02 вересня 2025 року м. Житомир справа № 240/6586/24
категорія 112010200
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, за участі третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 від 7.10.2023 №262340009485, зареєстроване 16.10.2023 №33372/03-16;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до страхового стажу для пенсії ОСОБА_1 періоди її роботи на Смолінській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» з27.09.1995 по 12.12.1995 за професією «учень дозиметриста», з 13.12.1995 по 3.05.2001 за професією «дозиметрист» як стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з дня подання заяви від 7.10.2023.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що довідка містить всю інформацію, яка повинна міститися у довідці відповідно до пункту 20 Порядку №637, а отже посилання в оскаржуваному рішенні на відсутність інформації про виробництво є безпідставним. У трудовій книжці також наявні належним чином оформлені записи про весь період її роботи по списку №1. Витягами з наказів про результати атестації робочих місць за умовами праці на Смолінській шахті ДП СхідГЗК №23 від 24.01.2000 та №40 від 24.01.1995 підтверджено право позивача на пільгове пенсійне забезпечення по списку №1. Позивач вважає, що має право та всі законні підстави для зарахування до її страхового стажу для пенсії періодів роботи з 27.09.1995 по 12.12.1995 за професією «учень дозиметриста», з 13.12.1995 по 3.05.2001 за професією «дозиметрист» як стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 і, відповідно, - на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Від представника третьої особи надійшли пояснення, в яких представник ГУ ПФУ в м. Києві проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. За доданими документами до пільгового стажу роботи не зараховані періоди роботи з 27.09.1995 по 12.12.1995 згідно довідки від 22.02.2016 №09-47/43, оскільки заявниця працювала учнем дозиметриста. Відповідно до наказу про результати атестації робочого місця за умовами праці від 24.01.1995 №40 передбачена посада дозиметрист. З 13.12.1995 по 03.05.2001 згідно довідки від 22.02.2016 № 09-47/43, оскільки зазначений в довідці характер роботи спеціаліста (дозиметрист) не відповідає характеру робіт, зазначених у розділі ХХІV в підрозділі 15 (позиція 12415000-14541) списку №1. Відсутня інформація що заявниця працювала в лабораторії підприємства або виробництва, яке перелічене у підрозділі 1-3 і 5-14 вказаного розділу (не зазначено вид виробництва). Довідка від 22.02.2016 № 09-47/43 потребує підтвердження первинними документами.
Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог та просить суд відмовити в задоволенні позову. Вказує, що за результатами розгляду документів до страхового стажу Позивача зараховано всі періоди трудової діяльності. До пільгового стажу не зараховані періоди трудової діяльності з 27.09.1995 по 12.12.1995 згідно довідки від 22.02.2016 № 09-47/43, оскільки заявниця працювала учнем дозиметриста, а відповідно до наказу про результати атестації робочого місця за умовами праці від 24.01.1995 №40 передбачена посада дозиметрист, з 13.12.1995 по 03.05.2001 згідно довідки від 22.02.2016 № 09-47/43, оскільки зазначений в довідці характер роботи спеціаліста (дозиметрист) не відповідає характеру робіт, зазначених у розділі ХХІV в підрозділі 15 (позиція 12415000- 14541) списку №1, також відсутня інформація що заявниця працювала в лабораторії підприємства або виробництва, яке перелічене у підрозділі 1-3 і 5-14 вказаного розділу (не зазначено вид виробництва). Довідка від 22.02.2016 № 09- 47/43 потребує підтвердження первинними документами. Таким чином, підтверджений належними документами, страховий стаж становить 26 років 08 місяців 12 днів, стаж з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України відсутній, оскільки не підтверджений в порядку визначеному законодавством.
Від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій просить задовольнити позовні вимоги з підстав, зазначених у позові.
Відповідно до положень частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що 07.10.2023 ОСОБА_1 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 26 та пункту 1 частини другої статті 114 Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача та за результатами розгляду такої заяви прийнято рішення від 07.10.2023 № 262340009485 про відмову у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
За результатами розгляду документів до страхового стажу Позивача зараховано всі періоди трудової діяльності.
