Справа № 420/16637/22
01 вересня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання судового рішення від 23.01.2023 у справі № 420/16637/22,
В провадженні судді Одеського окружного адміністративного суду Левчук О.А. знаходилась адміністративна справа № 420/16637/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням судді Одеського окружного адміністративного суду Левчук О.А. від 23 січня 2023 року адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в розрахунку пенсії державного службовця, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 28/14/28-10-10-02-55 від 17.08.2021 року, № 53/34-00-01/53/34-00-01 від 14.09.2021 року та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 49/34-00-10 від 30.08.2021 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01 вересня 2021 року, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 28/14/28-10-10-02-55 від 17.08.2021 року, № 53/34-00-01/53/34-00-01 від 14.09.2021 року та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 49/34-00-10 від 30.08.2021 року, без включення сум компенсації за невикористану відпустку та вихідної допомоги.
Ухвалою судді Левчук О.А. від 11.07.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у 30-денний строк з дати отримання копії даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року по справі № 420/16637/22, в порядку, визначеному ст. 382-2 КАС України.
12.08.2025 до суду від ГУ ПФУ в Хмельницькій області надійшов звіт від 11.08.2025 № 2200-0804-8/61247 про виконання судового рішення по даній справі.
У зв'язку із звільненням судді ОСОБА_2 у відставку, розпорядженням керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду від 27.08.2025 призначено повторний автоматизований розподіл матеріалів справи (звіт про виконання судового рішення) № 420/16637/22, в результаті чого згідно з протоколом повторного розподілу справи між суддями від 27.08.2025 головуючим визначено суддю Завальнюка І.В.
Дослідивши матеріали справи і наданий відповідачем звіт про виконання судового рішення, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Згідно з ч. ч. 1-5 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Відповідно до ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Згідно надано відповідачем звіту, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2023, яке набрало законної 20.04.2023, у справі № 420/16637/22 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 здійснено розрахунок пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 28/14/28-10-10-02-55 від 17.08.2021 року, № 53/34-00-01/53/34-00-01 від 14.09.2021 року та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 49/34-00-10 від 30.08.2021 року, без включення сум компенсації за невикористану відпустку та вихідної допомоги.
Розрахунок пенсії з 01.09.2021 наступний: 5500,00 грн (посадовий оклад) + 500,00 грн (надбавка за ранг) + 2750,00 грн (надбавка за вислугу років 50%) + 2278,20 грн (середній розмір надбавки за інтенсивність праці) + 2578,73 грн (середній розмір премії місячної) + 2313,02 грн (інші виплати) = 15919,95 грн (заробіток для обчислення пенсії) Ч 60 % = 9551,97 грн.
Відповідно до пункту 4.10 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 після призначення пенсії електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) особи для здійснення виплати пенсії.
Оскільки ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, після прийняття рішення про призначення позивачці пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі №420/16637/22 електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення направлена до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Крім того, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено лист від 04.08.2025 №2200-0403-9/59607 до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення виплати пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 по справі №420/16637/22.
Згідно листа головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.08.2025 №1500-0401-9/136217 повідомлено, що за період з 01.09.2021 по 31.07.2025 нараховано доплату в сумі 42545,90 грн.
З 01.08.2025 розмір пенсії виплачуватиметься з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 по справі №420/16637/22.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у 2024 році проведена виплата заборгованості з пенсійних виплат згідно рішень суду на суму 5,57 млн грн, які набрали законної сили по 19.11.2020.
Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік, який станом на дату подання звіту не затверджений.
Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України, після отримання їх від головного розпорядника коштів Міністерства соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійним фондом України. Виділення коштів із державного бюджету на фінансування відповідної бюджетної програми не залежить від волі окремого територіального органу Пенсійного фонду України.
Враховуючи зазначене, сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії за період з 01.09.2021 по 31.07.2025 в розмірі 42545,90 грн. буде виплачена при відповідному фінансуванні в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.
Таким чином, на час вирішення даного процесуального питання судом встановлено здійснення ГУ ПФУ в Хмельницькій області реальних дій з метою належного виконання рішення суду. При цьому наразі судом не встановлено обставин, які б свідчили про навмисне невиконання суб'єктом владних повноважень рішення суду чи створення останнім необґрунтованих перешкод у цьому.
Водночас суд враховує, що за судовим розсудом в рішенні від 23.01.2023 у справі № 420/16637/22 судом покладено саме на ГУ ПФУ в Хмельницькій області обов'язок здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01 вересня 2021 року, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 28/14/28-10-10-02-55 від 17.08.2021 року, № 53/34-00-01/53/34-00-01 від 14.09.2021 року та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 49/34-00-10 від 30.08.2021 року, без включення сум компенсації за невикористану відпустку та вихідної допомоги.
З огляду на вищевикладене, суд приймає звіт ГУ ПФУ в Хмельницькій області про виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі № 420/16637/22 та оскільки судове рішення виконано не в повному обсязі, вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту відповідно до ч.3 ст.382-1 КАС України.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 378, 382, 382-2, 382-3 КАС України, суд
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.08.2025 № 2200-0804-8/61247 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі № 420/16637/22.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий двомісячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали для подання звіту про виконання рішення суду від 23.01.2023 у справі № 420/16637/22 в частині проведення ОСОБА_1 виплат, нарахованих на виконання судового рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя І.В. Завальнюк