29 серпня 2025 року справа №320/33918/23
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення головного управління пенсійного фонду України у Київській області №103550007351 від 20.06.2023 про відмову в призначені ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 12.06.2023 року, з урахуванням пільгового стажу роботи з 01.08.1985 року по 01.12.1992 року - диспетчером радіолокаційного управління КСА РЦ "Траса" Сімферопольського об'єднаного авіа відділення Українське управління цивільної авіації, з 04.06.1994 року по 25.09.2005 рік - диспетчером 1 класу районного центру (РЦ) УПР "Траса" РСП "Кримаерорух", з 26.09.2005 року по 26.09.2005 рік - диспетчером - інструктором районного диспетчерського центру (РДЦ) РСП "Кримаерорух", з 27.09.2005 року по 24.07.2008 року - диспетчером УПР 1 класу РДЦ РСП "Кримаерорух";
- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 12.06.2023 року, з урахуванням пільгового стажу роботи з 01.08.1985 року по 01.12.1992 року - диспетчером радіолокаційного управління КСА РЦ "Траса" Сімферопольського об'єднаного авіа відділення Українське управління цивільної авіації, з 04.06.1994 року по 25.09.2005 рік - диспетчером 1 класу районного центру (РЦ) УПР "Траса" РСП "Кримаерорух", з 26.09.2005 року по 26.09.2005 рік - диспетчером - інструктором районного диспетчерського центру (РДЦ) РСП "Кримаерорух", з 27.09.2005 року по 24.07.2008 року - диспетчером УПР 1 класу РДЦ РСП "Кримаерорух".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що пенсійним органом протиправно, всупереч вимогам чинного законодавства не було зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи за Списком №1 з 01.08.1985 року по 01.12.1992 року - диспетчером радіолокаційного управління КСА РЦ "Траса" Сімферопольського об'єднаного авіа відділення Українське управління цивільної авіації, з 04.06.1994 року по 25.09.2005 рік - диспетчером 1 класу районного центру (РЦ) УПР "Траса" РСП "Кримаерорух", з 26.09.2005 року по 26.09.2005 рік - диспетчером - інструктором районного диспетчерського центру (РДЦ) РСП "Кримаерорух", з 27.09.2005 року по 24.07.2008 року - диспетчером УПР 1 класу РДЦ РСП "Кримаерорух", оскільки відповідно до наданих відповідачу документів цей стаж є підтвердженим.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Балаклицький A.I.) від 23.10.2023 відкрито провадження в адміністративній справі №320/33918/23 в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
У зв'язку зі перебуванням суді Балаклицького А.І, у відпустці по догляду за дитиною до 6 років, дану справу передано на повторний автоматизований розподіл справи між суддями.
Протоколом автоматизованого розподілу судових справ між суддями головуючим суддею визначено суддю Лиска І.Г., та справу передано на розгляд останньому.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду справу №320/33918/23 прийнято до провадження в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що згідно з підпунктом 4.2 розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Управління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок 22-1) встановлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Пунктом 4.7. передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Таким чином, рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, за принципом екстериторіальності було прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області 20 червня 2023 року № 103550007351. За результатами розгляду документів, доданих до заяви на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи, згідно довідки від 06.06.2023 № 1-14.1/902/23, оскільки відсутня інформація про первинні документи, на підставі яких видана довідка та згідно довідки від 09.11.2009 № 11-2-1099-а, оскільки відсутня інформація про діяльність/ліквідацію підприємства. Отже, право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у Позивача відсутнє, оскільки пільговий стаж відсутній.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 12.06.2023 звернувся до Пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Означена заява за принципом екстериторіальності передана на розгляд до ГУ ПФУ в Чернігівській області.
Рішенням ГУ ПФУ в Черкаській області №103550007351 від 20.06.2023 позивачеві відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Страховий стаж Позивача становить 29 років 11 місяців 19 днів. Пільговий стаж відсутній.
Також, ГУ ПФУ у Київській області листом від 10.07.2023 повідомив Позивача про те, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи, згідно довідки від 06.06.2023 № 1-14.1/902/23, оскільки відсутня інформація про первинні документи, на підставі яких видана довідка та згідно довідки від 09.11.2009 № 11-2-1099-а, оскільки відсутня інформація про діяльність/ліквідацію підприємства.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Частиною першою статті 9 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV) встановлено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Згідно з частиною першою статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1) (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Згідно з пунктом 4.2 розділу IV Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Пунктом 4.3. розділу IV Порядку №22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
За приписами пункту 4.10 розділу IV Порядку №22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
Так, у межах спірних правовідносин заява позивача про призначення пенсії від 12.06.2023 була розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Черкаській області та за результатом її розгляду прийнято рішення від №103550007351 від 20.06.2023 про відмову в призначені ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з підстав відсутності необхідного пільгового стажу.
Отже, саме ГУ ПФУ в Черкаській області в ході розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком від 12.06.2023 досліджувало подані документи та не зарахувало до страхового стажу періоди його роботи згідно довідки від 06.06.2023 № 1-14.1/902/23 та згідно довідки від 09.11.2009 № 11-2-1099-а.
Натомість, ГУ ПФУ у Київській області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії та будь-яких дій чи бездіяльності з приводу поданої позивачем заяви про призначення пенсії від 12.06.2023 не вчиняло.
Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Аналізуючи вищевикладене суд зазначає, що підставою для звернення до адміністративного суду є наявність у позивача порушених прав, свобод або інтересів зі сторони суб'єкта владних повноважень. В такому випадку порушені права підлягають захисту судом у спосіб, що дозволить відновити таке порушене право.
Як вже зазначалося судом, позивач 12.06.2023 звертався до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та за наслідками розгляду її заяви ГУ ПФУ в Черкаській області, визначеним за принципом екстериторіальності, прийнято рішення №103550007351 від 20.06.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 рішення ГУ ПФУ в Черкаській області №103550007351 від 20.06.2023 про відмову в призначенні пенсії не оскаржує та жодних вимог до ГУ ПФУ в Черкаській області не заявляє.
В той час, оскаржує дії ГУ ПФУ у Київській області щодо відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 12.06.2023 року, з урахуванням пільгового стажу роботи з 01.08.1985 року по 01.12.1992 року - диспетчером радіолокаційного управління КСА РЦ "Траса" Сімферопольського об'єднаного авіа відділення Українське управління цивільної авіації, з 04.06.1994 року по 25.09.2005 рік - диспетчером 1 класу районного центру (РЦ) УПР "Траса" РСП "Кримаерорух", з 26.09.2005 року по 26.09.2005 рік - диспетчером - інструктором районного диспетчерського центру (РДЦ) РСП "Кримаерорух", з 27.09.2005 року по 24.07.2008 року - диспетчером УПР 1 класу РДЦ РСП "Кримаерорух", яке жодних рішень, дій чи бездіяльності, які б порушували права, свободи чи інтереси позивача, що потребують судового захисту, не приймало та не вчиняло.
В даному випадку, позивач звернулася за захистом прав, які жодним чином саме відповідачем ГУ ПФУ у Київській області не порушені.
Отже, суд зазначає, що в разі якщо фактично спору між сторонами не існує, то спірні правовідносини не виникають, а відтак, і право на звернення до суду не може бути реалізоване.
Відсутність порушеного або оспорюваного права позивача є підставою для ухвалення рішення про відмову у задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин.
Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд приходить до висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Враховуючи те, що у задоволенні позову відмовлено, судові витрати позивачу відшкодуванню не підлягають. Керуючись статтями 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд,-
У задоволенні позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Лиска І.Г.