До пільгового стажу не зараховані періоди трудової діяльності:
- з 27.09.1995 по 12.12.1995 згідно довідки від 22.02.2016 № 09-47/43, оскільки заявниця працювала учнем дозиметриста, а відповідно до наказу про результати атестації робочого місця за умовами праці від 24.01.1995 №40 передбачена посада дозиметрист;
- з 13.12.1995 по 03.05.2001 згідно довідки від 22.02.2016 № 09-47/43, оскільки зазначений в довідці характер роботи спеціаліста (дозиметрист) не відповідає характеру робіт, зазначених у розділі ХХІV в підрозділі 15 (позиція 12415000- 14541) списку №1, також відсутня інформація що заявниця працювала в лабораторії підприємства або виробництва, яке перелічене у підрозділі 1-3 і 5-14 вказаного розділу (не зазначено вид виробництва) .
Вказано, що довідка від 22.02.2016 № 09- 47/43 потребує підтвердження первинними документами.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 23.10.2023 №35952-36392/С-02/8-2600/23 позивача було повідомлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області винесено рішення, що зареєстроване 16.10.2023 №33372/03-16 про відмову в призначенні пенсії.
Позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову в призначенні їй пенсії від 07.10.2023 №262340009485 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, тому звернувся із вказаним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.
Зазначене у вказаній статті право деталізоване у Законах України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих; та гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до частин 1 та 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Відповідно до абзацу четвертого частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
Кабінет Міністрів СРСР постановою від 26.01.1991 року за № 10, затвердив списки виробництв, робіт, професій, посад й показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Розділом XXIІ підрозділу 1 за кодом КП 12201000-1754б визначені робітники, керівники та фахівці, які постійно зайняті на роботах з радіоактивними речовинами активністю на робочому місці понад 10 мілікюрі радію 226 або еквівалентної за радіотоксичністю кількості радіоактивних речовин та на ремонті обладнання в цих умовах, які відносяться до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком (за старістю) на пільгових умовах.
В подальшому, список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994р. № 162.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 1994 р. № 773 внесені зміни до списків N 1 і 2 затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994р. N162(162-94-п) "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", у яких також визначені робітники, фахівці та керівники, які постійно зайняті в умовах радіаційної шкідливості на завантаженні та розвантаженні радіоактивної сировини, у технологічних процесах зі збагачення зазначеної сировини, а також на ремонті обладнання, забрудненого радіоактивними, які відносяться до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком (за старістю) на пільгових умовах.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. № 36 затверджений Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах і даним списком передбачена гл. ХХІІ «Роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючих випромінювань і берилієм».
Статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Також згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідні положення містить і Постанова Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Так, згідно з пунктом 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Також, згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
З аналізу наведених норм вбачається, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному Списку, що підтверджується записами в трудовій книжці, а в разі відсутності в трудовій книжці відповідних відомостей, подається уточнююча довідка, а також після 21.08.1992 року документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Згідно відомостей, які містяться в трудовій книжці серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 вбачається наступна інформація про роботу позивача у спірний період:
- запис №14: 27.09.1995 прийнята учнем дозиметриста фізико-хімічної лабораторії з особливо тяжкими і особливо шкідливими умовами праці в порядку переводу з дитячого садочку Смолінської сільської ради;
- запис №15: 13.12.1995 переведена дозиметристом 5 розряду фізико-хімічної лабораторії з особливо тяжкими і особливо шкідливими умовами праці;
- запис №19: 03.05.2001 звільнена за власним бажанням.
Також вказані вище періоди роботи на Смолінській шахті ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" підтверджуються довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 09-47/43 від 22.02.2016.
Відповідно до довідки № 09-47/43 від 22.02.2016 ОСОБА_2 працювала повний робочий день на Смолінській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» і за період з 27.09.1995 по 12.12.1995, з 13.12.1995 по 23.01.2000 виконувала постійно повний робочий день у фізико-хімічній лабораторії шахти роботи у шкідливих умовах з відбирання проб і радіометричного аналізу сировини, шахтних вод, промислових викидів пилу та газу, спецодягу, устаткування, виробничих приміщень та територій за професією, посадою учень дозиметриста, дозиметрист, що передбачено Списком №1 розділом ХХІV підрозділом 15 позицією 12415000-17541. Всього за період з 27.09.1995 по 23.01.2000 - 4 роки 03 міс. 27 днів.
