Номер провадження: 22-ц/813/276/25
Справа № 495/4985/21
Головуючий у першій інстанції Боярський О.О.
Доповідач Вадовська Л. М.
02.09.2025 року м. Одеса
Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів:
головуючого (судді-доповідача) - Вадовської Л.М.,
суддів - Комлевої О.С., Сегеди С.М.,
за участю секретаря - Венжик Л.С.,
за участю сторін, інших учасників справи, представників учасників справи,
переглянувши справу №495/4985/21 за позовом Білгород-Дністровської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Маяківської сільської ради Одеської області, Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області до ОСОБА_1 про скасування рішення державного реєстратора, припинення права власності, знесення самочинного будівництва за апеляційною скаргою заступника керівника Одеської обласної прокуратури на рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 18 липня 2022 року у складі судді Боярського О.О., -
Прокурор в особі керівника Білгород-Дністровської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації, Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області, звернувшись 30 червня 2021 року до суду з позовом до відповідача ОСОБА_1 , вказав наступне.
Рішенням державного реєстратора КП Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» Макарчука Н.В. від 25 травня 2017 року №35357107 за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на дачний будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 5120887400:01:005:0001 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1257196951208, номер запису про право власності 20581568).
Будинок знаходиться на земельній ділянці водного фонду площею 2,1580 га, яка розташована на території Білгород-Дністровського району 47 км траси Одеса-Ізмаїл Одеської області кадастровий номер 5120887400:01:005:0001 та перебуває у користуванні Біляївської районної організації Українського товариства мисливців та рибалок згідно Договору оренди, укладеного 20 вересня 2004 року з Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією строком на 49 років для розміщення Єгерського пункту «Хатки», який зареєстрований в Одеській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20 вересня 2004 року №259, зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно згідно рішення державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області Алексєєнко В.А. від 20 серпня 2014 року №15262973 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 204657851208, номер запису про інше речове право 6735414).
Щодо частини земельної ділянки площею 0,0150 га під вказаним об'єктом будівництва між Біляївською районною організацією Українського товариства мисливців та рибалок та ОСОБА_1 27 серпня 2014 року укладено договір суборенди земельної ділянки, зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно згідно рішення державного реєстратора Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Гриценко І.С. від 27 листопада 2014 року №17551353 (номер запису про інше речове право 7858965).
Дачний будинок знаходиться у межах заповідного урочища «Дністровські плавні», яка є територією та об'єктом природно-заповідного фонду України та екологічною мережею України, а також знаходиться у межах прибережної захисної смуги річки Дністер, щодо якої встановлений особливий правовий режим використання.
Заповідне урочище «Дністровські плавні» загальною площею 7620 га створено 01 жовтня 1993 року рішенням Одеської обласної ради народних депутатів №496-ХХІ «Про заходи по збереженню і розвитку природно-заповідного фонду області».
Заповідне урочище «Дністровські плавні» є основою для створення в 1996-1997 роках Національного природного парку «Нижньодністровський».
Землі заповідного урочища «Дністровські плавні» відносяться до земель природоохоронного значення та входять у склад природно-заповідного фонду Одеської області та України.
Водно-болотні угіддя заповідного урочища «Дністровські плавні» та прилеглі до них території та акваторії природного середовища дельти внесені в списки Рамсарської конвенції та охороняються міжнародною спільнотою.
Статтями 8-11 Положення «Про заповідне урочище «Дністровські плавні» передбачено, що заповідне урочище «Дністровські плавні» розташовано в Біляївському (Біляївське лісництво - 20, 23, 24, 26, 27, 28, 29 квартали площею 4374,3 га) та Білгород-Дністровському (Біляївське лісництво - 30, 31 квартали площею 1094,4 га та землі держземзапасу 2150 га) районах Одеської області.
В межі заповідного урочища включені 6 км русла річки Дністер та 4 км русла річки Турунчук.
В межах заповідного урочища на території Білгород-Дністровського району розташовані:
осетрове господарство Одеського облрибкомбінату загальною площею 39,2 га (створене з цільовим природоохоронним призначення для відтворення осетрових риб та випуску їх в природні водойми річки Дністер;
мисливські будинки Біляївського товариства мисливців та рибалок, що підлягають перепрофілізації на охорону заповідного урочища та польову базу-лабораторію з проведенням екологічних інформаційно-освітніх програм;
митна та прикордонна служби, що виконують огляд пасажирського та річкового транспорту (сприяють охороні та підтримці заповідного режиму на території заповідного урочища).
Питання меж заповідного урочища «Дністровські плавні» та перебування у його межах, зокрема, будівель та споруд Біляївської районної організації Українського товариства мисливців та рибалок досліджувалось у 2010-2012 роках органами державної влади при розробленні Проекту зміни меж заповідного урочища «Дністровські плавні» на території Білгород-Дністровського району Одеської області.
