Справа №760/22714/24
Провадження №3/760/6859/24
29 жовтня 2024 року Київ
Суддя Солом'янського районного суду м. Києва Мозолевська О.М., розглянувши матеріал про адміністративне правопорушення, що надійшов з Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП: НОМЕР_1 , керівника політичної партії «Громадянський рух «СПІЛЬНА СПРАВА», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,
у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, -
18.09.2024 до Солом'янського районного суду м. Києва надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП, який 18.09.2024 протоколом автоматизованого розподілу визначений судді Мозолевській О.М..
Разом з цим, 18.09.2024 до Солом'янського районного суду м. Києва надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП, справа №760/22717/24 який визначено та передано для розгляду судді Мозолевській О.М..
Постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 29.10.2024 матеріали адміністративної справи №760/22714/24 (провадження №3/760/6859/24), та №760/22717/24 (провадження №760/6860/24) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 212-21 КУпАП об'єднано в одне провадження. Об'єднаній справі присвоєно №760/22714/24 (провадження №3/760/6859/24).
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №50-33/190 ОСОБА_1 всупереч Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі - Закон) порушив порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру (далі - Звіт) за 2021 рік, а саме: порушення строків подання такого Звіту, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КупАП.
Також, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №50-33/191 ОСОБА_1 всупереч Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі - Закон) порушив порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру (далі - Звіт) за І квартал 2024 року, а саме: порушення строків подання такого Звіту, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КупАП.
У судовому засіданні заслухано пояснення ОСОБА_1 та його захисника адвоката Первака Н.М., які вину у вчинених адміністративних правопорушеннях визнали повністю. Не заперечували проти притягнення до адміністративної відповідальності та накладення штрафу.
Суд заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи про адміністративні правопорушення, дійшов наступного висновку.
Встановлено, що відповідно до статті 17 Закону Національне агентство здійснило перевірку Звітів про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, поданих політичною партією Громадянський рух «СПІЛЬНА СПРАВА» (Код ЄДРПОУ 39742784), за 2021 рік та за І квартал 2024 рік до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.
Положенням частини 9 статті 17 Закону визначено, що політична партія зобов'язана подати до Національного агентства Звіт (у тому числі її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом заповнення на офіційному веб- сайті Національного агентства.
Відповідно до вимог ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов'язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції. Протягом 10 календарних днів з дня завершення строку на подання політичними партіями звітів про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру Національне агентство з питань запобігання корупції на своєму офіційному веб-сайті оприлюднює список політичних партій, які не подали свої звіти у визначений цим Законом строк, та забезпечує притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої законом.
Диспозиція 212-21 КУпАП передбачає відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.
Згідно з п. п. 1, 2 розділу II, п.п. 1, 8, 9 розділу III Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 №102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129, Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту (далі - уповноважена особа), до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) керівника (уповноваженої особи) політичної партії. Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону України «Про політичні партії в Україні».
Відповідно до пункту 5 розділу VІ «Заключні положення» Закону України «Про політичні партії в Україні» Звіт подається не пізніше ніж на сороковий день після закінчення здійснення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України. На даний час здійснення таких заходів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2020 №760 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» встановлено до 31.10.2020. З урахуванням викладеного та за умови, якщо дію зазначених заходів не буде продовжено, то останнім днем строку подання Звітів за перший, другий та третій квартали 2020 року буде 10.12.2020 включно.
26.12.2023 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23.08.2023 №3337-IX, який відновив звітування політичних партій та обов'язок Національного агентства перевіряти Звіти.
Політичні партії мали подати Звіти за 2021 та 2022 роки (квартальні або річні) протягом 120 днів з дня набрання чинності вказаним Законом N3337-IX.
Відповідно до Закону парламентські партії мають подати звіти за 2020-2022 роки до 26.03.2024, інші партії - до 26.04.2024. Також передбачено особливості подання звітів за 2023 рік в залежності від обрання варіанту подання (квартальний або річний) та від права на державне фінансування: це може бути 26.03.2024 або 26.04.2024.
Граничний термін подання політичними партіями Звітів за I-IV квартал 2021 року або Звіту - 26.04.2024.
Крім того, граничний термін подання політичними партіями Звітів за I квартал 2024 року або Звіту - 10.05.2024.
На виконання вимог частини двадцятої статті 17 Закону, Партію включено до переліку політичних партії, які не подали або несвоєчасно подали Звіти за І - IV квартал 2021 року або Звіту за 2021 рік. Оскільки Звіт Партії за І квартал 2021 року підписано, шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та несвоєчасно подано до Національного агентства через Реєстр, а саме: 05.06.2024 о 07:52 годині, що свідчить про порушення пункту шостого розділу VI «Заключні положення» Закону.
Виявлене порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за І квартал 2021 року від 25.07.2024 N?1209, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 25.07.2024 N?214/24, який опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону.
Також, на виконання вимог частини двадцятої статті 17 Закону, Партію включено до переліку політичних партії, які не подали або несвоєчасно подали Звіти за І квартал 2024 року. Оскільки Звіт Партії за І квартал 2024 року підписано, шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та несвоєчасно подано до Національного агентства через Реєстр, а саме: 05.06.2024 о 07:51 годині, зазначене свідчить про порушення частини 9 статті 17 Закону.
Виявлене порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за 1 квартал 2024 року від 25.07.2024 N?1228, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 25.07.2024 N?214/24, який опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону.