І за період з 24.01.2000 по 31.12.2000, з 01.01.2001 по 03.05.2001 виконувала за фактично відпрацьований час у фізико-хімічній лабораторії шахти роботи у шкідливих умовах з відбирання проб і радіометричного аналізу сировини, шахтних вод, промислових викидів пилу та газу, спецодягу, устаткування, виробничих приміщень та територій за професією, посадою дозиметрист, що передбачено Списком №1 розділом ХХІV підрозділом 15 позицією 12415000-17541. Всього за період з 24.01.2000 по 31.12.2000 - 00 років 08 міс 20 днів, за період з 01.01.2001 по 03.05.2001 - 00 років 03 міс 21 день.
Під час роботи в якості учня дозиметриста фізико-хімічної лабораторії шахти ОСОБА_2 постійно виконувала роботи у шкідливих умовах з відбирання проб і радіометричного аналізу сировини, шахтних вод, промислових викидів пилу та газу, спецодягу, устаткування, виробничих приміщень та територій з повним робочим днем в особливо шкідливих умовах праці, з часовою тарифною ставкою освоюваної професії, яка передбачена для робочих, зайнятих на роботах в особливо шкідливих умовах відповідно до ЄТКД.
Підстави видачі довідки: особова картка форми Т-2 ОСОБА_2 (справа №09-08 (особові картки ф. Т-2 звільнених в 2001р.), том 2, стор. 17-18), накази по особовому складу, особові рахунки на з/плату, атестація робочих місць (накази №40 від 24.01.1995р., №23 від 24.01.2000р.).
Як свідчать матеріали справи, відповідач не зарахував періоди роботи з 27.09.1995 по 12.12.1995 згідно довідки від 22.02.2016 № 09-47/43, оскільки заявниця працювала учнем дозиметриста, а відповідно до наказу про результати атестації робочого місця за умовами праці від 24.01.1995 №40 передбачена посада дозиметрист та період 13.12.1995 по 03.05.2001, оскільки зазначений в довідці характер роботи спеціаліста (дозиметрист) не відповідає характеру робіт, зазначених у розділі ХХІV в підрозділі 15 (позиція 12415000-14541) списку №1.
Суд відмічає, що відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.
З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наказом Мінпраці від 18.11.2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно пункту 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.
Згідно пункту 10 Порядку №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.
Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм чинного законодавства дає суду підстави стверджувати, що довідки, які підтверджують спеціальний трудовий стаж, надаються виключно, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.
Для призначення пенсії ОСОБА_1 надав трудову книжку, що містить усі необхідні записи про стаж її роботи за Списком №1, а також довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану Смолінською шахтою від 22.02.2016 №09/47/43.
Водночас, надана позивачем трудова книжка у поєднанні із відомостями про пільговий стаж позивача за Списком №1, що відображені в довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Смолінською шахтою від 22.02.2016 №09/47/43, дають можливість оцінити та визначити як періоди трудової діяльності позивача, так і посади, які позивач займав, а також характер виконуваної роботи.
Довідка містить інформацію щодо характеру та особливостей роботи, а саме виконувала постійно повний робочий день у фізико-хімічній лабораторії шахти роботи у шкідливих умовах з відбирання проб і радіометричного аналізу сировини, шахтних вод, промислових викидів пилу та газу, спецодягу, устаткування, виробничих приміщень та територій за професією, посадою учень дозиметриста, дозиметрист.
Суд зазначає, що право на пенсійне забезпечення особи не повинно безумовно залежати від дій чи бездіяльності осіб, які ведуть облік трудового стажу своїх працівників і відповідно зберігають всю інформацію щодо проходження трудової діяльності на підприємстві, установі чи організації, видають необхідні довідки, відповідно до положень Порядку № 637.
Відповідно, не можна вважати неправильне заповнення в трудовій книжці чи у довідці, та зазначення в даних документах неточної інформації, підставою для не призначення пенсії за вислугу років.