Відповідно до акту обстеження території заповідного урочища «Дністровські плавні» на території Білгород-Дністровського району комісією, створеною розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 05 листопада 2012 року №837/А-2012, результатами огляду заповідного урочища виявлено, що у заповідному урочищі знаходяться наступні об'єкти господарської діяльності:
автомобільна дорога Одеса-Рені 2-ї категорії шириною 9м з середньодобовою інтенсивністю руху - 1000 об'єктів на добу;
від 41 км автодороги Одеса-Рені кабелі зв'язку з їх охоронними зонами;
від 44 км автодороги Одеса-Рені розташовані повітряні лінії електропередач 110вК (металеві опори), повітряна лінія елекропередач 10аВ (залізні бетонні опори) з їх охоронними зонами до 20 м;
до 46 км автодороги Одеса-Рені знаходяться квартали ДП «Одеське лісове господарство»;
на 49 км автодороги Одеса-Рені знаходиться митра і прикордонна служби, що виконують догляд вантажного, пасажирського і річкового транспорту з причалами та допоміжними спорудами адміністративних будинків, 26 мисливських будинків Біляївської районної організації мисливців та рибалок Одеської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок з причалом та іншою соціальною інфраструктурою;
на 50 км автодороги Одеса-Рені знаходиться польова база-лабораторія по проведенню екологічних інформаційно освітніх програм університету ім. Мечникова, колишній майновий комплекс Одеського облрибкомбінату з промисловою інфраструктурою, переданий в оренду ПП «Перша Дністровська заводь», АДРЕСА_2 з 11 жилими і господарськими будівлями з їх присадибними ділянками, електротрансформатором та електромережею.
Рішенням Одеської обласної ради від 14 лютого 2013 року №738-УІ скасовано статус об'єкта заповідного фонду місцевого значення частини заповідного урочища «Дністровські плавні» на території Білгород-Дністровського району Одеської області площею 158.3649 га, яка зазнала техногенного впливу і не може використовуватись за своїм цільовим призначенням, та оголошено природну територію земель водного фонду (Дністровський лиман) площею 158.3649 га об'єктом природо-заповідного фонду місцевого значення.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2014 року у справі №815/3807/13-а за позовом прокурора скасовано рішення Одеської обласної ради від 14 лютого 2013 року №738-УІ, відповідно, частина заповідного урочища «Дністровські плавні» на території Білгород-Дністровського району Одеської області площею 158.3649 га залишилась у складі заповідного урочища «Дністровські плавні», в тому числі територія земельної ділянки, що перебуває у користуванні Біляївської районної організації мисливців та рибалок Одеської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок.
Межі заповідного урочища «Дністровські плавні» в натурі не встановлені. Тому, враховуючи положення частини 4 статті 7 Закону України «Про природо-заповідний фонд України» для визначення меж вказаного об'єкта природо-заповідного фонду необхідно керуватися проектом створення заповідного урочища «Дністровські плавні», зокрема, первинними документами, які стали підставою для створення заповідного урочища.
Системний аналіз законодавства дає підстави для висновку, що території та об'єкти природно-заповідного фонду наділені надважливими функціями і завданнями, мають особливий статус та перебувають під особливою державною охороною, тобто згідно зі статтею 178 ЦК України належать до обмежено обороноздатних об'єктів.
Дачний будинок, що перебуває у власності ОСОБА_1 , збудований на земельній ділянці з кадастровим номером 5120887400:01:005:0001, яка знаходиться у межах заповідного урочища «Дністровські плавні» та з урахуванням положень статей 3, 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», статей 3,5 Закону України «Про екологічну мережу України» є територією та об'єктом природно-заповідного фонду України та екологічною мережею України, що згідно із статтями 16, 30 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» унеможливлює здійснення на ній будівництва будь-яких будівель та споруд.
Право власності на дачний будинок набуто незаконно, з огляду на що наявні підстави для скасування рішення державного реєстратора, припинення права власності, знесення самочинного будівництва.
Крім того, спірний дачний будинок знаходиться в межах прибережної захисної смуги ріки Дністер.
Згідно з частинами 1, 2 статті 61 ЗК України, частиною 3 статті 89 ВК України в редакції станом на 01 лютого 2017 року прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.
У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється, зокрема, будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних), у тому числі без відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів.
Прибережна захисна смуга на території Удобненської сільської ради не встановлена.
Водночас, існування прибережних захисних смуг визначеної ширини передбачене нормами закону (стаття 60 ЗК України, стаття 88 ВК України).
Дачний будинок, що перебуває у власності ОСОБА_1 , збудований на земельній ділянці з кадастровим номером 5120887400:01:005:0001, яка знаходиться у межах прибережної захисної смуги ріки Дністер, щодо якої у відповідності до законодавства встановлений особливий правовий режим використання.
