засідань:

Минулі засідання (35)

26.09.2022 12:00	Господарський суд Хмельницької області
25.10.2022 14:30	Господарський суд Хмельницької області
14.11.2022 14:30	Господарський суд Хмельницької області
28.11.2022 11:00	Господарський суд Хмельницької області
05.12.2022 12:00	Господарський суд Хмельницької області
22.12.2022 12:00	Господарський суд Хмельницької області
24.01.2023 11:00	Господарський суд Хмельницької області
15.02.2023 11:00	Господарський суд Хмельницької області
20.02.2023 11:00	Господарський суд Хмельницької області
02.03.2023 11:00	Господарський суд Хмельницької області
14.03.2023 12:00	Господарський суд Хмельницької області
29.03.2023 12:00	Господарський суд Хмельницької області
07.06.2023 10:30	Північно-західний апеляційний господарський суд
23.08.2023 11:30	Господарський суд Хмельницької області
26.09.2023 12:00	Господарський суд Хмельницької області
04.09.2024 09:00	Касаційний господарський суд
04.11.2024 10:00	Господарський суд Хмельницької області
21.11.2024 12:00	Господарський суд Хмельницької області
11.12.2024 12:00	Господарський суд Хмельницької області
17.12.2024 15:30	Господарський суд Хмельницької області
09.01.2025 12:30	Господарський суд Хмельницької області
18.02.2025 11:00	Господарський суд Хмельницької області
06.03.2025 12:00	Господарський суд Хмельницької області
13.03.2025 10:00	Господарський суд Хмельницької області
09.04.2025 11:00	Господарський суд Хмельницької області
28.04.2025 12:00	Господарський суд Хмельницької області
13.05.2025 14:30	Господарський суд Хмельницької області
28.05.2025 12:00	Господарський суд Хмельницької області
16.06.2025 11:00	Господарський суд Хмельницької області
03.07.2025 14:30	Господарський суд Хмельницької області
09.07.2025 15:00	Господарський суд Хмельницької області
31.07.2025 10:00	Господарський суд Хмельницької області
27.08.2025 14:30	Господарський суд Хмельницької області
05.11.2025 11:00	Північно-західний апеляційний господарський суд
27.11.2025 14:00	Північно-західний апеляційний господарський суд