Суд ще раз зазначає, що однією з підстав для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки чи уточнюючої довідки.
До того ж, позивачем надано пенсійному органу:
- витяг з наказу №40 від 24.01.1995 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забнзпечення», відповідно до якого затверджено список робочих місць, професій і посад Смолінської шахти, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 і №2 - дозиметрист Список №1 Розділ ХХІV підрозділ 15 позиція 12415000-17541.
- витяг з наказу №23 від 24.01.2000 про результати атестації робочих місць за умовами праці на Смолінській шахті, відповідно до якого затверджено список робочих місць, професій і посад Смолінської шахти, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 і №2 - дозиметрист Список №1 Розділ ХХІV підрозділ 15 позиція 12415000-17541.
Листом №003-1-364 від 12.12.2012 Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА (в додатках до позову), копію якого подано разом із заявою про призначення пенсії, підтверджено, що «до 1.06.2012р. учні вважалися «автоматично» атестованими за результатами проведених атестацій робочих місць за умовами праці на ДП «Східний ГЗК» за відповідними розділами Списків №1 і №2 у випадках, коли в цих самих розділах Списків №1 і №2 передбачені виробництва без переліку професій і посад і згадані учні користувалися пенсією за віком на пільгових умовах за Списком №1 і №2.
Також, суд враховує відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) де міститься інформація, що трудовий стаж позивача за період з 1999 по 2001 облікований за кодом спецстажу ЗПЗ013А1.
Згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб, який є додатком до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Мінфіну від 14.04.2015 № 435, в редакції наказу Мінфіну від 15.05.2018 № 511, код підстави ЗПЗ013А1 діє з 05 листопада 1991 року та має назву «Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам».
Наказом Мінфіну від 14.04.2015 №435 (наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства фінансів № 814 від 28.12.2020}) затверджено довідник кодів підстав для обліку Пенсійним фондом України стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.
Згідно зазначеного довідника код підстави ЗПЗ013Б1 це працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці,- за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченогостаттею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Відповідачем не надано доказів, що посади, які займав позивач не відносяться до пільгових.
Отже, посада позивача у спірний період віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Таким чином, суд доходить висновку, що відповідачем оскаржуваним рішенням протиправно не враховано періоди роботи позивача з 27.09.1995 по 12.12.1995 та з 13.12.1995 по 03.05.2001 до пільгового стажу за Списком №1, а отже позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Для повного та ефективного захисту порушеного права позивача на пенсійне забезпечення, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 07.10.2023 року №262340009485 та зобов'язати зарахувати спірний період до пільгового стажу позивача за списком №1.
Разом з тим суд позбавлений можливості зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки відповідачем в ході розгляду заяви позивача про призначення пенсії не виконані всі умови для прийняття відповідного рішення, а саме належно не досліджена та достовірно не встановлена наявність щодо позивача необхідних умов для призначення пенсії, із зарахуванням спірних періодів, яким судом надана оцінка.
В той же час здійснення розрахунку страхового стажу входить до безпосередньої компетенції органу Пенсійного фонду України.
Оскільки в спірних правовідносинах права позивача порушені протиправним рішенням відповідача, яке судом скасовано, і відповідачем в даному випадку не було належно обраховано пільговий страховий стаж позивача, який дає право на призначення пенсії за віком, а суд не може перебирати на себе функції суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта, суд вважає за необхідне, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача задовольнити позовні вимоги шляхом зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.10.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до її страхового та пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 27.09.1995 по 12.12.1995 та з 13.12.1995 по 03.05.2001.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Підсумовуючи викладене суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.
Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Враховуючи, що позов задоволений частково, судовий збір слід стягнути на користь позивачки з відповідача у розмірі 605,60 грн.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7,м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н,10003. РНОКПП/ЄДРПОУ: 13559341), за участі третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16,м. Київ,04053. РНОКПП/ЄДРПОУ: 42098368) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 07.10.2023 №262340009485 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.10.2023 про призначення пенсії, зарахувавши до її пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 27.09.1995 по 12.12.1995 та з 13.12.1995 по 03.05.2001.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 605,60 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.С. Токарева
02.09.25