У технічному паспорті на спірний будинок, виданому 26 квітня 2017 року ФОП « ОСОБА_2 », який став підставою для реєстрації права власності, зазначено, що вказаний дачний будинок збудовано у 1991 році, що фактично не відповідає дійсності. Спірний дачний будинок є капітальною будівлею з залізобетонним металевим фундаментом, про що зазначено в технічному паспорті. Станом на 1991 рік на орендованій Біляївською районною організацією Українського товариства мисливців та рибалок земельній ділянці дачний будинок відповідача з залізобетонним металевим фундаментом відсутній. Крім того, технічний паспорт, на підставі якого зареєстровано право власності, не підтверджує право власності на об'єкт нерухомості та не дає можливості встановити підстави набуття права за ОСОБА_1 на об'єкт нерухомості.
Відповідачем здійснено будівництво дачного будинку в порушення цільового призначення земельної ділянки, оскільки відповідно до пунктів 13-15 договору оренди земельної ділянки, укладеного 20 вересня 2004 року між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та Біляївською районною організацією мисливців та рибалок, земельна ділянка передана в оренду для розміщення Єгерського пункту «Хатки», цільове призначення земельної ділянки - землі водного фонду, умови збереження стану об'єкта оренди - забороняється самовільна забудова земельної ділянки.
Дачний будинок є самочинно збудованим, який знаходиться у межах заповідного урочища «Дністровські плавні» та у межах прибережної захисної смуги ріки Дністер, підлягає знесенню. Порушення є триваючим, позовна давність при зверненні до суду дотримана. Непропорційне втручання у право мирного володіння майном з урахуванням використання такого майна внаслідок недобросовісної поведінки відповідача відсутнє.
Прокурор просив:
скасувати рішення державного реєстратора КП Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» Макарчук Н.В. від 5 травня 2017 року №35357107, за яким ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) набуто право власності на дачний будинок загальною площею 55,1 кв.м, що розташований в АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 5120887400:01:005:0001 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1257196951208, номер запису про право власності 20581568);
припинити право власності ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на дачний будинок загальною площею 55,1 кв.м, що розташований в АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 5120887400:01:005:0001 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1257196951208, номер запису про право власності 20581568);
зобов'язати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) знести об'єкт самочинного будівництва, а саме дачний будинок загальною площею 55,1 кв.м, що розташований в АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 5120887400:01:005:0001;
стягнути судові витрати (т.1 а.с.1-53).
Ухвалою судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 01 липня 2021 року відкрито провадження у справі (т.2 а.с.61-62).
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 01 липня 2021 року за заявою прокурора в порядку забезпечення позову заборонено відчуження нерухомого майна, а саме дачного будинку загальною площею 55,1 кв.м, розташованого в АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 5120887400:01:005:0001 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1257196951208, номер запису про право власності 20581568), належного ОСОБА_1 (т.2 а.с.63-68).
07 жовтня 2021 року прокурор подав заяву про заміну Одеської обласної державної адміністрації на Маяківську сільську раду Біляївського району Одеської області, посилаючись на те, що розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 30 квітня 2021 року №453/од-2021 земельну ділянку кадастровий номер 5120887400:01:005:0001 цільового призначення «для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей», що розташована за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, 47 км траси Одеса-Ізмаїл, передано у комунальну власність Маяківської сільської територіальної громади в особі Маяківської сільської ради (т.2 а.с.80-85).
Відповідач ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_3 позов не визнав, зазначивши у відзиві, що будинок, який перебуває у власності ОСОБА_1 , та земельна ділянка загальною площею 2,1580 га з кадастровим номером 5120887400:01:005:0001, що розташована поза межами населеного пункту на території Білгород-Дністровського району Одеської області та надана у довгострокове користування на умовах оренди строком на 49 років під розміщення Єгерського пункту «Хатки» Біляївській РО УТМР (в межах якої знаходиться суборендована ділянка ОСОБА_1 ), знаходяться поза межами території як заповідного урочища «Дністровські плавні», так і національного природного парку «Нижньодністровський» і відноситься до категорії земель водного фонду за основним цільовим призначенням. Зазначена земельна ділянка не відноситься до обмежено обороноздатних об'єктів, так як за статтею 45 ЗК України землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності (тому тут стаття 178 ЦК України не працює). Ніяких порушень з боку ОСОБА_1 норм земельного (статті 21, 96, 124, 141, 143, 211 ЗКУ), природоохоронного законодавства (статті 8, 9, 16, 30 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», статті 60,61 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища») при використанні суборендованої ділянки площею 0,0150 га не існує. Прибережна смуга на території Удобненської сільської ради не встановлена, тому викликає сумнів її існування в тому числі на території орендованої Біляївською РО УТМР земельної ділянки. Висновок прокурора про те, що дачний будинок знаходиться в межах прибережної захисної смуги ріки Дністер, є надуманим. На підтвердження факту порушення законодавства забудовою суборендованої земельної ділянки будівельно-технічна експертиза не проводилась.
