26 серпня 2025 року Справа № 580/7992/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглядаючи в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити дії,
15.07.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Черкаської міської ради (далі - відповідач), в якому позивач з урахуванням зміни предмету позову просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.07.2025 №82-27 “Про відмову в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1 громадянину ОСОБА_1 (вільна земельна ділянка, ветеран війни)»;
зобов'язати Черкаську міську раду надати громадянину ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення вільної від капітальної забудови земельної ділянки в оренду (із земель комунальної власності), АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,10 га, кадастровий номер 7110136700:03:012:0120 в оренду на 49 років для городництва.
Ухвалою суду від 18.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
22.08.2025 відповідач подав суду клопотання про залучення до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 .
Клопотання мотивоване тим, що однією з підстав для прийняття оскаржуваного рішення слугувало накладення меж земельної ділянки, на яку претендує позивач, на земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:03:012:0120, сформована на підставі проекту землеустрою, розробленого за заявою ОСОБА_2 . Надалі, ОСОБА_2 звернувся із заявою про погодження документації із землеустрою.
Оскільки у справі, яка розглядається, предметом спору є зобов'язання надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з кадастровим номером 7110136700:03:012:0120, рішення у справі може безпосередньо вплинути на права та обов'язки ОСОБА_2 , який розробив проект землеустрою щодо відведення цієї ж земельної ділянки у власність та правомірно очікує на отримання цієї земельної ділянки у власність після завершення воєнного стану.
Ознайомившись із матеріалами справи, суд дійшов висновку злучити до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 .
Так, ч.2 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Суд врахував, що предметом цього спору є зобов'язання Черкаської міської ради надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення вільної від капітальної забудови земельної ділянки в оренду (із земель комунальної власності), АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,10 га, кадастровий номер 7110136700:03:012:0120 в оренду на 49 років для городництва.
Водночас, суд встановив, що однією з підстав прийняття спірного рішення є накладення меж земельної ділянки, на яку претендує позивач, на сформовану земельну ділянку з кадастровим номером 7110136700:03:012:0120.
З матеріалів справи вбачається, що ФОП ОСОБА_3 на замовлення ОСОБА_2 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 , площею 0,10 га у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), внаслідок чого була сформована та зареєстрована земельна ділянка з кадастровим номером 7110136700:03:012:0120.
05.11.2018 ОСОБА_2 звернувся із заявою про погодження документації із землеустрою. Листом Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 21.11.2018 №890211-з його було повідомлено про розроблення проекту містобудівної документації - Внесення змін до генерального плану міста Черкаси (Актуалізація), відповідно до якої на земельній ділянці передбачається розміщення садибної житлової забудови, а тому лише після проведення актуалізації генерального плану можливий повторний розгляд проекту землеустрою.
25.08.2021 ОСОБА_2 було видано витяг із містобудівної документації міста Черкаси на визначення обмежень у використанні території для містобудівних потреб №18059-01-14 та викопіювання з плану міста Черкаси, згідно якого земельна ділянка з кадастровим номером 7110136700:03:012:0120 належить до території реконструкції та впорядкування садибної забудови.
05.11.2021 ОСОБА_2 подав заяву про затвердження документації із землеустрою та надання ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Листом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 06.06.2022 №01-08/67742 проект залишено без розгляду у зв'язку з дією воєнного стану, відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» та рекомендовано звернутися повторно після його завершення.
Отже, позивач просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою вже сформованої та зареєстрованої в ДЗК земельної ділянки з тим самим кадастровим номером (7110136700:03:012:0120) та площею (0,10 га), документація щодо відведення якої вже було розроблено за замовленням ОСОБА_2 .
Тому рішення за наслідками вирішення спору щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вільної від капітальної забудови земельної ділянки в оренду (із земель комунальної власності), АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,10 га, кадастровий номер 7110136700:03:012:0120 в оренду на 49 років для городництва, може вплинути на права та інтереси ОСОБА_2 .
Тому суд вирішив залучити його до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Керуючись ст.ст. 49, 50, 181, 241-246, 255, 294-295 КАС України, суд
1. Залучити до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 .
Зобов'язати позивача направити залученій третій особі у триденний строк з дня отримання цієї ухвали позовну заяву з додатками.
Встановити третій особі строк 5 днів з часу отримання ухвали для надіслання: суду - пояснення щодо позову та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду); учасникам справи - копії пояснень та доданих до них документів.
2. Копію ухвали направити учасникам справи.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
СуддяОлексій РІДЗЕЛЬ