19 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 280/12173/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 р. (суддя Чернова Ж.М) в адміністративній справі №280/12173/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у зарахуванні до його страхового стажу періоду навчання; визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 21 серпня 2024 р. №083950018248 про відмову йому в перерахунку пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до його страхового стажу періоди навчання з 01 вересня 1985 р. по 08 липня 1986 р. та з 16 травня 1988 р. по 30 червня 1992 р., у зв'язку із чим перерахувати розмір його пенсії з часу її призначення.
В обґрунтування позовних вимог вказано, що розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено без врахування періоду його навчання з 01 вересня 1985 р. по 30 червня 1992 р. в зв'язку із чим він 13 серпня 2024 р. звернувся із заявою про перерахунок пенсії та надав диплом від 30 червня 1992 р. НОМЕР_1 та довідку Федеральної бюджетної освітньої установи вищої освіти «Донбаський державний технічний університет» від 04 травня 2023 р. № 50-01/61. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 21 серпня 2024 р. №083950018248 у перерахунку пенсії відмовлено у зв'язку із тим, що документи, які видані на окупованих територіях є недійсними і не створюють жодних правових наслідків.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що до загального страхового стажу позивача не враховано період його навчання а даними трудової книжки НОМЕР_2 та диплома НОМЕР_1 , оскільки період навчання перевищує загально встановлену тривалість навчання у вищому навчальному закладі, тому зазначений період потребує уточнення. 13 серпня 2024 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням до страхового стажу його навчання та надав довідку, що видана установою, яка не зареєстрована на території підконтрольній українській владі. Також наголошено, що прийняття рішення відносно позивача здійснило Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, а Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не несе відповідальності за рішення, дії чи бездіяльність інших територіальних органів Пенсійного фонду.
Письмові відзиви на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що 10 липня 2023 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах як учаснику бойових дій згідно із п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розгляд звернення за принципом екстериторіальності здійснювався Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Розмір пенсії було обчислено із урахуванням 36 років 06 місяців 23 днів страхового стажу, водночас, період навчання до нього зараховано не було. Спеціалістом сервісного центру ПФУ позивача було повідомлено, що записів у його трудовій книжці недостатньо для зарахування періоду навчання, тому 13 серпня 2024 р. він звернувся із заявою про перерахунок пенсії надавши диплом від 30 червня 1992 УВ №850212 та довідку Федеральної бюджетної освітньої установи вищої освіти «Донбаський державний технічний університет» від 04 травня 2023 р. № 50-01/61.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 21 серпня 2024 р. №083950018248 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв'язку із тим, що документи, які видані на окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній республіці Крим та в місті Севастополі, є недійсними і не створюють жодних правових наслідків.
У прийнятому рішенні, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 21 серпня 2024 р. №083950018248 та наявність підстав для його скасування, а також визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та зобов'язав його зарахувати до страхового стажу позивача періоди навчання з 01 вересня 1985 р. по 08 липня 1986 р. та з 16 травня 1988 р. по 30 червня 1992 р., у зв'язку із чим перерахувати розмір пенсії з часу її призначення.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.
01 січня 2004 р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтею 1, частиною 4 статті 24 якого визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується, серед іншого, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Пунктом 38 Положення про пільги для військовослужбовців, військовозобов'язаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку, та їх сімей, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 17 лютого 1981 р. №193 передбачено, що за особами, призваними на військову службу в період навчання у навчальних закладах, при звільненні до запасу зберігається право бути зарахованими для продовження навчання у тому навчальному закладі та на тому курсі, де вони навчалися до призову на військову службу з призначенням стипендії з дня відновлення у навчальному закладі до результатів чергової екзаменаційної сесії.
Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтю 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 р. затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Наявною в матеріалах справи копією трудової книжки серії НОМЕР_2 та копію диплома від 30 червня 1992 р. НОМЕР_1 підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 01 вересня 1985 р. по 24 червня 1992 р. навчався у Донбаському гірничо-металургійному інституті (а.с. 9 - зворот, 10-12,18).
Копією військового квитка від 14 жовтня 1992 р. серії НОМЕР_3 підтверджується період військової служби ОСОБА_1 з 09 липня 1986 р. по 17 травня 1988 р. (а.с.12 - зворот, 13).
Згідно копії довідки Федеральної бюджетної освітньої установи вищої освіти «Донбаський державний технічний університет» від 04 травня 2023 р. № 50-01/61 підтверджується, що ОСОБА_1 було надано академічну відпустку на період проходження військової служби з 08 липня 1986 р., зараховано на навчання після відпустки з 23 травня 1988 р. (а.с. 18- зворот).
Згідно із «намібійськими винятками» Міжнародного суду ООН документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.
Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 21 серпня 2024 р. № 083950018248 підлягає скасуванню як протиправне Суд першої інстанції, задовольнивши позовні вимоги у повному обсязі, не врахував відсутність доказів надання позивачем при звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою від 10.07.2023 про призначення пенсії довідки Федеральної бюджетної освітньої установи вищої освіти «Донбаський державний технічний університет» від 04 травня 2023 р. № 50-01/61. В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області стверджує, що зазначена довідка була подана позивачем до заяви від 13.08.2024 про перерахунок пенсії.
Враховуючи наведені обставини, підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періоду навчання - відсутні.
Крім того, судом першої інстанції невірно визначено період навчання позивача після проходження військової служби. Як свідчить зміст довідки Федеральної бюджетної освітньої установи вищої освіти «Донбаський державний технічний університет» від 04 травня 2023 р. № 50-01/6 , позивача було зараховано до навчального закладу з 23.05.1988, тому з цього часу він вважається таким, що продовжив навчання. Згідно цієї ж довідки, позивач був відрахований з навчального закладу 30.06.1992 у зв'язку із завершенням навчання. Разом з тим, у трудовій книжці зазначена інша дата завершення періоду навчання - 24.06.1992. Колегія суддів вважає, що застосуванню у даному випадку підлягає період до 30.06.1992, як найбільш сприятливий для позивача.
Відтак, колегія суддів визначає, що зарахуванню до страхового стажу позивача підлягають наступні періоди навчання: з 01 вересня 1985 р. по 08 липня 1986 р. та з 23 травня 1988 р. по 30 червня 1992 р.
Перерахунок пенсії має бути проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області на підставі заяви позивача від 13.08.2024 р.
Відтак, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, оскаржене рішення суду першої інстанції скасуванню з підстав, передбачених статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, із прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 р. в адміністративній справі №280/12173/24 - скасувати та ухвалити у справі нове судове рішення.
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №083950018248 від 21.08.2024 про відмову у проведенні перерахунку пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01 вересня 1985 р. по 08 липня 1986 р. і з 23 травня 1988 р. по 30 червня 1992 р. та здійснити перерахунок його пенсії на підставі заяви від 13.08.2024.
У задоволенні решти позову - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (код ЄДРПОУ 21390940) судові витрати зі сплати судового збору на суму 484 (чотириста вісімдесят чотири) грн. 48 коп.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 серпня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя Н.П. Баранник
суддя О.О. Круговий