Дачний будинок ОСОБА_1 побудований у 1991 році, потому відремонтований, будинок є некапітальним, його переміщення не можливе без знецінення та зміни призначення. Державна реєстрація на дачний будинок проведена у відповідності до пункту 42 постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1127, яка передбачала, що для реєстрації закінчених будівництвом до 05 серпня 1992 року будівель подаються технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна, документ, що підтверджую присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси. Дачний будинок знаходиться поза межами території заповідного урочища «Дністровські плавні» та поза межами прибережної захисної смуги ріки Дністер. Дачний будинок не є самовільною спорудою, членам організації надано дозвіл на розміщення дерев'яних будівель не капітального типу (узаконено існування реконструйованих та існуючих), некапітальні будівлі не потребують дозволів на їх будівництво.
Прокуратура подала позов про припинення права власності та знищення майна. З доказів у справі вбачається, що про існування будівель та споруд на території земельної ділянки з кадастровим номером 5120887400:01:005:0001 власнику (орендодавцю) ділянки було відомо з моменту укладення Договору оренди від 20 вересня 2004 року. Договір суборенди з ОСОБА_4 був укладений 27 серпня 2014 року, реєстрація права власності на будівлю за ОСОБА_4 була проведена 25 травня 2017 року. Отже, при подачі позову прокурором пропущений строк позовної давності (т.2 а.с.101-112).
Прокурором надано відповідь на відзив, за змістом якої підтримано обґрунтування позовні вимоги (т.2 а.с.140-147).
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 30 травня 2022 року за клопотанням прокурора замінено Одеську обласну державну адміністрацію та Маяківську сільську раду Біляївського району Одеської області (т.2 а.с.161-162).
Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 04 липня 2022 року закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті (т.2 а.с.176-177).
Рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 18 липня 2022 року позов задоволено частково;
скасовано рішення державного реєстратора КП Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» Макарчук Н.В. від 5 травня 2017 року №35357107, за яким ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) набуто право власності на дачний будинок загальною площею 55,1 кв.м, що розташований в АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 5120887400:01:005:0001 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1257196951208, номер запису про право власності 20581568);
в решті вимог відмовлено;
стягнуто з ОСОБА_1 на користь Одеської обласної прокуратури пропорційно до розміру задоволених позовних вимог витрати на сплату судового збору в сумі 2270,00 грн. (т.2 а.с.181-204).
Ухвалою Одеського апеляційного суду від 26 серпня 2022 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою прокурора в особі заступника керівника Одеської обласної прокуратури на рішення суду.
Ухвалою Одеського апеляційного суду від 13 грудня 2022 року справу призначено до розгляду.
Ухвалою Одеського апеляційного суду від 07 квітня 2023 року справу прийнято до провадження іншого складу суду з підстав звільнення судді-доповідача.
В апеляційній скарзі прокурор просить рішення суду першої інстанції скасувати і ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог повністю (т.2 а.с.205-216).
За змістом вимог апеляційної скарги незаконність і необґрунтованість рішення полягає у невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильному застосуванні норм матеріального права, порушенні норм процесуального права. Дачний будинок розташований на земельній ділянці, що входить до складу природно-заповідного фонду України. Будь-яких рішень щодо скасування статусу заповідного урочища «Дністровські плавні» Одеською обласною радою не приймалось. Включення частини території заповідного урочища «Дністровські плавні» до складу національного парку не змінює природоохоронний режим та юридичний статус заповідного урочища. Судом надано неправильну оцінку доказам. Висновки суду в адміністративній справі №815/7292/16 проаналізовані невірно. Межі заповідного урочища «Дністровські плавні» дійсно наразі не встановлені в натурі, тому у визначені меж слід виходити з первинних облікових документів щодо створення заповідного урочища, зокрема, Проекту організації державного заповідника «Дністровські плавні» та відповідних матеріалів погодження. Проаналізовано співвідношення понять «територія природно-заповідного фонду» та «земельна ділянка природно-заповідного фонду». Вказано, що територія, на якій розташований дачний будинок, перебуває в межах прибережної захисної смуги ріки Дністер, щодо якої у відповідності до положень статей 60, 61 ЗК України, статей 88, 89 ВК України встановлений режим обмеженої господарської діяльності. Тобто, законодавцем щодо прибережних смуг як природоохоронних територій з режимом обмеженої господарської діяльності встановлено пряму заборону будівництва дач. Щодо відмови у позові в частині припинення права власності на дачний будинок суд безпідставно виходив з того, що дачний будинок є некапітальною спорудою, при тому, що такий же висновок суд поклав в основу рішення при задоволенні вимоги про скасування державної реєстрації права. Скасування рішення держаного реєстратора про державну реєстрацію прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав). Часткове задоволення позовних вимог унеможливлює виконання рішення суду та не забезпечує відновлення порушених інтересів держави.
