01 вересня 2025 року справа №200/2725/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Геращенка А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року (повне судове рішення складено 04 червня 2025 року) у справі № 200/2725/25 (суддя в І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним дії та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 , згідно ч. 1 ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії у розмірі 329 238,20 гривень, що підлягала виплаті при житті її померлому чоловіку ОСОБА_2 , пенсіонеру за вислугою років МВС;
- зобов'язати Управління нарахувати та виплатити позивачці, в порядку ч. 1 ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсію у розмірі 329 238,20 гривень, що підлягала виплаті при житті її померлому чоловіку ОСОБА_2 , пенсіонеру за вислугою років МВС.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що є вдовою пенсіонера МВС України, який отримував пенсію за віком в ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року у справі № 200/9984/21 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області, яким ОСОБА_2 було відмовлено в перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-1426 від 30.06.2021, та зобов'язано управління здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.12.2019. В результаті перерахунку пенсії у ГУ ПФУ в Донецькій області виникла перед ОСОБА_2 заборгованість по невиплаченій з 01.12.2019 по січень 2022 року пенсії в загальній сумі 199 472,86 гривень.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року у справі № 200/4683/22, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_2 з 88% до 70% при її перерахунку, та зобов'язано здійснити нарахування пенсії виходячи з 88% основного розміру. На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 виходячи з 88% основного розміру пенсії, та в результаті перерахунку виникла заборгованість по невиплаченій пенсії за період з 01.12.2019 по 30.06.2023 в розмірі 107144,94 гривень.
Також, Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року у справі № 200/4703/22, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не нарахування та не виплаті ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії згідно ПКМУ № 713 від 14.07.2021, незаконним обмеження максимального розміру пенсії, та зобов'язано здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 494,62 гривень, а також виплатити пенсії без обмеження максимального розміру. На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, за період з 01.07.2023, а також виплату пенсії без обмеження максимального розміру, та в результаті перерахунку виникла заборгованість по невиплаченій пенсії за період з 01.07.2023 по 30.04.2024 в розмірі 22 620,40 гривень.
Вказує, що після смерті чоловіка, позивач неодноразово зверталася до ГУ ПФУ в Донецькій області із заявами виплатити їй недоотриману при житті ОСОБА_2 пенсію в порядку ст. 61 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992, які подавала і особисто в офіс ГУ ПФУ в Донецькій області (через офіс ГУ ПФУ в Вінницькій області в місті Тульчин). Проте, відповідач відмовився виплатити позивачу суму заборгованості з пенсії її померлого чоловіка.
Позивач не погоджується з такими діями відповідача, тому звернулася до суду за захистом своїх порушених прав.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті згідно з ч. 1 ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії у розмірі 329 238,20 гривень, що підлягала виплаті при житті померлому чоловіку ОСОБА_2 , пенсіонеру за вислугою років МВС.
Зобов'язано Управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 в порядку ч. 1 ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсію у розмірі 329 238 (триста двадцять дев'ять тисяч двісті тридцять вісім) гривень 20 копійок, що підлягала виплаті при житті померлому чоловіку ОСОБА_2 , пенсіонеру за вислугою років МВС.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що вимога щодо нарахування спірної суми позивачу є безпідставною та необґрунтованою, оскільки означені суми вже є такими, що визначені за нею. Нарахована сума має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України. Щодо суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2025 рік, вона буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено. Таким чином, виплата означених коштів буде проведена позивачу після затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік та з урахуванням вимог абзацу 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року.
Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , громадянка України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 .
Зі свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 29.01.2025 та свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 від 13.11.2024 випливає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 помер ОСОБА_2 , який був чоловіком позивача.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року у справі № 200/9984/21 визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 91 від 21.07.2021 «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2 », яким відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років на підставі оновленої довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-1426 від 30.06.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року, згідно КМУ № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських НП» та зобов'язано зідйснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2019.
В результаті перерахунку пенсії у ГУ ПФУ в Донецькій області виникла перед ОСОБА_2 заборгованість по невиплаченій з 01.12.2019 по січень 2022 року пенсії в загальній сумі 199 472,86 гривень.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року у справі № 200/4683/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_2 розміру пенсії з 88% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати ОСОБА_2 пенсію за вислугу з 01.12.2019 та виплатити перераховану пенсію у розмірі 88% відповідних сум грошового забезпечення та виплатити різницю недоотриманої пенсії.
В результаті перерахунку виникла заборгованість по невиплаченій пенсії за період з 01.12.2019 по 30.06.2023 в розмірі 107 144,94 гривень.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року у справі № 200/4703/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2023, а також щодо обмеження максимального розміру пенсії при перерахунку пенсії з 01.07.2023. та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати у розмірі 494,62 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2023, з урахуванням раніше виплачених сум, нарахувати та виплатити пенсію з 01.07.2023 без обмеження максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.
В результаті перерахунку виникла заборгованість по невиплаченій пенсії за період з 01.07.2023 по 30.04.2024 в розмірі 22 620,40 гривень
30.01.2025 та 22.02.2025 позивач звернулася з заявами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з проханням виплатити її недоотриману при житті суму заборгованості з пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 , яка не була виплачена покійному при житті в розмірі 329 238,20 гривень.
Однак, відповідач листами від 26.02.2025 № 0500-0206-8/16631 та від 26.03.2025 № 6889-5042/П-02/8-0500/25 відмовився виплатити позивачу суму заборгованості з пенсії її померлого чоловіка, запропонувавши звернутися до сервісного центру ПФУ.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі -Закон №2262).
Статтею 51 Закону №2262 визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з частинами 1-2 ст. 63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Як зазначено вище, в результаті перерахунків пенсії у ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2021 року у справі № 200/9984/21, від 22 лютого 2023 року у справі № 200/4683/22, від 20 листопада 2023 року у справі № 200/4703/23 виникла перед ОСОБА_2 заборгованість по невиплаченій з 01.12.2019 по січень 2022 року пенсії в загальній сумі 199 472,86 гривень, за період з 01.12.2019 по 30.06.2023 в розмірі 107 144,94 гривень та за період з 01.07.2023 по 30.04.2024 в розмірі 22 620,40 гривень, відповідно.
Статтею 61 Закону № 2262 передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
При зверненні кількох членів сім'ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.
Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
В разі смерті пенсіонера членам його сім'ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п'ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Допомога на поховання не виплачується, якщо поховання пенсіонера здійснено за рахунок держави.
Отже, у відповідності до ст. 61 Закону № 2262 позивач, як дружина померлого ОСОБА_2 , яка спільно проживала разом з померлим пенсіонером МВС належить до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, а тому позивач має право на отримання його недоодержаної пенсії.
Таким чином, вимоги про визнання протиправними дій щодо відмови у виплаті згідно ч. 1 ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії у розмірі 329 238,20 гривень, що підлягала виплаті при житті померлому чоловіку ОСОБА_2 , пенсіонеру за вислугою років МВС та зобов'язання нарахувати та виплатити в порядку ч. 1 ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсію у розмірі 329 238,20 гривень, що підлягала виплаті при житті померлому чоловіку ОСОБА_2 , пенсіонеру за вислугою років МВС є обґрунтованими і підлягають задоволенню.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року у справі № 200/2725/25 - залишити без змін.
Повне судове рішення - 01 вересня 2025 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів І. В. Сіваченко
І. В. Геращенко
Т. Г. Гаврищук