Водночас, повноваження ОСОБА_1 , як керівника Партії підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 28.08.2024 за кодом 443111100069.
Пунктом 7.2 розділу 7 Статуту Партії, визначено, що Голова Партії здійснює загальне керівництво Партією; без доручення представляє Партію у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами, незалежно від форм власності та підпорядкування, як в Україні, так і за кордоном, фізичними особами тощо.
Стаття 3 Закону передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку. У відповідності до частини 1 статті 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.
Таким чином, з врахуванням норми статті 19 Закону, а також приписів статей 7, 9, 23, 24 КУпАП, суб'єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства.
Відповідно до п. 1.8 роз'яснення НАЗК щодо застосування та дотримання окремих положень Закону України «Про політичні партії в Україні» стосовно фінансування та подання звітності політичних партій - звіт подається до Національного агентства за підписом керівника політичної партії (уповноваженої особи політичної партії).
Отже, суб'єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП є керівник (уповноважена особа) політичної партії, яким підписано та подано Звіт.
За висновками, викладеними в протоколах про вчинення адміністративних правопорушень політичною партією політичною партією Громадянський рух «СПІЛЬНА СПРАВА» (Код ЄДРПОУ 39742784), у встановлений строк не подано звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2021 рік та I квартал 2024 роки (квартальні або річні).
Список політичних партій, які не подали свої Звіти у визначений Законом строк (далі - Список), розміщений на офіційному вебсайті Національного агентства за 2021 рік за посиланням: https://nazk.gov.ua/uk/mayzhe-200-politychnyh-partiy-ne-vykonaly-vymogu-zakonu-schodo-zvituvannya-do-nazk/ та за I квартал 2024 року за посиланням: https://nazk.gov.ua/uk/ponad-180-politychnyh-partiy-ne-vykonaly-vymogy-zakonu-schodo-zvituvannya-do-nazk-za-i-kvartal-2024-roku/ .
Отже, станом на дату складання протоколів про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , як керівником політичної партії Громадянський рух «СПІЛЬНА СПРАВА» (Код ЄДРПОУ 39742784), не подано до Національного агентства Звіти за 2021 рік та I квартал 2024 роки, про що свідчить Списки, оприлюднені на офіційному вебсайті Національного агентства.
ОСОБА_1 , будучи керівником партії згідно із Статутом, порушив порядок подання Звітів за 2021 рік та I квартал 2024 роки, чим вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КУпАП.
Таким чином, з огляду на вищевикладене, неподання Звітів за 2021 рік та I квартал 2024 роки є порушенням вимог ст. 17 Закону, за що ст. 212-21 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність.
Статтею 212-21 КУпАП передбачено відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.
У судовому засіданні встановлено та підтверджено, що ОСОБА_1 , як керівник політичної партії «ГРОМАДЯНСЬКИЙ РУХ «СПІЛЬНА ПРАВА» будучи суб'єктом відповідальності, на якого поширюються вимоги Закону України «Про політичні партії в Україні» порушив порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, несвоєчасно, без поважних причин подав Звіти політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2021 рік та I квартал 2024 роки.
Будь-яких фактичних даних, на основі яких у визначеному законом порядку можливо встановити відсутність адміністративних правопорушень, у зв'язку з яким складено протоколи про адміністративні правопорушення, чи встановити відсутність вини особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, або ж встановити інші обставини, які б свідчили на користь ОСОБА_1 , подано не було.
Суд дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, дійшов висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ст. 212-21 КупАП.
Відповідно до ст. 34 КУпАП обставин, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.
Відповідно до ст. 35 КУпАП обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.
Згідно ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 36, 40, 212-21, 247, 283-285 КУпАП, -
Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 212-21 КУпАП.
Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративні стягнення:
за ст. 212-21 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 300 (трьохсот) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п'ять тисяч сто) гривень 00 копійок в дохід держави;
за ч. ст. 212-21 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 300 (трьохсот) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п'ять тисяч сто) гривень 00 копійок в дохід держави.
Згідно ст. 36 КУпАП остаточно призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 (трьохсот) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п'ять тисяч сто) гривень 00 копійок у дохід держави.
Штраф необхідно сплатити за наступними реквізитами: Назва отримувача коштів: ГУК у м. Києві/Соломян.р-н/21081100; Код отримувача (код ЄДРПОУ): 37993783; Номер рахунку (IBAN): UA278999980313090106000026010; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Код класифікації доходів бюджету: 21081100; Призначення платежу: адміністративний штраф.
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір у розмірі 605 (шістсот п'ять) гривень 60 (шістдесят) коп., копійок, який необхідно сплатити в дохід держави за наступними реквізитами: Отримувач коштів ГУК у м. Києві / м. Київ / 22030106 , Код отримувача (код за ЄДРПОУ 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувач UA908999980313111256000026001, Код класифікації доходів бюджету 22030106; Призначення платежу: 101, Судовий збір.
Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через 15-ть днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше як через 15-ть днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.
Штраф, накладений за вчинення адміністративного правопорушення, вноситься порушником в установу банку України.
У разі несплати правопорушником штрафу у вищевказаний строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в поряду, встановленому законом.
У порядку примусового виконання постановив про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу зазначений у постанові про стягнення штрафу.
Постанова по справі про адміністративні правопорушення може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Солом'янський районний суд м. Києва протягом 10-ти днів з дня її винесення.
Строк пред'явлення постанови до виконання три місяці.
Суддя О.М. МОЗОЛЕВСЬКА