В апеляційній скарзі не зазначено нові обставини, що підлягають встановленню, докази, які підлягають дослідженню чи оцінці.
Відзив, письмові пояснення тощо на апеляційну скаргу не подано.
Переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги частково, скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення по суті вимог з огляду на наступне.
Учасниками справи в порядку доведення обставин, на які посилалися як на підставу своїх вимог та заперечень, надано докази, що містять наступні дані.
Розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області «Про надання Біляївській районній організації Українського товариства мисливців та рибалок у довгострокове користування на умовах оренди строком на 49 років земельної ділянки, розташованої на території Білгород-Дністровського району під розміщення Єгерського пункту «Хатки» від 03 листопада 2003 року №1496/2003,
затверджено технічну документацію земельної ділянки, розташованої на території Білгород-Дністровського району загальною площею 2,1580 га, в тому числі 0,7943 забудовані землі, у довгострокове користування на умовах оренди строком на 49 років під розміщення Єгерського пункту «Хатки», розроблений Українським державним інститутом проектування садів та виноградників;
надано Біляївській районній організації Українського товариства мисливців та рибалок земельну ділянку, розташовану поза межами населеного пункту на території Білгород-Дністровського району загальною площею 2,1580 га, в тому числі 0,7943 забудовані землі, у довгострокове користування на умовах оренди строком на 49 років під розміщення Єгерського пункту «Хатки» (т.1 а.с.70).
Згідно Договору оренди земельної ділянки, укладеного 20 вересня 2004 року між орендодавцем Білгород-Дністровською районного державною адміністрацією в особі голови та орендарем Біляївською районною організацією Українського товариства мисливців і рибалок (код ЄДРПОУ 20989059) в особі голови, орендодавець за плату передав орендареві земельну ділянку водного фонду загальною площею 2,1580 га, що знаходиться за адресою: 47 км траси Одеса-Ізмаїл, Одеська область; договір укладено на 49 років (т.1 а.с.71-74, 75, технічна документація т.1 а.с.76-121).
Згідно витягу станом на 05062014 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку земельна ділянка кадастровий номер 5120887400:01:005:0001, цільове призначення 1.10.08 «для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей»; категорія земель «землі водного фонду»; форма власності «державна»; площа земельної ділянки 2,1580 га; технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) виготовлена 27 лютого 2014 року ФОП ОСОБА_5 ; земельну ділянку зареєстровано 05 червня 2014 року Відділом Держземагенства у Білгород-Дністровському районі на праві власності Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області; документ, який є підставою виникнення права: рішення органу виконавчої влади - розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 17 грудня 2013 року №704/А-2013 (т.1 а.с.129-132).
Згідно інформації станом на 14 червня 2021 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка, 47 км траси Одеса-Ізмаїл площею 2,158 га, кадастровий номер 5120887400:01:005:0001 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 204657851208); дата державної реєстрації земельної ділянки 20 вересня 2004 року, державну реєстрацію здійснив Білгород-Дністровський районний відділ Одеської регіональної філії ЦДЗК; цільове призначення «для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей»; за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, зареєстрована 22 листопада 2014 року (номер запису про інше речове право 7858965) на праві суборенди земельної ділянки (строк дії 27 листопада 2063 року) ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) державним реєстратором Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеська область Гриценко І.С. Підстава для державної реєстрації: договір суборенди земельної ділянки №б/н від 27 серпня 2014 року між Біляївською районною організацією Українського товариства мисливців і рибалок та ОСОБА_1 . Підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 17551353 від 27 листопада 2014 року державного реєстратора Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеська область Гриценко І.С. Відомості про суб'єкта іншого речового права: орендар Біляївська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок (код ЄДРПОУ 20989059); суборендар ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ). Опис об'єкта іншого речового права: суборенда частини земельної ділянки для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 0,0150 га (т.1 а.с.141-142).
Згідно Договору суборенди земельної ділянки, укладеного 27 серпня 2014 року між орендарем Біляївською районною організацією Українського товариства мисливців і рибалок (код ЄДРПОУ 20989059) в особі Білика О.Н. та суборендарем ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), орендар за плату передав суборендареві частину земельної ділянки загальною площею 0,0150 га, що знаходиться за адресою: земельна ділянка, 47 км траси Одеса-Ізмаїл, Одеська область, Білгород-Дністровський район, кадастровий номер земельної ділянки 5120887400:01:005:0001, цільове призначення «для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей» у строкове платне володіння і користування без зміни цільового призначення. Загальна площа земельної ділянки кадастровий номер 5120887400:01:005:0001 становить 2,1580 га. Земельна ділянка перебуває у власності Білгород-Дністровської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 04056813), виділена в натурі (на місцевості), розташована за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, 47 км траси Одеса-Ізмаїл. Категорія земель, до якої відноситься земельна ділянка, що є предметом договору: землі водного фонду. Цільове призначення: 1.10.08 Для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей. Вид використання земельної ділянки: Для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей. Форма власності: державна. Площа частини земельної ділянки, яка передана в суборенду, - 0,0150 га. Частина земельної ділянки, що передана в суборенду, знаходиться у користуванні орендаря відповідно до Договору оренди, укладеного 20 вересня 2004 року між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та Біляївською районною організацією Українського товариства мисливців і рибалок; частина земельної ділянки в суборенду передана зі згоди Білгород-Дністровської районної державної адміністрації (т.1 а.с.143146, 147-149).
26 квітня 2017 року ФОП ОСОБА_6 виготовлено замовнику ОСОБА_1 технічний паспорт на дачний будинок АДРЕСА_3 та споруд № НОМЕР_2 за адресою: 47 км траси Одеса-Ізмаїл, згідно якого вказано, що дачний будинок літ. «А», баня літ. «Б», що побудовані до 05 серпня 1992 року, та зведена на ділянці тимчасова будівля навіс літ. «Б» відповідно до пункту 3.2 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року за №127, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 року за №582/5773 (зі змінами та доповненнями), не є самочинним. Дачний будинок літ. «А» (перший поверх, мансарда), навіс літ. «Б», баня літ. «В», мостіння -І, огорода №1; площа ділянки 150 кв.м; рік побудови - 1990 рік (т.1 а.с.150-154).
Згідно інформації станом на 15 червня 2021 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно дачний будинок загальною площею 55,1 кв.м, житловою площею 20,8 кв.м (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1257196951208, за адресою: АДРЕСА_1 , розташований на земельній ділянці кадастровий номер 5120887400:01:005:0001, площею 2,158 га, зареєстрований на праві приватної власності (розмір частки 1/1) ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) 15 травня 2017 року (номер запису про право власності 20581568) державним реєстратором комунального підприємства Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» Одеська область Макарчук Н.В. Підстава для державної реєстрації: технічний паспорт №б/н від 26 квітня 2017 року ФОП « ОСОБА_2 »; рішення №46 від 24 вересня 2015 року Удобненської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області; договір суборенди земельної ділянки №б/н від 27 серпня 2014 року між Біляївською районною організацією Українського товариства мисливців і рибалок та ОСОБА_1 ; довідка №б/н голови Біляївської районної організації Українського товариства мисливців і рибалок Білик О.Н. Підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 35357107 від 25 травня 2017 року, державний реєстратор Макарчук Н.В. комунального підприємства Новоселівська сільська рада «Регіональне бюро державної реєстрації» Одеська область (т.1 а.с.139-140).
Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації «Про передачу земельної ділянки державної власності у комунальну власність Маяківської територіальної громади Одеського району Одеської області в особі Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області» від 30 квітня 2021 року №453/од-2021 передано у комунальну власність Маяківської територіальної громади Одеського (колишнього Біляївського) району Одеської області в особі Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області земельну ділянку державної власності кадастровий номер 5120887400:01:005:0001 площею 2,1580 га, що розташована за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, 47 км траси Одеса-Ізмаїл, цільове призначення «для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей». Акт приймання-передачі земельної ділянки державної власності у комунальну власність складено та підписано Одеською обласною державною адміністрацією в особі голови та Маяківською сільською радою в особі голови 20 травня 2021 року (т.2 а.с.86, 87, 88).
Згідно інформації станом на 06 жовтня 2021 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка, 47 км траси Одеса-Ізмаїл, кадастровий номер 5120887400:01:005:0001, площею 2,158 га (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 204657851208); державна реєстрація (номер запису про право власності 43462056) земельної ділянки здійснена 20 вересня 2004 року Білгород-Дністровським районним відділом Одеської регіональної філії ЦДЗК; цільове призначення «для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей»; адреса: Одеська область, Білгород-Дністровський район; зареєстрована 09 серпня 2021 року на праві комунальної власності Маяківської сільської об'єднаної територіальної громади в особі Маяківської сільської ради Біляївського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04377747) державним реєстратором Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області Деркач В.В. Підстава для державної реєстрації: рішення органу місцевого самоврядування №8/53-УШ від 22 квітня 2021 року Маяківської сільської ради Біляївського району Одеської області, акт приймання-передачі нерухомого майна №б/н від 20 травня 2021 року. Підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 59809988 від 12 серпня 2021 року, державний реєстратор Деркач В.В. Яськівської сільської ради Біляївського району Одеська область (т.2 а.с.90-91).
Отже, земельна ділянка водного фонду загальною площею 2,1518 га яка знаходиться на території Білгород-Дністровського району, 47 км траси Одеса-Ізмаїл, розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області від 03 листопада 2003 року №1496/2003 надана Біляївській районній організації Українського товариства мисливців та рибалок у довгострокове користування на умовах оренди строком на 49 років під розміщення Єгерського пункту «Хатки»; Договір оренди земельної ділянки укладено 20 вересня 2004 року між Білгород-Дністровською районною адміністрацією та Біляївській районній організації Українського товариства мисливців та рибалок.
Кадастровий номер 5120887400:01:005:0001 земельній ділянці присвоєно та сформовану земельну ділянку з певними координатами зареєстровано в Державному земельному кадастрі 05 червня 2014 року відділом Держземагенства у Білгород-Дністровському районі на праві власності Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області; підстава виникнення права: рішення органу виконавчої влади - розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації від 17 грудня 2013 року №704/А-2013; цільове призначення 1.10.08 «для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей»; категорія земель «землі водного фонду»; форма власності «державна».
Державна реєстрація речового права (права оренди) Біляївської районної організації Українського товариства мисливців та рибалок земельної ділянки загальною площею 2,1580 га кадастровий номер 5120887400:01:005:0001 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно здійснена у 2014 році. Державна реєстрація речового права (права суборенди) ОСОБА_1 частини земельної ділянки площею 0,0150 га із земельної ділянки загальною площею 2,1580 га кадастровий номер 5120887400:01:005:0001 здійснена у 2014 році. Державна реєстрація за ОСОБА_1 дачного будинку, розташованого на суборендованій земельній ділянці, здійснена у 2017 році. 09 вересня 2021 року земельна ділянка кадастровий номер 5120887400:01:005:0001 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстрована на праві комунальної власності Маяківської сільської об'єднаної територіальної громади в особі Маяківської сільської ради.
Кожне прийняте органом влади та місцевого самоврядування рішення, рівно як і рішення державного реєстратора має певний «пакет документів».
Право суборенди земельної ділянки площею 0,0150 га ОСОБА_1 , на якій знаходить спірна будівля, похідне від права оренди земельної ділянки площею 2,1580 га Біляївської районної організації Українського товариства мисливців та рибалок, яке в свою чергу похідне від законності розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області від 03 листопада №1496/2003, формування земельної ділянки площею 2,1580 га та передачі такої в оренду 20 вересня 2004 року під розміщення Єгерського пункту «Хатки», державної реєстрації сформованої земельної ділянки кадастровий номер 5120887400:01:005:0001 у Державному земельному кадастрі, подальшої передачі земельної ділянки з державної у комунальну власність тощо.
21 червня 2021 року прокурор звернувся до господарського суду з позовом в інтересах держави в особі Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області, Білгород-Дністровської районної державної адміністрації до Біляївської районної організації Українського товариства мисливців та рибалок про: розірвання договору оренди, укладено 20 вересня 2004 року між Білгород-Дністровською районною адміністрацією та Біляївською районною організацією Українського товариства мисливців та рибалок щодо земельної ділянки загальною площею 2,1518 га на території Білгород-Дністровського району, 47 км траси Одеса-Ізмаїл під розміщення Єгерського пункту «Хатки»; скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права оренди Біляївської районної організації Українського товариства мисливців та рибалок земельної ділянки загальною площею 2,1518 га кадастровий номер 5120887400:01:005:0001 га; припинення права оренди вказаної земельної ділянки (господарська справа №916/926/21).
Постановою Верховного Суду від 23 січня 2025 року у справі №916/926/21 постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 30 вересня 2024 року та рішення Господарського суду Одеської області від 11 квітня 2024 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до Господарського суду Одеської області. При новому розгляді справи рішенням Господарського суду Одеської області від 02 червня 2025 року позов прокурора задоволено. Ухвалою Господарського суду Одеської області від 30 червня 2025 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою на рішення Господарського суду Одеської області від 02 червня 2025 року.
Отже, остаточне рішення у господарській справі №916/926/21 не прийнято, наразі рішення органу влади щодо формування земельної ділянки кадастровий номер 5120887400:01:005:0001 га, передачі земельної ділянки в оренду тощо є чинними.
За таких обставин, позовні вимоги до ОСОБА_1 про знесення дачного будинку як самочинного будівництва є передчасними.
Цивільних справ до громадян суборендаторів земельних ділянок, що входять у земельну ділянку загальною площею 2,1518 га кадастровий номер 5120887400:01:005:0001 га, про скасування рішень державних реєстраторів, припинення права власності на зведені громадянами на суборендованих земельних ділянках будівлі, знесення будівель як самочинного будівництва в суді першої інстанції було більше десятка, проте після перегляду справ в апеляційній інстанції лише одна справа, а саме справа №495/4980/21 була оскаржена прокурором до касаційної інстанції.
Отже, наявними є висновки Верховного суду з подібних правовідносин, що були зроблені ним за наслідками розгляду касаційної скарги прокурора на постанову суду апеляційної інстанції та рішення суду першої інстанції у цивільній справі №495/4980/21 (судові рішення скасовано, справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд в частині позовних вимог про знесення самочинного будівництва /в частині скасування рішення державного реєстратора, припинення права власності рішення судів не оскаржувалось/).
Із аналізу постанови Верховного Суду від 21 лютого 2024 року у справі №495/4980/21 (подібні правовідносини) слідують висновки про передчасність вирішення позовної вимоги прокурора про знесення спірного дачного будинку як самочинного будівництва з огляду на наявні в справі докази існування з 1990 років будівель на орендованій Біляївською районною організацією Українського товариства мисливців і рибалок земельній ділянці під Єгерський пункт «Хатки», забудову орендованої земельної ділянки не лише суборендаторами, а й самою організацією (її членами) тощо .
У справі №495/4985/21, що переглядається, Біляївська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок» до участі в справі не залучена, не зважаючи на те, що вирішується питання щодо знесення будівлі та власність на таку, яка знаходиться на орендованій організацією земельній ділянці кадастровий номер 5120887400:01:005:0001 та входить як будинок АДРЕСА_4 , що розташований на вказаний земельній ділянці.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 листопада 2023 року у справі №916/1174/22 зроблено висновок, що за обставин, коли право власності на самочинне побудоване нерухоме майно зареєстровано за певною особою без дотримання визначеного статтею 376 ЦК України порядку, то задоволення вимоги про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності на таке майно або вимоги про скасування державної реєстрації прав, або вимоги про припинення права власності тощо у встановленому законом порядку не вирішить юридичну долю самочинно побудованого майна та не призведе до відновлення стану юридичної долі земельної ділянки та розташованого на ній нерухомого майна. Тому, належними вимогами, які може заявляти особа - власник земельної ділянки, на якій здійснено (здійснюється) самочинне будівництво, для захисту прав користування та розпорядження такою земельною ділянкою, є вимога про знесення самочинно побудованого нерухомого майна або вимога про визнання права власності на самочинно побудоване майно. Права власника земельної ділянки порушуються в результаті факту самочинного будівництва, а не державної реєстрації права власності на самочинно побудоване майно. Державна реєстрація права власності на самочинно побудовану будівлю, споруду поза встановленим статтею 376 ЦК України порядком за особою, яка таке будівництво здійснила, лише додає до вже існуючих фактичних обмежень (які з'явилися безпосередньо з факту самочинного будівництва) власника земельної ділянки в реалізації свого права власності додаткові юридичні обмеження.
Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.
Застосування будь-якого способу захисту цивільного права та інтересу має бути об'єктивно виправданим та обґрунтованим. Це означає, що: застосування судом способу захисту, обраного позивачем, повинно реально відновлювати його наявне суб'єктивне право, яке порушене, оспорюється або не визнається; обраний спосіб захисту повинен відповідати характеру правопорушення; застосування обраного способу захисту має відповідати цілям судочинства; застосування обраного способу захисту не повинно суперечити принципу верховенства права.
Отже, вимога про скасування рішення державного реєстратора, припинення права власності у даній справі не є ефективним способом захисту, оскільки право, на захист якого подано позов, за доводами прокурора порушено саме забудовою земельної ділянки.
З огляду на викладене, висновки Верховного Суду у справі №916/926/21, наявність невирішених господарських спорів щодо земельної ділянки кадастровий номер 5120887400:01:005:0001 тощо, надані у справу докази у своїй сукупності не є достатніми для висновку про безспірну наявність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Керуючись ст.ст.367, 368, п.2 ч.1 ст.374, ст.ст.376, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, суд -
Апеляційну скаргу заступника керівника Одеської обласної прокуратури задовольнити частково.
Рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 18 липня 2022 року - скасувати.
В задоволенні позову Білгород-Дністровської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Маяківської сільської ради Одеської області, Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області до ОСОБА_1 про скасування рішення державного реєстратора, припинення права власності, знесення самочинного будівництва - відмовити.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повну постанову складено 02 вересня 2025 року.
Головуючий Л.М.Вадовська
Судді О.С.Комлева
С.М.Сегеда